发布文号: 郑政办[2004]26号
各县(市)、区人民政府，市政府各有关部门，各有关单位：
市文化局等9部门制定的《郑州市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年四月六日
郑州市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作方案
为贯彻落实全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议和《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发(2004)19号)精神及《河南省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于河南省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作方案的通知》(豫政办(2004)23号)精神，结合我市实际情况，制定本方案。
一、工作重点和任务
这次专项整治的重点是：坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为；严厉查处网吧违规接纳未成年人进入的行为；打击网上传播有害信息行为，净化和规范网络经营活动。具体任务如下：
(一)严厉查处接纳未成年人进入行为。文化行政部门对累计2次接纳未成年人进入网吧等互联网上网服务营业场所的，要责令其停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的，要吊销其《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人进入的，一经发现，立即吊销其《网络文化经营许可证》；对超时经营，在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，文化行政部门和公安机关要分别依照各自职责从严予以查处。
要加强对学校内部和周边的互联网上网服务场所的管理，中小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所，凡不符合规定的要限期搬迁。教育行政部门要制定措施，加强对学校内的电脑培训室、电子阅览室等计算机房的管理。公安机关要依照有关规定，加强信息安全监督检查。
(二)坚决取缔黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关依照有关规定坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。文化部门一旦发现黑网吧，要及时书面通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔。
通信公司要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单，被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，由上级通信管理部门依据有关法律、法规进行处罚。
(三)严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播有害信息的违法犯罪活动。公安机关要组织专门力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情等有害信息的违法犯罪活动。要指导、监督网吧切实落实用户上网身份核对和上网日志留存制度，要求网吧等互联网上网服务营业场所严格履行局域网接入制度、使用固定网络地址和网络地址变更备案制度，保证信息网络安全技术措施正常运行。对于擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。要将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全治理纳入全国人员密集场所消防安全专项治理一并进行。
要按照《互联网信息服务管理办法》和有关规定，加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动等的管理力度。对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧(节)目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的，由文化行政部门依据《无照经营查处取缔办法》予以取缔。
从专项整治之日起，除经工商部门同意预先核准名称并经文化部门批准正在筹建的互联网上网服务营业场所以外，暂停审批新的互联网上网服务营业场所。
二、组织领导
为加强对专项整治工作的领导，成立郑州市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作领导小组。
组长：孙新雷副市长
副组长：宋柏松市政府副秘书长
齐岸青市文化局局长
成员：张胜市文化局副局长
王恒录市公安局副局长
潘公社市工商行政管理局副局长
李忠仁市财政局副局长
郭金汉市教育局副局长
李文德市法制局副局长
邓智柏市文明办副主任
杨金军团市委副书记
王兵省通信公司郑州市分公司副总经理
领导小组下设办公室，办公室主任由市文化局副局长张胜兼任，郭梅芝、陈元熙、赵丙富、张万民任副主任，办公地点设在嵩山饭店。各县(市)、区人民政府也要建立相应的领导机构，并在人力、物力、财力上给予必要的保证，卓有成效地组织开展本地区的专项整治工作。
三、工作步骤和时间安排
(一)动员部署调查摸底阶段(3月5日至4月10日)。4月10前，各有关部门要按照本方案的要求及各部门的职责、任务，制定具体实施方案，召开有关会议、动员部署本地区专项整治工作，充分利用新闻媒体进行广泛宣传，动员全社会力量积极参与网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作，鼓励支持群众举报，同时做好调查摸底，为依法整治打好基础。
(二)清理整治阶段(4月11日至7月10日)。各有关部门在对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面调查摸底的基础上，按照职责分工，对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》规定的单位和个人要坚决依法查处。文化、公安、工商等有关部门要适时组织联合集中行动，重拳出击，严厉打击黑网吧、接纳未成年人进入以及传播有害信息等违法违规经营活动。
(三)检查验收阶段(7月11日至8月10日)。8月10日前，各有关部门要对专项整治工作进行认真自查验收，写出工作总结，随时准备迎接省、市网吧专项整治工作督查组的明查暗访。8月10日一25日，郑州市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作领导小组将组织检查验收。重点检查如何贯彻落实国务院、省、市有关会议精神，专项整治工作方案制定以及整治措施落实情况；网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制，群众是否满意等。具体抽查验收工作方案另行通知。
四、工作要求
(一)统一思想，提高认识。各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的高度，充分认识加强网吧管理、开展专项整治工作的必要性、紧迫性，本着对人民负责、对子孙后代高度负责的精神，下大决心，采取有效措施，认真组织好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作，确保各项措施落实和专项整治工作顺利进行，尽快实现网吧等互联网上网服务营业场所状况的根本好转，使网吧等互联网上网服务营业场所健康有序发展，为青少年的健康成长创造良好的社会环境。
(二)密切配合，齐抓共管。文化、工商、公安、通信、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门(单位)要在市专项整治领导小组的领导下，各司其职，各负其责，密切配合；建立健全文化、工商、公安等9部门联席会议制度和联合执法机制；每月第一周召开一次联席会议，每月组织一次文化、工商、公安联合执法集中行动，把专项集中整治和日常监督工作结合起来，抓紧抓好专项整治工作。
文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用，加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违法行为。同时，作为此次行动的牵头部门，要主动协调有关部门，认真组织好专项整治工作。
工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网的服务营业场所的登记管理，严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格；要依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。
公安机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，加大对在网吧中制作传播有害信息，进行危害信息网络安全的活动，以及违反治安、消防安全规定的行为的查处力度。
教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所的管理，要求各类学校加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度，严格校纪校规。各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。
财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。
精神文明建设指导委员办公室要配合有关业务职能部门加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。
团市委要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。
通信公司要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的审核力度。发现违法提供服务的，要及时上报市相关部门。
(三)加大宣传力度，实行群防群治。新闻宣传单位要加大对网吧管理和整治的宣传力度，使广大人民群众充分认识黑网吧和网吧违法经营的危害。要加强社会监督，广泛发动家庭、学校和社会以及街道、乡镇和社区(村)，聘请学生家长、老师和热心教育的社会各界人士作为网吧义务监督员，实行群防群治，不留死角。各有关部门要根据实际情况制定举报奖励办法，在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等公布举报电话、举报信箱。要实行行业自律，加强自我管理和约束。
(四)建立长效机制，坚决防止反弹。各有关部门要认真探索、总结网吧管理的经验，从有利于加强网吧等互联网上网服务营业场所的管理出发，建立网吧管理的长效机制。要加快网吧等互联网上网服务营业场所管理信息化建设，实施网吧经营管理技术措施，在2004年6月底前，建成全市联网、分级监管、标准统一、功能完备的远程计算机监管体系，对网吧经营活动实行全程实时监管，完善日常检查、突击检查与技术监控相结合管理体系，巩固整治成果。
坚持一手抓整顿规范、一手抓改造提高，推广连锁主题网吧，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。
(五)严格执法，落实责任制和责任追究制。各县(市)、区和各有关部门要严格依法办事，按照专项整治属地管理和谁审批、谁负责的原则，实行各级人民政府负责的整治工作责任制和责任追究制，要一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、处罚到位，坚决稳妥地开展工作，保证专项整治工作达到预期目的，收到预期效果。
市文化局
市工商行政管理局
市公安局
省通信公司郑州市分公司
市教育局
市财政局
市政府法制局
市文明办
团市委
二○○四年三月十八日
