发布文号: 琼府办［2000］43号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
省发展计划厅、省财政厅《关于2000年加快我省中部地区发展的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
海南省人民政府办公厅
二○○○年四月三十日
关于2000年加快我省中部地区发展的实施意见
根据省委、省政府《关于加快我省中部地区发展的决定》(琼发[2000]17号，以下简称《决定》精神，加快我省中部地区发展工作2000年要尽快起步，突出加快基础设施建设、发展特色经济、保护生态环境等重点，努力完成《决定》提出的阶段性任务。
一、提高公路的通车能力和通达深度。今年完成陵水至保亭、保宁至大本的公路改造和西线高速公路至白沙黎族自治县邦溪镇连接路工程，开工建设三亚至通什、海口至屯昌的公路改造工程，同时开展屯昌至通什、通什至毛样至五指山、白沙至南辰、什运至白沙、乌石至那大、定安至电昌、七仙岭至南圣、五指山至社阶等公路改造或新建的前期工作，提出资金筹措方案和工程可行性研究报告或初步设计。今年以工代赈资金安排建设乡村道路176公里，建设桥涵150座，解诀10万人行路难问题。中部地区各市、县要多方筹集资金，积极组织和发动群众投工投劳，修建和改造乡村公路。
二、水利设施建设。今年要力争完成保亭北水南调工程和琼中百花岭水库的建设。兴建定安尧什山塘、屯昌南遍山塘、白沙打不林山塘琼中什宜山塘、保亭毛定拦河坝、通什南炮山塘等水源工程。配套和加固建设定安白常肚干渠和南扶泡区、白沙珠碧江干渠、琼中辉草干渠、保亭北水南调干渠、屯昌木色灌区、通什毛道乡红运田洋整治等水利工程，搞好定安仙沟吉秀洋农田的整治。要积极争取国家支持，加快保事毛拉洞水库建设，抓紧开展屯昌猫尾水库的前期工作。加快通什市淡水净化厂建设，积极争取国家资金，逐步解决定安、白沙、琼中、屯昌的城市供水问题。抓好通什、白沙、定安和保亭的城市防洪工程提高设防能力前期工作。今年以工代赈资金安排建设拦河坝和水库加固12宗，渠道防渗110公里，增加或恢复灌溉面积6266公顷；建设人畜饮水项目367个，解决4万人饮水困难。
三、农村电网建设与改造。今年计划建设110千伏的输变电站1座，输电线路3公里；35千伏输变电站14座，输电线路143公里；10千伏输电线路1098公里，380和220伏低压输电线路2300公里，基本完成琼中、保亭、通什的城乡电网改造。考虑到中部地区的实际困难，对中部地区的贫困户的进户线等费用，给予必要的扶持。对居住分散和偏远的村庄，要积极推广微型水力发电、家庭沼气，解决能源供应问题。
四、邮电通信建设。今年在中部地区各市、县建设光纤接入网工程34项，实现放号能力12410线；大力发展电信新业务，在中部地区开展“200”号业务、大众呼叫、电话投票、电话付费等新业务；扩容163人、169业务网，增强用户上网能力。
五、积极发展特色农业。按照适应市场、因地制宜、突出特色的原则，坚持品种调优、品质调精、效益调高的方向，研究制定农业生产结构调整规划，加大结构调整力度，发挥区域比较优势。
积极稳步地发展热带水果等经济作物。扩大冬季瓜菜种植面积6667公顷，引进、培育优良品种。定安、电昌县要抓住为海口市提供优质农副产品做文章，大力发展城郊型农业；通什、保亭等市、县要积极扩大五指山野菜、四校豆等特色蔬菜的种植面积。
大力发展养牛业。4月份下发中部地区养牛项目实施方案。规划在琼中黎族苗族自治县建设种公牛场，在通什、保事、白沙、电昌、定安、陵水等市、县建设规模不等的种母牛场，形成“一大六小”的格局。争取今年引进种公牛15头，种母牛1万头；建设牧草示范基地670公顷，改良牧草地6667公顷；同时配套建设防疫服务体系。要积极建立山区林—草一被、胶一草一牧、果一草一牧、竹—草一牧结合的生态型经济，将发展畜牧业与生态环境保护和建设结合起来，实现经济效益和环境效益的统一。
提高传统农作物的单产效益。粮食、橡胶、甘蔗、木薯等主要农产品，要根据市场需求，逐步调整种植面积和布局，更新品种。积极扩大海香1号、特籼25、II优128等优质水稻种植面积，在中部山区试验推广巴西陆稻等耐旱粮食作物。积极推广新台精10、16、22号等高产高糖甘蔗和木薯高产新品种，提高单产和效益。
抓好农副产品流通工作。各有关部门要结合实际，建立健全中部地区农副产品信息网络，向农民提供市场信息。中部地区各市、县政府要积极配合省有关部门开展市场调研，加强产销工作的指导，帮助农民找订单、跑市场，拓宽农副产品流通渠道。
六、加快工业企业的改组和改造步伐。中部地区的工业发展，要立足于本地资源优势，形成具有一定特色的工业体系。省直各有关部门要帮助中部地区开好招商会议，制定优互政策，以资源开发吸引人才到中部地区兴办农副产品和生物资源加工项目以及具有民族特色的旅游工艺品生产项目。
千方百计搞活现有工业企业。省经贸部门要组织人员进行专题调研，充分利用国家有关政策，重点帮助制定通什海南制药厂、琼中五指山制药厂、保亭酒厂、白沙陶瓷厂和糖厂、屯昌陶瓷厂、定安凉果厂和光盘厂等中部地区的骨干工业企业的脱困方案。对毛技洞梯级电站、农康酸厂等“半拉子”工程，要想尽办法盘活；对那些浪费资源、技术落后、污染严重、质量低劣的企业要下决心关闭。
七、努力振兴中部地区旅游业。省旅游局要尽快组织约制中部地区旅游发展分区规划，明确中部地区旅游远景目标、功能特色、接待规模、开发步骤和生态环境保护措施，特别是要注意与三亚茨海旅游形成优势互补，开发出特色鲜明，具有名牌效应的旅游产品。加快五指山、七仙岭、百花岭、南丽湖等重点旅游景区的发展步伐。要切实改善中部地区旅游交通条件，加快贯通旅游景区、景点之间的道路交通，尽快发挥出中部地区旅游资源的整体优势。
加强旅游市场管理。非少数民族地区不再新上黎苗风情参观点，并通过年审等手段逐步淘汰低水平的旅游定点单位。中部地区各市、县要进一步解放思想，采取各种有效招施，吸引国内外企业和资金开发旅游业。
八、加快科技成果的推广应用。从中部地区经济和社会发展的实际出发，重点推广农业优良品种、节水、早作、资源综合利用等实用技术。健全农业、林业、水利等科技推广服务体系，稳定和壮大农业科技队伍。有计划、有重点地在中部地区创办一批农业科技示范场、实用技术培训基地。省科技部门要组织开展奶水牛和五指山香猪繁育、巴西陆稻和海香系列香稻繁育制种、良种木薯繁育的研究，推进产业化生产。积极推广橡胶新创制，提高橡胶单产，延长产胶时间。要开展多种形式的科技下乡活动，加强对农民的技术培训，今年要为中都市、县培训农民1万人次以上，组织捐内科技图书和资料1万册以上。省农业部门在组织实施“百项农业新技术”、“百万农民培训”和“绿色证书”三大工程时，要向中部地区倾斜。
九、大力加强基础教育和职业技术教育。进一步巩固九年制义务教育和扫除青壮年文盲成果，采取措施使小学、初中适龄儿童、青年的人学率分别达到99．5％和95％以上，辍学率分别控制在3％和6％以下。省教育部门要认真研究中部地区教育改革思路，合理调整中小学校布局和规模，既要方便学生就近人学又要提高办学效果。大力发展多层次、多形式的职业技术教育和成人教育，培养经济适用人才。省“小康班”招生要向中部地区倾斜，并逐年扩大招生名额。各市、县要参照省办“小康班”的方式，举办市、县“小康班”，并办好乡、镇农民文化技术学校。从今年开始，省属中专学校要对口扶持中部地区市、县办好一所职业技术学校，培养专业技术人才。要进一步加强中部地区师资队伍建设，提高教师待遇，解决教师生活和住房困难，稳定教师队伍。教育部门今年要启动“跨世纪园丁工程”，加强对中部地区教师的继续教育和校长培训，进一步提高教师的能力和水平。要组织海口等地优秀教师到中部地区轮流帮教。省局大中专学校录取中部地区学生时，除了原有对少数民族地区降分录取的政策外，可划出一定指标用于录取定向生。
进一步改善办学条件。坚持以财政投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，加大农村教育附加费的征管力度。中小学校舍危房率要下降到1％以下，图书、设备总量达到国家要求的最低标准，高中配备开设计算机必修课的基本设备。今年国家和省拨付的教育专款要向中部地区倾斜。
十、搞好人力资源开发，加强人才利用、引进和培养。研究制定有利于中部地区引进人才和留住人才的政策机制，形成有利于人才发挥作用的社会氛围和政策环境。鼓励高等院校、科研机构与中部地区建立合作关系，实现优势互补，共同推动产学研相结合，促进中部地区加快开发进程。组织优秀专家开展科技下乡活动，鼓励科技人员以技术人股、科技承包等形式参与中部地区的开发建设。制定优惠政策，鼓励应届大中专毕业生到中部地区工作。加强对中部地区现有干部的培训和少数民族人才的培养，进一步做好沿海地区与中部地区的干部交流工作。
十一、大力发展中部地区卫生、体育、广播电视、文化等合项社会事业。继续实施村村通广播电视工程，使通电的村庄都能收听、收看到广播电视节目。加快保亭、琼中广播电视发射塔的改造，积极争取国家支持，改造通什、白沙等市、县的广播电视设备。切实加强精神文明建设和思想道德教育，破除迷信，移风易俗，搞好社会治安的综合整治工作，创造良好的投资环境。努力做好计划生育工作，争取今年中部地区各市、县的人口自然增长率控制在12%以内。
十二、切实做好生态环境建设与保护工作。大力开展植树造林活动，积极抓好浆纸林基地和百万亩椰林工程建设，完成退耕还林6667公顷，新增加封山育林面积4667公顷。省国土部门和林业部门要结合土地利用总体规划的修编，做好中部地区的生态保护规划工作，明确天然林、生态公益林、水源涵养林、经济林的面积和范围。加大执法力度，严禁乱砍滥代和毁林烧山，严格查处猎杀经营国生动物的违法行为。
十三、加快中部地区小城镇建设。在中部地区各市、县选择1－2个有代表性的小城镇进行重点扶持，改善水、电、路、环保等基础设施，建立起具有当地特色的第三产业，使小城镇成为农副产品的集散地，吸引农村剩余劳动力向非农产业转移。
十四、加大对中部地区的资金投入。加大财政扶贫、支农、新增转移支付、建设基金等资金向中部地区各市、县的倾斜力度，每年安排总额争取超过1．5亿元。今年中央安排的新增扶贫发展资金、以工代赈资金安排给琼中、保亭、通什、屯昌的比例不低于80％；中央安排的财政扶贫发展资金，扣除少数民族地区发展资金补助、义务教育经费和“9＋1”培训经费等，重点安排给中部地区各市、县。省级安排的扶贫资金，扣除老区建设补助、小康班和部分民族市、县民房改造资金，约60％安排给中部地区各市、县；省级安排的支援农村生产支出，扣除部分专项资金外，余下部分的50％安排给中部地区各市、县。省级财政预算内基本建设资金中，安排500万元资金，专项用于支持中部地区各市、县发展。对省安排补助市、县和中央追加安排的农业、科技、教育、文化、卫生、环保和其他各项事业经费以及农业综合开发资金，对中部地区给予适当倾斜。
中部地区各市、县政府要切实加强资金管理，决不允许挤占、挪用、挥霍专项建设资金，绝不允许使用专项资金平衡预算、发放工资。应设立专项建设资金专户，确保资金及时到位。省政府各有关主管部门要加强对专项建设资金管理使用的监督，定期进行检查和审计。
加强对中部地区建设项目特别是基础设施项目的管理和质量监督，严格执行项目和基本建设程序，完善项目招投标制度，确保工程质量。
十五、加强农村基层组织建设，提高农村干部队伍的素质。进一步增强农村基层干部的政策观念，转变工作作风，强化科技文化培训，提高农村干部的整体素质，使农村基层组织成为带领农民奔小康，实现共同富裕的坚强战斗堡垒。
十六、进一步加强对中部地区发展的组织领导工作。省委、省政府成立海南省加快中部地区发展领导小组，在省发展计划厅下设办公室，配备专人负责组织研究加快中部地区发展的政策措施和专项规划，跟踪协调和督促检查各项工作的落实。广泛动员各方面力量加快中部地区发展。中部地区各市、县政府要在近期制定出加快本地发展的规划框架和当年的实施意见，动员本地干部群众焕发精神、努力工作、抓住机遇、加快发展。
省发展计划厅
省财政厅
二○○○年三月三十一日
