发布文号: 琼发［2000］13号
1999年，我省各级党委和政府认真贯彻落实党的十五届三中、四中全会精神和中央扶贫开发工作会议精神，把扶贫开发当作贫困地区的中心工作来抓，以贫困乡镇为重点，以贫困村为主战场，以贫困户为扶持对象，加大思想教育力度，调整农村产业结构，加强基础设施建设和科技培训，推进解决温饱进程。一年来，贫困地区思想观念和精神面貌发生了新的变化，商品意识和科技意识不断增强，农村经济得到新的发展。去年，全省贫困人口人均纯收入1400元，47个贫困乡镇农民人均纯收人1000元以上的有44个，其中比上年增加300元以上的有25个；全省有2．1万户、10万人基本解决温饱问题。
但是，目前我省尚有12．3万农村贫困人口没有解决温饱问题，这些贫困人口主要分布在基础设施落后、生产条件差、贫困程度深、脱贫难度大的五指山周边的少数民族地区和南部的干旱地区。另外，由于自然灾害等原因，每年还有一些人返贫。为了贯彻落实中央精神，如期实现我省扶贫攻坚目标，现就做好2000年全省扶贫开发工作，提出如下意见。
一、要从战略的高度认识扶贫攻坚的重要性和紧迫性，进一步明确扶贫攻坚的总体要求和目标任务
2000年是新旧世纪交替之年，也是我省实行“八七扶贫开发计划”的最后一年，即扶贫攻坚决战决胜年。搞好2000年的扶贫开发工作，对发展少数民族地区经济，改善群众生活，巩固民族团结，缩小沿海市县和山区市县之间的差距，最终实现共同富裕等都具有承前启后的重大意义。我们要充分认识搞好扶贫开发工作的重要性和紧迫性，抓住发展机遇林大工作力度，确保2000年末基本解决农村贫困人口温饱问题，夺取扶贫攻坚的阶段性胜利。
2000年我省扶贫开发的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以提高贫困地区生产力、增加农民收入、降低贫困人口发生率为目标。以贫困村为主战场，以贫困户为对象，以发展种养业为重点，以改善生产生活条件为突破口，继续本着“抓落实，打基础，促发展”的原则，进一步落实扶贫工作责任制，切实加强对扶贫开发工作领导，加大联手扶贫力度，全面动员社会力量投入扶贫攻坚，如期实现扶贫攻坚目标。
2000年我省扶贫开发工作的主要目标和任务是：解决5万农村贫困人口的温饱问题，同时解决一部分返贫人口的温饱问题，农村贫困人口控制在7．3万人左右，约占农村人口的1．5％；贫困人口人均纯收入比上年增加200元以上；47个贫困乡镇人均收入全部达到1000元以上；贫困地区饮用卫生水和通电、通路的村分别达到93％以上，完成3万户民房改造任务；农村的社会环境进一步得到治理和改善，各项社会事业有新的发展。在中部地区建立一批良种牛基地，改造牧草基地4万亩，建立防疫点6个，扶持贫困地区农民养牛8万头，并创办相应的牛肉加工厂；饲养一批猪羊和“三鸟”等家禽家畜；扶持农民种植各种热带经济作物和热带水果8万多亩，管理10万亩；修建饮水工程50个，拉电150公里，修路180公里，建桥(涵)25座，解决13万人饮水难，3．5万人用电难，5．5万人行路难问题；举办各类培训班400期，培训2．5万人次。
二、加大思想教育力度，使贫困地区农民群众的思想观念有新的转变
一是针对贫困地区部分农民存在的满足现状、穷不思变的思想，以省直机关下基层抓落实工作为动力，利用各种宣传工具，大力宣传党的路线、方针和政策，教育他们发扬自力更生、艰苦奋斗、自强不息、苦干实干精神，增强积累意识和商品意识，勤劳致富。二是注意培养和树立勤劳致富的典型，及时总结推广先进经验，做到乡镇有一批解决温饱的示范村，村有一批脱贫致富的典型户。三是加强农村社会主义精神文明建设，开展形式多样的法制教育，引导农民崇尚科学，移风易俗，改变陈规陋习，抵制赌博和封建迷信活动。四是充分发挥各级党政机关、人民团体的作用，采取有力措施，开展各种教育活动，把教育贯穿于扶贫开发的全过程，切实帮助贫困地区农民转变观念，提高思想认识水平。
三、继续调整产业结构，大力开发种植和养殖业，使贫困地区经济有新的发展
调整农村产业结构，继续扶持贫困地区开发与解决温饱有直接关系的种养业。第一，优化品种，选准项目。各地要结合本地的气候、土地资源等实际，立足海南热带农业资源优势，把握市场需求，调整长期作物规模，扩大短期作物面积，加大家禽家畜饲养力度，开发一批市场销路好，解决温饱快的“短、平、快”项目。第二，提供市场信息，抓好产品流通。各级有关部门要结合实际，建立农副产品信息网络，向农民提供信息服务，沟通市场行情，引导农民开发有市场、销路好的产品。贫困地区市县及其乡镇的党委和政府，要积极配合省农业厅等有关部门，开展市场调研，加强产销工作指导，帮助农民找订单，拉客户，跑市场。要利用海南瓜菜绿色通道和“冬交会”等机遇，大力扶持贫困地区建立农民销售、运输组织，拓宽农副产品流通渠道，扶植和培养一批闯市场的农民能手，增加农民收入。第三，加大投入力度。新增财政扶贫资金和支援不发达地区发展资金的80％要用于扶持贫困地区发展种养业。各市县也要调整财政支出结构，使更多的资金用于种养业开发。除了政府投入外，还要动员农民自己投入和社会各界支持。第四，强化项目管理。要组织人员对种养项目定期检查指导，对一些管理工作长期跟不上，或只种不管的，要采取有力措施，确保作物生长，尽快发挥项目效益。
四、进一步加强基础设施建设，使贫困地区生产生活条件有新的改善
一是抓好农田水利基本建设和农民饮水问题。管好现有灌溉工程，进一步完善配套灌溉设施，加快渠道硬化建设，提高水资源的利用率。山区、半山区和丘陵干旱地区，要因地制宜修建小水库、小山塘，以增加、恢复和改善农田灌溉面积，做到旱涝保收；灌溉条件困难的平原干旱地区，可以来取打井灌溉等办法，确保贫困地区农业用水。农田水利建设要坚持政府投资和群众投劳相结合的原则，石方工程以省、市县政府投资为主，土方工程以农民投劳为主。计划、农业、水利、扶贫等部门要加强合作，力争到今年底解决13万人饮水难问题。二是加快民房改造过程。继续坚持“省里拔一点，市县给一点，下乡单位帮一点，农民群众出一点”的筹资办法，坚持标准，讲求质量，做到改造一间成一间，帮助一户好一户。三是改善贫困地区通路、通电条件。通路要坚持群众投劳为主，国家扶持为辅的原则，发动贫困地区农民重点突破，一个乡镇一个乡镇落实，一个村一个村解决，力争今年底未通路的自然村减少到300个；贫困地区要积极主动配合电力等有关部门，搞好农村电网改造，使未通电的自然村减少到400个。
五、强化培训工作，使贫困地区干部群众的科技文化水平有新的提高
科技文化落后是制约我省贫困地区经济发展的根本原因。要在办好基础教育的同时，结合实际，多形式、多层次、多渠道地做好农村科学技术培训工作。要把普及与提高结合起来，组织科技人员深入贫困村推广普及实用技术，使农民每人掌握一至两项实用技术和操作技能，同时以贫困乡镇为单位，抓好农民技术员和农民骨干的集中培训。要组织专业部门，向农民提供优质种苗，把良种良苗送到贫困地区各家各户。在贫困地区要大胆推广使用科技成果，让一个成果带动一方解决温饱，进而脱贫致富。要继续办好“小康班”和“9＋1”职教班，扩大办班规模，增加培训人员，改进教学方式，增强所学知识的实用性和实效性。要为“小康班”和“9＋1”的职教班毕业的学生提供施展才华的条件，发挥他们在脱贫致富中的带头作用。
六、加强资金管理，进一步提高资金使用效益
财政扶贫资金和信贷扶贫资金重点用于基础设施建设、发展种养业和农副产品加工运销业。要建立扶贫项目管理和扶贫资金使用责任制，每个项目的实施和每笔资金的使用都要落实责任人。省和市县要建立扶贫资金专户管理制度，确保专款专用。各级扶贫、财政和有关银行要加强联系，密切配合，保证扶贫资金按时足额到位。凡是截留挪用扶贫资金的市县，除了追究有关责任人的责任外，还要停拨第二年的扶贫资金。要完善贫困户的建档立卡、造册登记工作，做到每一个项目，每一笔资金，都要进村入户。进一步推行小额信贷扶贫，对去年试点乡镇的工作进行一次检查，以确保小额信贷扶贫工作真正落到实处。今年计划投入小额信贷资金2000万元，在5个国定贫困市县的贫困乡镇全面开展小额信贷扶贫工作。
七、组织机关干部下基层抓落实，把联手扶贫工作搞得更加扎实有效
组织机关干部下基层抓落实，是省委、省政府树立求真务实工作作风，密切党群关系，促进机关转变作风，提高基层工作水平的重大举措。要把联手扶贫与下基层抓落实结合起来，深入贯彻落实党在农村的各项政策措施，加强基层组织建设，调整优化经济结构，转变贫困地区农民的思想观念，提高文化科技水平，改善生产条件和生活环境。每一个单位对所扶持的乡镇都要按规划一步一步实施，一村一户落实。同一乡镇的联手扶贫单位之间要加强沟通，形成合力，共同攻坚。要搞好宣传，沟通信息，交流经验，使机关干部下基层抓落实和联手扶贫工作开展得更加扎实有效。
八、做好“十五”期间扶贫开发的规划工作
“八七扶贫开发计划”将在今年底完成，但这并不意味着我省扶贫攻坚任务的终结，只能说是取得了扶贫攻坚的阶段性成果。从明年开始，我们扶贫开发工作将面临着新的形势和新的任务，这就需要我们依据新的情况作出新的战略部署。因此，搞好“十五”期间扶贫开发工作的调研和规划，是一项非常紧迫而又重要的任务。要在总结建省以来扶贫开发工作经验的基础上，根据党中央、国务院新的指示精神，对全省贫困状况进行调查摸底，研究制定工作规划，为决策提供科学依据。
2000年2月25日
