发布文号: 新政办发[2002]7号
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区计委、财政厅、农业厅、水利厅、林业局、外经贸厅、审计厅、质量技术监督局、供销社、农科院、农机局：
国家计委以计农经(2001)1450号文正式批准了新疆优质棉基地建设项目。批复项目总投资15．86亿元，其中：中央预算内专项资金7．5亿元(地方5亿元，兵团2．5亿元)，自治区配套8．36亿元(地方5．56亿元，兵团2．8亿元)。项目建设期年限从2001年至2005年，主要建设内容为'四大工程、两大体系建设'，即建设品种优化工程、无公害植保工程、植棉全程机械化工程、节水灌溉与科学施肥工程和技术服务体系、种子质量监测体系。项目建成后将极大地提高我区棉花市场竞争力，并实现年产150万吨优质棉花的生产能力。
'十五'新疆优质棉基地建设同'九五'棉花基地建设相比，从工程内容到管理机制上都有很大的不同，国家继续支持建设新疆优质棉基地的目的在于，在'九五'棉花基地建设的基础上，通过加大科技和关键工程建设投入的力度，切实提高我区棉花的品质，建立我国自己的优质棉花生产基地，迎接入世后的市场挑战，保证我国棉纺工业的竞争力，巩固'九五'新疆棉花基地的建设成果，带动新疆经济的发展。因此，'十五'优质棉基地建设是一项关系到国家和我区经济发展的重大建设项目。为了保证优质棉基地建设项目的顺利实施和达到预期目的，现就有关事项通知如下：
一、成立'新疆优质棉基地建设领导小组'
新疆优质棉基地建设是一项历时五年，涉及生产部门、科研部门、管理部门和全疆主要产棉县(几乎涵盖全疆)的大规模的综合性建设项目。项目建设内容科技含量高，科技攻关和推广的建设内容多，完成的质量要求高，是一项以提高大规模生产质量为目的的建设项目。为了加强对优质棉基地建设的管理，成立'新疆优质棉基地建设领导小组'(以下简称领导小组)。领导小组办公室设在自治区计委，与计委农经处合署办公。负责优质棉基地建设的全盘工作，包括规划的实施、资金筹措、年度计划的编制和下达、组织项目评估和项目监理、负责建设招标的审核和验收，以及协调有关厅局开展日常工作。领导小组和办公室的具体设置如下：
组 长：熊辉银 自治区副主席
副组长：金生辉 自治区党委副秘书长、农办主任
李德宏 自治区人民政府副秘书长
刘晏良(常务) 自治区计委副主任
成 员：弯海川 自治区财政厅副厅长
徐羹慧 自治区气象局书记、局长
李洪运 自治区农业厅副厅长
阿不拉·托热甫 自治区畜牧厅副厅长
乌斯满·沙吾提 自治区水利厅副厅长
哈拜·马泰 自治区外经贸厅副厅长
周贤荣 自治区审计厅副厅长
王绍宁 自治区扶贫办主任
景武峰 自治区质量技术监督局副局长
杜 伟 新疆农科院副院长
束 坚 中国农业银行新疆分行副行长
王建新 自治区供销社副主任
伊力哈木·沙比尔 自治区农机局局长
办公室主任：
马绍华 自治区计委农经处处长
副主任：甘昶春(常务) 自治区计委农经处副处长
许 建 自治区种子站站长
王 新 自治区水利厅农牧水利处处长
刘宇湘 新疆农科院计财处处长
各地州应在当地行署、人民政府领导下，比照自治区的办法，成立相应领导机构和办公室，办公室设在各地州计委。各领导小组组长由分管农业的领导担任。
为加强对国债项目资金的管理，优质棉专项资金的使用，每年由审计部门进行审计，并向领导小组及办公室提供审计报告。
二、成立'新疆优质棉基地建设项目招标办公室'
国家审批的优质棉基地建设中，各类设备购置经费达到3．15亿元，占总投资的20％。而且，采购种类多，数量大，是基地建设的主要内容，直接关系到基地建设和我区优质棉产业的长期发展。根据国家对大中型项目建设管理的要求和国家计委的批复意见，项目建设中的设备购置必须采取集中招标采购的方式进行。因此，成立'新疆优质棉基地建设招标办公室'(以下简称招标办)，招标办隶属于领导小组，设在自治区农业厅农技推广总站。其职责是根据基地建设的实施方案和建设内容，制定设备采购方案，组织专家论证和评估，编制设备采购标书，组织社会竞标。执行过程中，采购方案必须经过领导小组的审批后方可实施。招标办设资金专项帐户，集中支付。由自治区财政按项目计划将招投标资金划拨到自治区农业厅优质棉基地建设招投标专项帐户，以确保设备招投标工作的顺利开展。新疆优质棉基地建设项目招标办公室具体组成如下：
办公室主任：
李洪运(兼) 自治区农业厅副厅长
副主任：甘昶春 自治区计委农经处副处长
王宇光 自治区计委调研员
成 员：鱼智栋 自治区农业厅计财处处长
王 新 自治区水利厅农牧水利处处长
许 建 自治区种子站站长
卢守文 自治区农技推广总站站长
艾尼瓦尔 自治区土肥站站长
迪拉娜·艾山 自治区植保站站长
欧兴江 自治区农机局计财处处长
三、成立'新疆优质棉育种家种子基地建设办公室'
按照国家建设新疆优质棉基地的总体要求，种子工程建设是本项目的核心建设内容。根据新疆目前种子生产的现状，良种的引进和选育是种子工程的核心和重中之重，科技含量很高。通过引进与自育相结合，基因工程与常规选育技术相结合，以育种家种子基地建设为龙头，建立起'育种家种子基地→良种繁育基地→商品种生产基地'新疆优质棉种业体系，其中以育种家种子基地为核心的良种开发创新体系建设是种业体系的基础，直接关系到我区优质棉的可持续发展。因此成立'育种家种子基地建设办公室'(以下简称种子办)很有必要。种子办设在新疆农科院经作所，新疆农科院核技术生物技术研究所参与项目实施。该办公室负责育种家种子基地建设规划的实施、年度计划安排，组织专家引种育种，培育种业体系，对育种家种子基地实行统筹管理。新疆优质棉育种家种子基地建设办公室具体组成如下：
办公室主任：
刘晏良(兼) 自治区计委副主任
副主任：杜 伟(常务) 新疆农科院副院长
李洪运 自治区农业厅副厅长
孔庆平(执行) 新疆农科院经作所副所长
工作人员由自治区种子站、农科院经作所、核生所组成。
四、成立'新疆优质棉基地建设专家评估小组'
新疆优质棉基地建设是一项涉及科技创新、产业发展、优质生产的综合性的高科技含量的多领域建设项目。从技术要求上涉及到良种选育、植物保护、高产栽培、水肥保障、机械化采棉、技术服务等领域和生物技术、基因技术、3S技术、自动化技术、大规模高产技术和现代管理技术等。而且，建设内容多，建设周期长。为了新疆棉花产业的长期发展，成立新疆优质棉基地建设专家评估组(以下简称专家组)，组长由新疆农科院院长何宏应研究员担任，副组长由新疆农科院农经所所长戴健和农业厅农技推广站站长卢守文担任，专家评估小组下设办公室，办公室设在自治区农科院农经所，办公室主任由戴健兼任。专家组采用建立专家库的方式开展工作，具体专家的聘用可根据基地建设的需要，面向区内外科研、生产、行政管理和企业等各行业聘请。专家组在基地建设领导小组的领导下开展工作，负责组织区内外专家，对优质棉基地建设项目实施方案进行综合评估审核，并对基地建设和棉花产业发展的重大问题进行研究，提出建议，提高优质棉基地建设项目科学决策水平。
五、新疆优质棉基地建设实行工程监理
根据国家计委、建设部《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》和《工程建设监理规定》，为了加强项目的管理和实施，提高工程建设水平，确保工程质量，发挥投资效益，根据国家计委的要求和新疆优质棉基地建设项目需要，在新疆优质棉基地建设领导小组的领导下，由自治区咨询公司对新疆优质棉基地建设项目进行全程监理。
六、建立新疆优质棉基地建设跟踪动态管理体系
优质棉基地建设跟踪动态管理体系，以领导小组为核心，由种子办、招标办、专家评估组和工程监理公司组成自治区级棉花基地管理层，直接负责各地(州)县(市)建设项目的实施管理和成果监督和验收。为了保证组织机构之间的协调管理，实现季度和年度动态跟踪管理的目标，此次优质棉基地建设管理采用先进的计算机系统和网络技术，在自治区计委已有农经网和棉花基地信息系统的基础上，建立新疆优质棉基地建设管理信息系统(以下简称管理系统)，以保证'十五'优质棉基地建设实现及时的决策管理和各管理机构的协调运作。其主要工作内容为：
1．主要管理程序：
项目建设规划←－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜←－－－｜ 优质棉基地建设领导小组 ｜
↓ ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项目可行性研究←－－－－－－｜ ↓ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ －－－－－ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜种子办｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ －－－－－ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
↓ －－总体方案←－ ｜其他专 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
实施方案－－｜ ｜业项目 ↓ ｜ ｜ ｜ ｜
↓ －－分项方案←－－－－－－ －－－－－ ｜ ｜ ｜ ｜
专家评估←－－－－－－－－－－－－－－－｜专家组｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ －－－－－ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ↓ ↓ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－ －－－－－ ｜ ｜ ｜
｜｜设备购置｜←－－－－－－－－－－－－－－－｜招标办｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－ －－－－－ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ↓ ｜ ｜
↓ ↓ －－－－－－ ｜ ｜
建设工程监理←－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜监理公司｜ ｜ ｜
｜ －－－－－－ ｜ ｜
｜ ↓ ｜
↓ －－－－－－－－－－ ｜
项目建设←－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜地州县市领导小组｜ ｜
｜ －－－－－－－－－－ ｜
｜ ↓
↓ －－－－－
完成验收←－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜验收团｜
－－－－－
2．主要组织结构：
－－－－－－－－－－－－－－－
｜新疆优质棉基地建设领导小组｜－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－ ｜
↓ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜
｜新疆优质棉基地建设领导小组办公室｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜
↓ ↓ ↓ ↓ ↓
－－－ －－－ －－－ －－－ －－－－－－－－－－－
｜招｜ ｜育｜ ｜专｜ ｜监｜ ｜ 地州 ｜
｜标｜ ｜种｜ ｜家｜ ｜理｜ －－－－－－－－－－－
｜办｜ ｜家｜ ｜评｜ ｜公｜ －－－ －－－ －－－
｜公｜ ｜基｜ ｜估｜ ｜司｜ ｜县｜ ｜县｜ ｜县｜
｜室｜ ｜地｜ ｜组｜ ｜ ｜ ｜市｜ ｜市｜ ｜市｜
｜ ｜ ｜办｜ ｜ ｜ ｜ ｜ －－－ －－－ －－－
｜ ｜ ｜公｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜室｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－ －－－ －－－ －－－ ｜
↓ ↓ ↓ ↓ ↓
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｜ 新疆优质棉项目建设 ｜
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3．运行职责
(1)领导小组(办公室)负责优质棉基地建设项目可行性研究和总体规划的把关、修订和落实执行；组织编制基地建设项目的实施方案。
(2)种子办在领导小组的领导下，全面负责育种家种子基地的建设并实施跟踪动态的年度管理和整体计划的实施。
(3)专家组在领导小组的领导下，根据基地建设可研和规划全面审核建设项目，并对实施方案进行年度动态评估，提出各实施项目的评估意见。
(4)招标办根据基地建设实施方案和专家意见，组织年度设备招标方案，报经领导小组审批后组织实施。
(5)监理公司根据专家对实施方案的评估意见，结合方案建设内容，负责工程建设的跟踪和年度工程监理。
(6)各地(州)、厅(局)、县(市)项目执行部门实行建设项目法人化管理。项目法人必须与领导小组签订建设任务合同书。并根据基地建设可研编制项目实施方案，该方案必须经专家组评估，通过后方可实施。执行中必须接受监理公司对工程建设的全程监理，保证工程按计划完成，对工程建设负全部责任。
(7)管理系统将充分利用计算机系统强大的统计功能和信息贮存功能，网络便捷的信息传输功能为领导小组及下层部门提供项目申报审批、统计、规划核实、年度计划安排、项目实施调查、工程监理、资金管理、季年度项目执行总结、主体分类项目、信息查询和项目验收登记在内的全过程动态信息服务，有利于领导小组随时掌握项目进度存在的问题，以便及时解决和协调，保证优质棉基地建设的顺利进行。
七、吸引多方资金建设优质棉基地
为了充分发挥新疆农业资源优势，加快我区优质棉基地建设，自治区人民政府决定，凡投资进行优质棉基地建设的兄弟省市、外商、区内企业单位和个人，本着优势互补、平等互利的原则，给予积极支持和鼓励，允许采取独资、合资、联合等多种方式建设优质棉基地。凡按自治区优质棉基地建设项目规划参与种子选育、商品种子加工、机械采棉等工程建设的一并纳入自治区优质棉基地统一规划、统一部署、统一管理，享受自治区优质棉基地建设的有关扶持政策。有关建设优质棉基地事项，按自治区人民政府有关规定办理。
