发布文号: 豫建建[2002]94号
各省辖市建设主管委(局)：
为认真贯彻落实2002年5月8日国务院第58次常务扩大会议和5月14日全国安全生产电视电话会议及5月27日全国建设系统安全生产电视电话会议精神，省厅及时印发了《关于立即组织开展全省建设系统安全生产大检查的紧急通知》(豫建安明电(2002)3号)和《关于开展全省建设系统安全生产督查工作的紧急通知》(豫建安明电(2002)4号)，6月份在全省建设系统部署开展了安全生产检查和督查工作。6月16日至20日建设部安全生产检查组对我省建设系统及郑州市、新乡市、巩义市的安全生产情况进行了检查。现将全省建设系统开展安全生产检查督查及建设部安全生产检查情况通报如下：
一、基本情况
(一)各省辖市开展安全生产自查情况
6月上、中旬，省18个市建设主管部门和企业按照省厅统一部署，对所辖区域的施工现场、作业场所、网站点进行了安全检查和事故隐患排查。据统计，共检查了10891个施工现场(网点)，查出隐患14642条，其中建筑施工方面3988条，燃气方面2890条，公共交通方面1821条，景区景点561条，房屋安全方面4382条。目前有95%以上的隐患已整改，重大隐患和不安全因素也都制定方案，正在整改之中。
(二)全省安全生产督查情况
按照国务院第58次常务扩大会议和省政府13日、建设部5月27日电视电话会议精神要求，6月6日刘洪涛副厅长亲自召开动员大会，组织抽调30名安全专家，由处级干部带队分6个组，对18个市进行了安全生产督促检查工作。这次督查中，全省共抽查416个单位，查出隐患2776条，其中建筑施工方面1063条，燃气方面368条，公共交通方面803条，景区景点216条，房屋安全方面326条，发出整改通知1510条次，下达停工、停产整顿361项次。
(三)建设部安全生产检查情况
6月16日至20日，以建设部傅雯娟副部长为组长的安全生产检查组，听取了省厅关于全省建设系统安全生产情况的汇报，并对郑州、新乡、巩义3市的建筑施工、公用事业、公管房屋等进行了抽查，共抽查25个单位(站、点)，查出隐患104条，其中建筑施工方面27条，燃气方面12条，公共交通32条，景区景点方面11条，房屋安全方面31条，下发整改通知书9份。
二、我省建设系统安全生产形势分析
近年来，全省在建设系统安全生产方面做了大量工作，开展了安全生产专项治理和“百日安全”活动，未发生特大安全生产事故。但是，由于基础工作薄弱和欠帐太多，目前安全生产形势仍十分严峻。截止目前为至，全省建设系统共发生安全事故13起，死亡18人，重伤5人，燃气发生一起爆炸事故(未造成人员伤亡)，随着汛期到来，全省还有一批危旧房屋存在着安全隐患，不容忽视。
从这次各地市自查，省厅及建设部检查情况看，在建筑施工、城市燃气、公共交通、城市公管房屋、风景名胜区大型游乐场所等方面都不同程度存在着安全隐患和不安全因素，主要表现在：
(一)建筑施工方面
1、全省建筑安全生产管理机构设置不健全，经费无保证。全省18个省辖市只有平顶山市经编委批准成立了安全生产监督站，有编制、有经费、有专职人员(10人)，洛阳、三门峡市两市虽经编委批准成立了安全生产监督站，但只有人员编制(10人)无经费来源。其它市即无编制又无经费来源；郑州市、安阳市等6个城市由建委内设安全管理机构；南阳市、商丘市等6个城市是与建管科合属办公，新乡市、焦作市、周口市与质检站合属办公。一部分企业在改制中撤消了专职安全机构，把安全处(科)和技术、质量同设一处，削弱了对安全生产的管理。
2、安全意识淡化，对安全生产的重要性认识不足，重生产轻安全现象还比较普遍。一些工程项目的管理人员认为，安全工作就是安全员的事，其他人员知道一些皮毛就可以了。有的对现场安全基础知识回答不出来，有的甚至还不知道有安全技术规范。现场的很多人都认为安全不是他们的事，仅仅是安全员的事。有些人不懂安全，但胆子很大，在检查到安全情况向他们询问时，胡乱解释。
3、脚手架：使用的附着式升降脚手架多处违反规范，有的底部支撑框架为了适应建筑物外观，每个节点都断开，轨道变形严重；没有同步升降装置；落地式扣件钢管脚手架搭设不符合《规范》要求，甚至有的存在着失稳的危险。如：巩义市人民医院工程在端墙处搭设了一段长14米，高9米的一字型脚手架。在4.8米高、14米长的面积上，只有5个横向水平杆，没有一个连墙件，没有扫地杆，大横杆间距1.8米，随着楼层升高，脚手架再往上搭时，随时就有失稳的可能。今年，我省已发生两起外脚手架倒塌事故，虽未造成人员伤亡，但在社会上造成不良影响。
4、模板支撑：楼板和梁模板的支撑体系比较薄弱。如：新乡市二建施工的人寿保险公司用木杆做支撑主杆，支撑时为了迁就木杆的长度，不是垂直地面而交叉摆放，使传力不明确，3.5米高的支撑，主杆独立站立不设纵横向水平拉结，形不成整体。有的工程楼板和梁的砼模板支撑使用了扣件或钢管满堂脚手架，但立杆不是对接而是搭接，或上下两个杆件都分别绑在横杆上，立杆顶端大部分都不能顶住模板，在浇注砼时必然会造成支撑位移变形。
5、临边洞口防护不严密：脚手架与建筑物之间没有封闭。如巩义市中医院工程，从地面51米高的双排脚手架，从上到下没有一处封闭；外用电梯在各层的卸料口防护不严密；大网眼的安全网都不合格，部分密目安全网材质不合格。
6、临时用电：施工现场的管理人员或电工对临时用电工程概念模糊，对TN一S系统理解有错误，临时用电工程存在着比较严重的问题，现场的设备有的部分接零或部分接地；施工现场没有采取“三相五线制”，没有做到“一机、一闸、一箱一漏”；配电箱中无工作零线和保护零线的端子板，却有相线端子板；带电体外露，使用木制电箱的现象还十分普遍。
7、施工组织设计和专项施工技术规范不能指导施工，只是用于投标时的文件和被检查时的资料。不少工程都是把这些文件资料作为该项工程投标时的文本，中标后没再进行修改、补充、完善，内容简单，不全面。有的设计文件甚至与施工现场实际情况不相符，形同虚设。分项工程如土石方、脚手架、模板支撑、龙门架、塔吊、临时用电等专项施工安全技术措施或方案，普遍存在着内容简单、潦草，缺少设计计算和施工图，不具有可操作性，不足以指导施工;有的计算错误，如巩义市人民医院综合楼工程的楼板、梁的砼模板支撑体系的计算，不是按规范要求核算单杆失稳，而以每10平米的面积内，应用多少根钢管来计算，这不是安全技术措施的设计，而是计算所用材料;安全技术措施不是针对工程的实际情况编制，而是抄袭规范和手册的内容;用技术交底来弥补施工组织设计和技术措施的不足的现象还十分严重。
8、安全教育流于形式。施工现场的工人三级教育没有具体的教育内容。一部分工人不懂得相应的规章制度，只知道进入现场要戴安全帽，自己当心别受伤，但什么地方、什么位置、什么情况能受伤害，本工种应遵守那些规程，一无所知。管理人员大部分没有按照规定接受过每年的继续教育。
9、负责塔吊安装、拆卸的施工单位无资质证书，无安拆组织设计或方案，不按规定办理验收手续，特别是近期一些企业图便易，从外省购进的简易塔吊，无定点生产厂家和合格证，各种保险装置不健全，随时都可能发生塔吊倒塌事故(今年以来已发生塔吊倒塌事故3起，造成5人死亡，3人重伤)。
(二)城市燃气方面
城市燃气管网老化，违章建筑占压管线长期得不到处理解决；液化石油气供应站(点)设置不符合消防要求；擅自设点、使用不合格报废、超期未检的钢瓶；非法设置液化石油气供应站，无证经营违法经营；燃气管道长年失修缺少维护等问题都十分严重，如：郑州等城市就曾经发生燃气管道因防腐层损坏导致管道腐蚀穿孔，形成天然气泄露遇明火发生爆炸的事件。
(三)城市公共交通方面
公共汽车超期服役、停车场停车数量超标和停车场面积严重不足，马路违章停车，停车场消防疏散没有应急方案，各种消防器材不足，超载、疲劳驾驶现象还十分普遍。
(四)风景名胜区和大型游乐场所方面
风景名胜区及公园大型游乐场所设置的管理体制不顺。多头管理还比较普遍，风景名胜区和大型游乐场所用电混乱，机械设备、设施陈旧不能保证确保安全，各游乐设备没有保持一定的安全距离，险要地段、景点没有制定相应的安全防护措施。
(五)房屋安全管理方面
不少城市没有房屋安全鉴定中心，房管单位隶属关系不顺，一定程度上影响了工作正常开展。
以上存在问题和事故隐患如不及时发现进行整改，后果将不堪设想，必须引起各级领导的高度重视，充分认识全省安全生产的严峻形势，时刻绷紧安全生产这根弦。
三、存在的主要问题的原因分析
1、对安全生产的重要性认识不足。部分建设主管部门领导还设有把安全生产工作提到足够高度来认识，而仅停留以会议贯彻会议和转发文件上；安全生产法规、制度未得到很好的贯彻落实，特别是在一线职工中未得到落实，安全生产工作中没有发挥出应有的主观能动性；施工企业两个第一责任人责任没有得到根本落实，有的企业在改革中撤并了专职安全管理部门，技安科、质安科现象普通存在，施工现场不配备专职安全员，认为项目专职安全人员可有可无，导致国家的法律、法规出现棚架。
2、地方法规建设滞后。我省虽然颁布有《河南省建筑市场管理条例》，其中对安全工作有一些规定，但满足不了当前安全生产形势需要。无相应的安全生产法规条例，无法可依，造成执法难。国家安全生产法律法规细化、量化和可操作性差，在一定程度上影响了我省建筑安全生产管理工作。
3、全省多数城市没有相应的专职安全管理机构，有的市虽有机构但无经费，大多数市都无编制、无经费。如：郑州市建筑安全监督站成立多年以来，目前有30多人，做了大量工作，对扭转郑州市建筑安全生产局面起到了关键作用，但至今仍是一个无编制的临时机构。
4、安全生产奖励和约束机制不完善。近年来，全省在安全生产方面做了大量工作，建立了一套安全生产激励和约束机制。但有的市地最近取消了“中州平安杯”、“省级文明工地”等安全业绩在招投标中的加分，而对于其它表彰仍旧在招投标中加分，极大挫伤了施工企业抓安全生产创安全文明工地的积极性，造成企业和项目经理更不把安全生产当作重要工作来抓，安全管理倒退、安全防护滑坡。在安全生产一票否决权的落实上，没有真正把施工企业在施工安全生产管理的业绩同项目经理资质、企业资质和招投标挂勾，形不成“两场”联动，安全管理业绩差的企业和项目经理受不到应有的惩戒和触动。
5、安全教育培训不深入，流于形式。省厅和建设部安全检查中都发现施工现场管理人员包括项目经理在内的人员，对国家及建设部安全生产的部署贯彻不力，对安全标准规范理解不透，有的知之甚少，在工程施工中，不能落实各自的安全责任；对一线工人的安全教育则流于形式，仅进行教育登记，不进行实质性有关具体内容的安全知识教育，更谈不上对安全标准法规全面理解和正确运用。
6、安全经费投入不足，安全设施欠帐多，使安全防护文明施工水平普遍偏低。省厅出台的安全防护文明施工费用标准偏低(直接费0.8％)，不能满足施工现场安全防护设施的需要，而且由于市场行为的不规范，还不能落到实处，影响企业争先创优的积极性。
7、重大伤亡事故处理力度不够，有关责任人的责任没有得到追究。今年全省已发生10起死亡事故，虽然已按程序进行了处理结案，但就对企业和项目的安全第一责任人和事故责任人的处理上力度不够，有的事故已经死亡2人，但有关领导只是通报批评，直接责任也只是行政处分，企业资质和项目经理质资也没有处理。不能起到惩前毖后的作用，使一些企业和项目经理心存侥幸，造成施工现场安全防护不到位，伤亡事故频繁发生。
四、几点要求
1、认清形势，提高认识，切实加强对安全工作的领导。安全生产事关人民群众的生命和财产安全，事关改革发展和稳定的大局，是落实江总书记“三个代表”重要思想的实际行动。各级建设委(局)、各企业都必须高度重视安全生产工作，要把安全生产摆在工作的第一位，坚持常抓不懈，绝不能存在任何侥幸心理和麻痹思想。各单位的主要领导，要切实加强对安全生产工作的领导，要亲自安排部署安全生产工作，定期听取安全生产工作汇报，亲自研究解决安全生产中存在的问题，确保安全生产工作落到实处，做到“为官一任，保一方平安”。
2、健全机构，认真履行职责。省厅将再次向省编委提交，成立“河南省建设安全监督总站”的申请，要求各市建设行政主管部门要积极向当地政府申请成立安全监督机构，做到“机构、人员、职能、经费”四落实，建立起一支高素质的安全监督队伍，加大监管力度。
3、进一步整顿和规范建筑市场秩序，加强政府监督。今后，凡安全年审不合格的企业，不准进入市场投标，凡未按规定办理施工安全监督手续的工程项目，建设行政主管部门不得办理开工手续，否则将追究办证单位和工作人员的责任。
4、建立完善安全激励机制和约束机制。把施工企业和项目经理在施工现场的安全生产管理业绩与建筑市场管理结合起来，形成两场联动，省厅重申对安全管理中做出贡献，取得省“中州平安杯奖”、“省级文明工地”的企业和项目经理，在招投标中继续实行加分奖励，安全和质量的奖励在招投标加分中要一视同仁，必须克服重质量轻安全的现象。企业的安全评先仍由省厅发文表彰，提高企业安全生产积极性。
5、尽快重新修改提高安全防护、文明施工费用标准。结合其它省的经验结合我省实际情况，将进一步调整现行的费用标准，满足安全防护需要，使我省施工现场安全防护达到规范化、标准化。
6、加强安全教育培训，提高全员安全素质。一是要加强对全员的培训教育，针对大部分施工现场为农民工，文化素质偏低，自我保护意识差等情况，着重进行全员安全教育，新进场人员“三级安全教育”，不经安全教育培训、未取得安全教育培训证的人员必须清退出场，不得使用；二是加强企业经理、项目经理对国家安全生产的法律法规政策、责任制的培训学习，提高他们对安全生产重要性的认识，增强安全生产紧迫感；三是加强对安全科长、安全员及其它管理人员的培训，使他们在掌握有关安全法律法规的基础上，加强对标准规范的学习，熟练掌握安全技术规范，使他们真正具备对施工现场安全管理、安全技术的实施及管理指导能力。
7、严肃伤亡事故处理，严格责任追究制度。对发生死亡以上安全事故的企业、项目及有关责任人，要严格按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(第302号令)和“四不放过”的原则严肃处理，该降级的必须降级，该停止承接任务的必须停止承接任务，该取消资格的必须取消资格，该追究法律责任的必须要追究法律责任。按建设部要求建立起企业及项目经理不良业绩记录，必要时在新闻媒介上公开曝光，使事故的处理能起到警示的作用。
8、坚持开展定期安全生产检查，狠抓各项制度落实。下半年要开展全省建筑安全生产检查，把安全检查的重点放在主管部门及主要领导对安全工作的认识上。要查思想认识、查机构建设、查责任制的落实情况，查各级建设行政主管部门对国务院第58次常务扩大会议和5月14日全国安全生产电视电话会议、5月27日全国建设系统安全生产电视电话会议精神的落实情况，以及对六月份全国“安全生产月”活动的组织开展情况；查各行政主管部门对安全激励相关政策的制定落实执行情况；查施工现场的安全防护设施和文明施工及开展专项治理情况，特别是检查全省和建设部安全生产检查中提出问题的整顿情况。要边检查边落实整改，以检查促进整改，全面提高我省建设行业安全管理水平。
二○○二年七月一日
