发布文号: 豫政［2002］13号
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
为了适应世贸组织规则和我国入世承诺，维护社会主义法制的统一，根据《法规规章备案条例》(国务院令第337号，以下简称《条例》)的规定，结合我省实际，省政府决定对各省辖市政府和省政府各部门依照法定权限发布的规章、行政决定和命令实行备案审查制度。现将有关事项通知如下：
一、实行备案审查的范围
(一)郑州市政府、洛阳市政府发布的规章；
(二)各省辖市政府发布的具有普遍约束力的行政决定、命令；
(三)省政府各部门发布的具有普遍约束力的行政决定、命令。
二、备案工作的要求
(一)郑州市、洛阳市政府制定的规章，分别由郑州市、洛阳市政府自发布之日起30日内报国务院备案，同时报省政府备案。报送国务院备案的规章，按《条例》的规定办理。
(二)各省辖市政府、省政府各部门自2002年4月1日起制定的行政决定、命令，应当自发布之日起30日内报送省政府备案。
(三)报送规章、行政决定和命令备案，应当提交备案报告(格式见附件)、规章正式文本1式25份以及起草说明1式10份、行政决定或命令正式文本及说明。报送备案的规章、行政决定、命令，应为铅印或打印件，不得以会议文件或文件汇编的撕页报送。具备条件的，应当同时报送电子文本。
(四)报送规章、行政决定、命令备案的具体工作，由省辖市政府、省政府部门的法制办(局、处)负责。
(五)报送备案的规章、行政决定和命令，迳送省政府法制办公室。
三、审查监督
(一)省政府法制办公室对报送备案的规章、行政决定与命令就以下几个方面进行审查：
1．是否超越权限；
2．是否违反法律、法规、规章和国家政策的规定；
3．是否相互冲突；
4．是否适当；
5．是否违背法定程序等。
(二)省政府法制办公室应严格按照《河南省行政机关执法条例实施办法》(省政府令第27号，以下简称《办法》)的规定，履行规章、行政决定与命令的审查监督职责。对违法或不适当的规章、行政决定和命令，应当向制定机关发出《行政执法监督检查建议书》，限期纠正；有重大问题的提出意见报省政府决定。对相互冲突的规章、命令和决定，应当按照《办法》的规定进行协调；经协调不能取得一致意见的，提出意见报省政府决定。对符合《条例》和本通知要求的，予以备案登记；不符合《条例》和本通知要求的，暂缓备案登记。经备案登记的，应当按月公布目录。编辑出版政府规章、行政决定或命令的汇编范围，应当以公布的政府规章、行政决定、命令目录为准。
(三)省政府法制办公室审查规章、行政决定和命令时，认为需要有关的省政府部门或省辖市政府提出意见或说明情况的，有关机关应在规定期限内予以回复。
(四)国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为郑州市、洛阳市政府的规章，省辖市政府和省政府部门的行政决定、命令与法律、法规、规章相抵触的，可以向省政府书面提出审查建议，由省政府法制办公室提出处理意见，按本通知规定的程序处理。
四、组织领导
建立健全规章、行政决定和命令备案审查制度十分重要，意义重大。各地、各部门要高度重视，精心组织，采取有效措施，确保此项工作顺利实施，并走上制度化、规范化轨道。各省辖市、县(市、区)政府，要对下级行政机关的行政决定、命令加强监督，依照本通知的规定并结合当地实际情况，尽快建立相应的备案和审查制度。县(市、区)政府应当采取切实措施，指导乡镇政府、街道办事处做好村民自治章程、村规民约、居民公约的备案审查工作，对违宪法、法律和国家政策的要及时予以纠正。
省政府法制办公室要及时了解全省政府规章、行政决定和命令的备案审查情况，加强检查指导，重要情况和问题要及时向省政府报告。
附件：规章、行政决定、命令备案报告格式 (略)
河南省人民政府
二00二年四月十八日
