发布文号: 豫政［2001］28号
为了更好地落实《河南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的关于大力发展旅游业，尽快把旅游业培育成我省支柱产业的目标任务，政府组织有关部门反复调研论证，提出了《关于加快旅游业发展的实施方案》，现印发给你们，请结合实省际，认真贯彻落实。
二○○一年七月二十六日
关于加快旅游业发展的实施方案
为全面落实省委、省政府关于把旅游业尽快培育成我省支柱产业，加快旅游业发展，建设文化旅游大省的战略决策，根据《河南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《河南省“十五”旅游产业发展规划》，制定本实施方案。
一、加快旅游业发展的指导思想
以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持政府主导与市场主体相结合，以资源为依托、以市场为导向、以效益为中心，确立旅游业在我省国民经济中的支柱产业地位；抓住机遇，树立大旅游、大市场、大产业的观念，积极实施精品名牌和市场多元化战略；进一步理顺旅游管理体制，加大旅游产品结构调整力度，合理配置旅游生产力要素；实施“东引西进”，扩大旅游业对外开放，加快旅游基础设施建设，优化旅游环境，加速培育大型骨干旅游企业，促进旅游关联产业全方位、大跨度、跳跃式发展，逐步实现旅游业由数量规模型向质量效益型转变，尽快把旅游资源大省发展成为旅游经济大省。
二、加快旅游业发展的工作重点
“十五”期间，集中力量重点开发一条黄金旅游线路(郑、汴、洛沿黄旅游线)；规划建设四个具有不同地方特色的旅游景区(嵩山、伏牛山、太行山、桐柏一大别山旅游区)；培育十八个具有较强市场竞争力的旅游精品景点(龙门石窟、少林寺、白马寺、河南博物院、清明上河园、黄河小浪底、红旗渠、殷墟、黄帝故里、虢国墓、太昊陵、卧龙岗、石人山、白云山、王屋山、云台山、嵖岈山、鸡公山)。
(一)以郑、汴、络沿黄旅游线和嵩山、伏牛山、太行山、桐柏一大别山旅游区为骨干，努力构筑河南旅游大框架。
郑、汴、洛沿黄旅游线：以洛阳龙门石窟进入世界文化遗产名录为契机，以申报郑州嵩山进入世界自然文化遗产名录为突破口．充分发挥51处全国重点文物保护单位的规模效应，突出古都、名寺、祖根、功夫、文化特色，着力开发文化观光、寻根朝敬、休闲度假和生态旅游项目，努力把郑、汴、洛沿黄旅游线建设成为在国际上有较高知名度、在国内有较大影响的精品旅游热线。
嵩山旅游区：以中岳嵩山国家森林公园为主体，重点改善少林寺、塔林、中岳庙、嵩阳书院、观星台、三皇寨、嵩岳寺塔、法王寺、嵩门待月等景点的旅游设施，提高旅游景观品味和质量，发挥嵩山旅游区景点相对集中的景观组合效应，与体育竞技比赛等大型活动相结合，把嵩山建设成为在全国乃至世界上有相当知名度的特色旅游景区。
伏牛山旅游区：大力开发以石人山、白云山、老君山、龙峪湾、重渡沟、宝天曼、丹江口水库为轴心的自然观光景区，以及武侯祠、汉画馆、张衡墓、丹霞寺、香严寺、荆紫关、内乡县衙、西峡恐龙蛋化石群等人文及自然地质景点，努力把该区建设成为我省开展生态旅游、体育旅游、汽车旅游、登山旅游、探险旅游、森林旅游的主要基地。
太行山旅游区：以林州红旗渠、太行大峡谷、云台山、王屋山、五龙口、百泉一万仙山、八里沟、宝泉湖、南坪郭亮、青天河、绿色庄园等山水自然景观为主体，以殷墟博物苑、羑里城、岳飞庙、潞王坟、比干庙、云梦山、济渎庙、大丕山、戚城等文化资源为重心，努力把该区建设成为我省开展生态旅游和攀岩、滑翔等专项旅游的理想旅游区和发展国内旅游的重要基地。
桐柏一大别山旅游区：以鸡公山、南湾湖、淮源、灵山寺、商城汤泉地温泉、嵖岈山、薄山湖、铜山、竹沟、新县鄂豫皖苏区首府旧址等景区景点为主，积极开发避暑、度假、水上游乐、生态观光旅游项目，把该区建设成为我省国内旅游和青少年革命传统教育的重要基地。
配合国家实施生态旅游示范区、旅游扶贫试验区、国家旅游度假区开发战略，规划建设黄河生态旅游示范区(小浪底水库、三门峡黄河白天鹅生态苑)、伏牛山生态旅游示范区(石人山、白云山、龙峪湾、重渡沟、宝天曼)、太行山生态旅游示范区(云台山、青龙峡、五龙口、王屋山)、大别山生态旅游示范区(鸡公山、嵖岈山、淮源)等一批生态旅游示范区；规划建设包括鲁山、嵩县、奕川、内乡、卢氏、西峡、浙川、洛宁、南召等国家级贫困县的国家旅游扶贫试验区；规划建设、完善包括黄河小浪底度假区、白云山旅游度假区、龙峪湾旅游度假区、南坪郭亮旅游度假区、三门峡温泉保健度假区、鸡公山旅游度假区、丹江口旅游度假区等一批旅游度假区。
(二)以强化促销为突破口，积极营造河南旅游大市场格局。
1．切实做好旅游宣传促销工作。打好“古都”、“黄河”、“功夫”、“寻根”、“赏花”等旅游品牌，强化旅游形象宣传，增强我省旅游业在国内外市场上的竞争力。积极拓展国际旅游发展空间，努力扩大海外来豫客源。进一步做好“外地人游河南”、“河南人游河南”的市场促销工作，提高我省旅游景区景点的市场占有率。
2．结合国家旅游局每年度的旅游主题，策划实施在国内外有影响的大型节庆活动，发挥旅游资源与文化资源相互烘托的综合效应。依托少林、太极两大名拳，举办国际性武术擂台赛，使其成为我省名牌旅游产品；依托嵩山、太行山、伏牛山，举办全国性登山、滑翔和攀岩比赛；依托小浪底宽阔水面，开展多种水上活动。通过大型活动和特色旅游，不断把河南旅游精品推向全国和世界。
(三)以改善旅游条件为重点，大力创建河南旅游业发展的优良环境
1．积极创建“中国优秀旅游城市”，美化环境，优化服务，强化管理，增强旅游城市的吸引力，提升旅游城市综合品位。“十五”期间，在巩固扩大“创优”成果的基础上，争取70％的省辖城市、10%以上的县级城市进入“创优”行列。
2．抓好旅游景区景点质量等级评定，建设一批精品旅游景区景点。加强旅游景区基础设施建设，优化环境质量，提高接待服务水平，创建国家A级旅游景区。加快旅游景区景点质量等级评定步伐，进一步规范旅游景区景点管理。到2005年，争取80%以上的旅游景区、景点上等级。
3．加快星级饭店评定步伐，提高旅游接待能力和水平。转变工作职能，下放星级饭店评定权，加快星级饭店评定步伐。到2005年，郑、汴、洛3市在现有基础上，要增加河南兴亚希尔顿、五洲香格里拉、洛阳中亚等一批五星级饭店，五星级饭店达到5一10家；四星级饭店达到10－15家；三星级饭店达到120－150家；星级饭店总数达到500家以上。规范旅行社管理，促进旅游中介服务机构加快发展，提高旅行社服务质量，促进旅行社由数量规模型向质量效益型转变。
4．建设一支高素质的旅游队伍。进一步加大旅游人才培训的力度，加强对导游人员的日常管理和考核，提高旅游从业人员的职业道德和整体素质。在继续办好旅游专科学校的同时，办好郑州大学、河南大学、河南师范大学等院校的旅游专业，培养一大批高素质、复合型的旅游管理人才。
5.加快旅游电子商务化进程，建立健全旅游信息网络。积极推进“金旅工程”的建设，逐步建成全省旅游行业信息网络系统，尽快与国家、国际网络接轨，促进旅游产业信息化发展。
(四)以结构调整为龙头，构造河南旅游大产业体系。
1．围绕旅游产业“食、住、行、游、购、娱”六大要素，强化旅游业的关联和辐射带动作用，大力开发适合21世纪的新型旅游产品，努力延伸旅游业产业链条。争取尽快开通1－2条国际航线，新增5－10条国内航线；加快景区公路网建设，郑州至少林寺高速公路要尽快建成通车。“十五”期间，各市主要景区到主干道的连线道路要全部硬化，作到畅、绿、美；在继续加快星级饭店建设步伐的同时，适应散客市场不同消费层次需求，在旅游热点地区引导建设一批青年旅舍、家庭旅馆、汽车旅馆等中低档接待服务设施，以适应假日经济的发展需要。发挥河南豫菜和传统名小吃众多的优势，打出中原美食的品牌。从满足人们不同消费需求出发，积极开展民俗风情浓、休闲性好、参与性强和“新、奇、险、特”的旅游活动，如乡村旅游、探险旅游等。景区建设要不断赋予新的内容，增强景观的可视性、趣味性、参与性，使景区保持长久活力。
2．把旅游产业发展与产品结构调整相结合，加快培育一批具有河南特色的旅游商品系列。一是弘扬传统工艺，以汴绣、钧瓷、汝瓷、唐三彩、玉雕、天坛砚、黄河澄泥砚、麦秆画、梅花玉、木版年画、棠溪宝剑等产品为开发重点，形成具有丰富中原文化底韵的传统工艺品系列；二是充分挖掘旅游景点的文化内涵，围绕知识性、可读性、纪念性、思想性，开发适应旅游市场需求的图文、影像及电子出版物系列；三是充分发挥河南气候适宜，具有种植牡丹、菊花等多种名花的传统优势，运用现代生物基因技术，发展易于携带保存、能随季开放的名花卉系列；四是利用河南农副产品资源丰富的优势，积极开发新郑大枣、灵宝苹果、鄢陵花卉、淮阳黄花菜、信阳毛尖、焦作四大怀药等知名度较高的土特产品，拉长产品加工链条；五是根据普通观光旅游和体育旅游、探险旅游的不同特点，积极发展功能性强的旅游运动产品系列；六是适应人民群众日益增加的对文化旅游产品的需求，围绕“娱”字做文章，大力发展具有地方特色的戏曲、书法、美术等艺术精品系列，丰富中外游客晚间文化生活。
三、加快旅游业发展的政策措施
(一)进一步加大对旅游业的扶持力度。各级政府要把旅游业纳入本地区经济和社会发展计划，强化政策导向，增加资金投入，加大扶持力度。要做好旅游发展战略规划的完善和实施工作，在旅游资源开发和建设上做到先规划后开发，资源保护与开发建设相结合，经济效益和社会效益相统一，保证旅游资源的合理开发、永续利用和可持续发展。进一步理顺旅游业管理体制，强化旅游行业管理，形成各部门分工合作、相互配合的旅游管理运行机制。城市建设要强化旅游意识、园林意识、环境意识，注重营造浓厚的文化氛围。要积极改善旅游基础设施条件，加快沿黄旅游线等重要景区道路建设，实现快捷、舒适、安全、方便旅行。要进一步加大旅游行政执法力度，规范旅游市场行为，整顿旅游市场秩序。
(二)积极发挥企业在旅游经济发展中的主体作用。进一步开放旅游市场，积极培育多元化市场主体。深化旅游企业改革，按照建立现代企业制度的要求，转换企业经营机制，以骨干企业为“龙头”，以资本为纽带，组建大型旅游企业集团，增强抗风险能力和市场竞争力，努力改变我省旅游企业“小、散、弱”的状况。转变旅游企业的运行机制，改变目前旅游业存在的政企不分、事企不分状况，使企业真正走向市场，在自主经营、自负盈亏、自我发展中不断提高。鼓励有条件的旅游企业在发展主业的同时，从事关联产业开发，不断增强企业实力。扶持中小旅游企业向经营专业化、市场专门化方向发展，建立同大型旅游集团的网络协作关系，提高旅游企业的社会化组织水平。合理运用旅游景区景点门票价格杠杆，调节淡旺季游客流量。在有利于加强自然和人文资源保护的前提下，研究将旅游资源所有权与经营权分离，组建具有特许经营权的旅游经营管理公司。
(三)大力培植旅游业发展创新体系。坚持以观念创新促体制创新，以体制创新促管理创新和技术创新，逐步建立符合我省实际的旅游业发展创新体系。树立符合时代特征和顺应市场潮流的旅游产业观、资源观和发展观，用新的思维认识旅游业、开发旅游业、管理旅游业，提高全省旅游规划和项目策划水平，为高水准开发旅游资源、建设旅游精品打好基础。不断增加旅游产品的科技和文化含量，推动旅游产品上规模、上档次、上质量。遵循旅游经济规律，加强现代化管理，使之走上科学化、规范化、标准化轨道。广泛采用现代科学技术、方法和手段，促进河南旅游业向现代化迈进。
(四)加快建立旅游业投融资新机制。进一步加大旅游产业招商引资力度，加大旅游基础设施建设资金投入，改善我省旅游基础设施落后状况。按照社会主义市场经济体制的要求，在不破坏生态资源和文物的前提下，按照“谁投资、谁受益，谁开发、谁保护”的原则，鼓励集体、个人通过独资、合资、合作、股份制等形式投资旅游业。选择好的旅游项目对外招商，广泛吸引外商共同开发，形成多元化投入新机制。外商投资开发各类旅游项目，可享受省政府鼓励外商投资的各种优惠政策。充分发挥政府投资的引导作用，吸引社会资金投向旅游业，推动非公有制旅游经济的发展。积极争取更多的国债资金，用于重点旅游项目的建设。努力创造条件，支持符合条件的旅游企业通过发行股票上市融资。
