发布文号: 豫计价调[2001]909号
各市、县计委、物价局：
根据国家计委和省政府关于整顿和规范市场经济秩序一系列重大部署，结合我省计划、物价系统的工作实际，就下半年进一步加强整顿和规范市场经济秩序工作通知如下：
一、进一步提高认识，统一思想。大力整顿和规范市场经济秩序是党中央、国务院根据我国新时期经济和社会发展的战略要求做出的重大决策，是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重大举措，也是解决当前经济生活中突出问题的迫切需要。认真贯彻落实整顿和规范市场经济秩序一系列重大举措，建立良好的市场经济秩序，既是重大的经济问题，也是严肃的政治问题。大力整顿和规范市场价格秩序，加强重大项目建设的稽察，依法查处在价格和项目建设上的违法违规行为，是整顿和规范市场经济秩序的重要内容，是各级计划、物价部门义不容辞的职责。全省计划、物价系统必须从贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要意义，结合自身职能和工作实际，坚持不懈、扎扎实实地做好整顿和规范工作，并务求实效。
二、突出重点，严肃查处一批严重破坏价格秩序的大案要案。价格监督检查必须进一步加大力度，紧紧抓住当前直接关系广大人民群众切身利益、社会反映强烈、群众可参与程度高的突出问题，进行重点整治。一是开展全省药品及医疗服务价格专项检查。针对药品及医疗服务价格点多、面宽、工作量和查处难度大的特点，各级价格主管部门要合理调配力量，精心制定方案，加大指导力度，及时组织交流，边检查，边规范，边改进，确保检查进度和检查质量。省计委将在全省范围内选择部分医疗单位进行直接检查，并将派出若干检查组赴各地督查或复查。二是严肃查处住房建设、销售和物业管理中的乱收费行为。以建设系统、土地管理系统为重点，主要检查经国务院批准取消的47项住房建设收费项目是否已停止收取以及有无自立项目等乱收费行为。三是组织开展全省中小学教育收费专项检查。重点检查今年春、秋开学后中小学强制保险、自立项目、提高收费标准以及乱集资等行为。四是开展农网改造收费和农村电价专项检查，重点查处农网改造中超标准收费，部门或企业自立项目收取“施工费”、“安装费”、“检验费”，强制农民义务出工、出料、摊派食宿变相收费或搭车收费；乱摊电线损耗多收费等价格违法行为。五是全面清理整顿轿车购买、落籍和使用环节的各种乱收费行为。六是开展对工商行政管理系统收费的专项检查。七是加强对价格垄断、价格欺诈、价格歧视、低价倾销等各种不正当价格行为的调查和检查，对确已构成违反价格法律、法规的，必须依法予以处理。
在当前大力开展整顿和规范市场经济秩序的大环境下，各级价格主管部门务必加大打击价格违法行为的力度，抓住重点领域，抓住重点项目，抓住典型案件，严肃处理，公开曝光。必要时采取上下联动、下查一级、交叉检查、联合办案等形式，排除干扰，减少阻力。要积极配合纪检、监察部门依法追究重大价格违法案件的直接责任人和单位负责人的行政责任，树立价格行政执法的权威。
三、集中开展涉农价格和收费的整顿治理。农村价格和收费秩序混乱，乱加价、乱收费现象屡禁不止，是影响农村经济发展、加重农民负担的一个重要因素，因此，必须组织力量，集中开展一次涉农价格和收费的整顿治理活动。一是全面清理整顿各种涉农收费。凡违反中央和省两级审批权限设置的涉农行政事业性收费，一律取消，符合审批权限规定的涉农收费，认真清理、审核，标准过高的予以降低，清理、审核以后的涉农行政事业性收费项目，向社会予以公布。涉农经营性服务必须坚持农民自愿的原则，任何部门和单位不得强制服务和强行收费，对现行经营性服务收费予以整顿，规范收费行为。二是开展农村中小学收费专项治理，降低中小学教材价格。今年我省中小学杂费标准不提高，取消农村中小学除国家规定的杂费、借读费和住宿费等以外的任何不合理收费项目。经省政府批准，自今秋开始，选择部分县推行中小学收费“一费制”试点。今年秋季和明年春季分两步降低中小学教材价格。三是整顿农村建房收费。对农民翻、建住房的收费项目和标准进行一次全面清理，取消向农民建房收取的村镇规划费、施工队伍管理费、宅基地有偿使用费、宅基地丈量划线费等收费项目。县、乡(镇)、村及其有关部门均不能以耕地占用费、耕地再造费、耕地补偿费等名义，向农民建房收取任何费用。对城郊农村和村镇，根据农民要求试行农村住房产权户籍登记，须经省计委批准，并按城镇收费标准减半收取。四是整顿农村结婚登记、计划生育管理收费。农村办理结婚登记收费，只允许收取婚姻证书费，婚前检查只能按规定收取体检费，发放准生证只能收取工本费，除此之外，不准以任何理由提高收费标准或搭车收费。五是加强农村电价管理。对农网改造以后的电价及尚未改造的农村电价，省里均已作出明确规定，应严格执行，不得擅自提高。要严格执行省定农网改造收费标准，任何部门不得擅自和变相提高标准。严禁借农网改造之机乱收费、乱加价。六是清理规范农村邮政、电信服务收费。规范农村邮政延伸服务费，制止邮政、电信利用垄断地位强行服务和强买强卖行为。七是加强农村水价管理，减轻农民水费负担。将农村供水环节的水价纳入政府定价管理范围，从严核定到农户的最终水价，取消不合理中间加价，严禁搭车收费。八是认真贯彻落实粮食收购保护价政策，规范农产品和农业生产资料价格秩序。要督促国有粮食购销企业坚决按保护价敞开收购农民余粮。切实采取有力措施，制止粮食收购中的压级、压价和随意扣杂、扣水行为。要积极做好棉花价格和供求信息的分析预测及发布工作。要整顿和规范农业生产资料价格秩序，打击缺斤短两的价格违法行为，保护农民利益。
四、加强对重大建设项目招投标活动和建设环境的稽察力度。对重大建设项目及国债项目招投标活动的稽察，是计划部门的重要职责，是保证招投标活动“公开、公平、公正”的必要措施。依法打击招投标活动中的违法行为，是整顿和规范市场经济秩序的重要内容。这次对全省重大建设项目的统一稽察，重点是查处规避招标、假招标、转包和违法分包行为，查处招投标活动中妨碍公平竞争、阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为，查处暗箱操作、明招暗定、钱权交易等腐败行为。开展对重大项目建设环境的专项检查，重点是查处对重大建设项目的乱收费、乱集资、乱罚款及各种摊派行为。检查的具体内容，一是建设项目从开始立项到竣工验收交付使用为止承担的各项行政事业性收费和经营性收费，查清收费的部门、依据、项目和标准，应收金额和实收金额等。二是建设项目负担的各种集资、摊派、罚款等情况。三是建设项目各种税收负担情况，包括纳税依据、标准，应缴金额和实缴金额等。四是建设项目的其他负担，包括有关单位以及当地有关基层组织、群众等建设项目“吃、拿、卡、要”强制购买、高价销售等变相增加项目负担的情况。
五、对一些突出价格问题进行整顿，进一步加强价格管理。继续着力整顿药品价格和医疗服务价格。各地要进一步采取措施加强药品市场价格的治理整顿，坚决制止药品产销企业虚列成本、虚定价格、虚开发票、价外让利、隐形促销等不正当价格竞争行为，规范药品市场的价格秩序。规范药品集中招标采购中的价格行为，通过招标采购降低药品价格。结合医药卫生体制改革，对原来的医疗服务收费项目进行规范和调整。取消、归并各种分解收费、重复收费项目，有升有降的调整有关收费标准，统一按国家规范制定3904项医疗服务收费项目与标准，并明确每个项目的具体内涵。今后，凡未列入《规范》的收费项目，未经批准，一律不得擅自设置与收费。在调整与规范医疗服务价格的同时，切实加强各医疗机构的收费管理，在全省县级以上医疗机构推行“住院费用一日清单”制度，在市级以上医疗机构推行计算机收费管理系统，取消医技和临床科室划价权，全面推行医药分开核算制度。按照国家计委和省政府的要求，下半年要集中精力对住房建设中的各种收费、对涉外企业收费和对企业改制中的收费进行集中清理，取消、降低一批收费项目和标准，并进行跟踪检查。
六、坚决制止利用价格、收费手段进行地区封锁和部门、行业垄断的行为。要按照国家计委的统一部署，认真清理不符合市场经济的法规、规章和规范性文件，重点清理带有地区封锁和部门、行业垄断内容的有关价格、收费方面的规定。查处利用价格、收费手段进行地区封锁和部门、行业垄断方面的案件。对以歧视性价格和收费方式及其他手段阻挠、干预外地产品或者服务进入本地市场的行为，要严肃查处。
七、完善主要由市场形成价格的机制。按照社会主义市场经济的要求，进一步修订省级政府定价目录，放开已经形成市场竞争的商品和服务价格，保障经营者的依法自主定价权。推进垄断行业价格形成机制改革，为引入竞争、打破垄断创造条件。该放的价格要放开，该管的价格要管住，努力从体制上为价格秩序的根本好转创造条件。减少行政性审批，能精简的尽量精简，可改为备案的要改为备案，需要保留的要简化程序、规定时限、改进服务。
八、倡导公平、合法和诚实信用的商业道德。配合“四五”普法，宣传价格和招投标法律法规，宣传有关价格竞争的规则，加强对经营者的教育，提高经营者和消费者遵守价格法律的自觉性和抵制价格违法行为的能力。以制止价格欺诈为重点，按照省计委的统一安排，扎扎实实在全省开展明码标价“五个一示范”活动，即一条示范街，一个示范医院，一个示范市场，一个示范旅游景点，一个示范电信企业，进一步规范市场价格秩序。
九、做好新闻宣传和舆论监督工作。省计委将加强同有关新闻单位的联系，大力宣传全省计划、物价系统整顿和规范市场经济秩序的工作，报导进展情况和取得的阶段性成果，对重点整治领域的典型案件要在报纸、电台、电视台等媒体曝光。各市、县价格主管部门也要加强新闻宣传和舆论监督工作。要在社会造成打击价格领域和重大项目建设领域违法违规行为的声势。
十、进一步加强领导、指导和督促检查。全省计划、物价系统要切实加强领导，狠抓工作落实，在地方政府的领导下，结合当地实际制定工作方案，有计划，有步骤，有重点，有声势，持之以恒地把这项工作抓紧抓好。为加强整顿和规范市场经济秩序的工作，省计委成立了整顿和规范市场经济秩序工作办公室，安惠元副主任办公室主任，朱连昌助理巡视员任副主任。办公室下设综合组和督查组，分别由价格调控处、稽查特派员办公室和省物价检查所具体负责。各市地计划物价部门也要建立相应机构，明确科室，负责这项工作。要进一步加强工作信息交流，从7月份开始，各市对整顿和规范工作进展情况、大案要案的查处情况每半个月向省计委整顿和规范办公室书面汇报一次，省计委将定期向全省通报。省计委整顿和规范办公室各成员单位要按职责分工认真组织实施上述工作任务，有关处室要加强协作、沟通。明年一季度，省计委将对今年各地整顿和规范工作进行全面总结。
