发布文号: 建办城函[2007]291号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：
为做好国家级风景名胜区综合整治验收考核工作，我部组织制订了《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》（以下简称《验收标准》），现印发给你们，请遵照执行。
根据《关于做好国家级风景名胜区综合整治全面验收工作的通知》（建办城函[2007]207号）要求，我部将于今年5月下旬至7月下旬组织对国家级风景名胜区综合整治工作进行验收考核，验收考核将严格按照《验收标准》进行。通过验收考核，督促各风景名胜区建立长效管理机制，将《风景名胜区条例》的各项要求落到实处，促进风景名胜区事业健康持续发展。
具体考核验收时间将另行通知。
《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》及说明
根据建设部2007年国家级风景名胜区综合整治验收工作的安排和要求，为了明确综合整治工作的各项考核标准，为综合整治工作的验收考核提供依据，特制定《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》（以下简称《验收标准》）。
一、《验收标准》的基本框架和主要考核内容
1、《验收标准》分为六个方面：（一）机构设置管理职能；（二）总体规划编制实施；（三）违规违章建设查处； （四）监管信息系统建设；（五）标志标牌规范设置；（六）管理规章制度建设。
2、考核要点内容为 17项。
二、考核办法及分值
1、《验收标准》设定的考核满分为100分。
2、通过考核对国家级风景名胜区综合整治工作进行分类排序，考核结果分出三个档次：（一）合格；（二）基本合格；（三）不合格。
3、考核办法主要采用听取汇报、查阅文档、实地考察、材料审核。
三、考核程序说明
1、凡《验收标准》中考核项注明“※”为验收不合格；注明“*”的结论不得定为合格。
2、建设部城建司负责对《验收标准》的说明和解释。
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标准内容 |
考 核 要 点 |
考核分值 |
考核 方式 |
考 核 细 则 |
备 注 |
得分 |
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一、 机构设置管理职能 |
1、按国家有关法律法规建立风景名胜区管理机构，赋予相应的职能，设置健全的内部管理机构，依法行使相应的管理职责，对风景名胜区实行有效的管理。 |
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听取汇报、查阅文档 |
1、内部管理机构健全（4分）。国家级风景名胜区规划、资源保护、综合管理和行政执法四部门缺一项扣 1分。 2、在总体规划范围内依法实施有效管理（2 分）。 3、管理机构职能不到位、未能做到有效管理、体制没有理顺的；“*” |
※没有建立风景名胜区管理机构的，为不合格。 |
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2、风景区内的所有单位，均按照《风景名胜区条例》规定，服从管理机构的统一规划和管理。 |
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听取汇报、查阅文档 |
区内设有统一协调的管理机构（ 6分）。没有达标扣6分，部分达标扣3分。 |
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3、不得将风景名胜区的管理、规划、监督职能以及门票出售职能交给或变相交由企业管理；无政企不分或以企代政问题。 |
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听取汇报、查阅文档 |
严格遵守该项有关法规（ 6 分）。将风景名胜区的管理、规划、监督职能以及门票出售职能交给或变相交由企业管理；每一项扣3分。超过两项为验收不合格。 |
※将行政管理、规划、监督职能以及门票出售管理职能交由企业行使的，为不合格。 |
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二、 总体规划编制实施 |
4、严格按照《风景名胜区条例》规定，编制和实施经政府审批的风景名胜区总体规划和控制性详细规划。 |
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材料审核、查阅文档 |
1、编制风景名胜区总体规划并上报省级政府审查（4分）。尚未完成总体规划编制上报工作的；“*” 2、编制建设项目控制性详细规划并按规划实施（2 分）。没有编制扣去相应分。 |
※没有编制风景名胜区总体规划的，为不合格。 |
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5、在风景名胜区划定核心保护区范围，并对核心保护区范围勘界立桩。 |
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材料审核、实地考察 |
1、划定风景名胜区核心保护区范围（4分）；没有划定核心景区范围的；“*” 2、对风景名胜区划定核心保护区范围并勘界立桩（2 分）；没有设立界碑、界桩的；“*” |
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6、严格执行风景名胜区总体规划，对总体规划的实施进行有效的监管；严格执行建设项目报批制度。 |
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材料审核、查阅文档 |
1、严格执行风景名胜区总体规划，严格执行建设项目报批制度（6分）。 2、景区内发生违反总体规划案件，发现一例扣 2 分；未严格执行建设项目报批制度，发现一例扣2 分。 （未发生被省级以上部门依法通报或查处的违反总体规划案件，须出具省级建设行政主管部门的证明材料 3、对违章建设制止纠正不力的；“*” |
※违章建设造成风景名胜资源明显破坏并在社会造成严重不良影响的，为不合格。 |
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三、 违规违章建设查处 |
7、严格按照风景名胜区总体规划要求，对风景名胜区内的违规违章建设项目和案例进行调查摸底。 |
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听取汇报、查阅文档 |
1、严格按照规划对违规违章建设项目情况进行调查摸底；（ 6 分）。 2、未进行调查或调查不彻底，发现一例扣3分，扣完为止。 （须出具省级建设行政主管部门的证明材料） |
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8、根据调查情况，对风景名胜区内的违规违章建设项目和案例及时提出（限期拆除、整改或搬迁等）处理意见和规划。 |
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听取汇报、查阅文档 |
1、及时提出（限期拆除、整改或搬迁等）处理意见；（ 6 分）。 2、未提出处理意见或处理意见不当、力度不够，发现一例扣3分，扣完为止。 （须出具省级建设行政主管部门的证明材料） |
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9、按照规划要求，严格落实对风景名胜区内的违规违章建设项目和案例的处理意见。 |
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听取汇报、查阅文档 |
1、严格落实处理意见，违规违章建筑和设施已按规划要求拆除、整改或搬迁；（6分）。 2、未按规划要求拆除、整改或搬迁违规违章建筑和设施；发现一例扣3分，扣完为止。 （须出具省级建设行政主管部门的证明材料） |
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四、 监管信息系统建设 |
10、监管信息系统软硬件建设 |
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实地 考察 |
1、约谈监管信息系统工作人员，了解基本认识（2分）。 2、查看办公场所（2分）。 3、对照统一标准，检查系统软（3分）硬（3分）件配置。 |
※没有建立风景名胜区监管信息系统的，为不合格。 |
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11、监管信息系统应用情况 |
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实地考察、材料审核 |
1、约谈监管信息系统工作人员，了解业务熟练程度（2分）。 2、检查地形图、规划资料和卫星遥感影像资料入机情况（2分）。 3、已参与过遥感影像监测核查（1分）。 |
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12、监管信息系统日常管理 |
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实地考察、材料审核 |
1、专职人员登记与变更情况（1分）。 2、参加上级部门组织的业务培训（1分）。 3、建立监管信息系统日常管理制度（1分）。 |
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五、 标志标牌 规范设置 |
13、在风景名胜区的主要出入口设置国家级风景名胜区标志。 |
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实地 考察 |
按规定要求在各主要出入口设置国家级风景名胜区标志（6分）；未按规范要求设立国家级风景名胜区标志的，扣3分；在各主要出入口，每缺一处标志的，扣1分。 |
※没有设立国家级风景名胜区标志的，为不合格。 |
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14、按照规划和标准风景名胜区内各类标牌、标识配置齐全、设置规范，图文清晰，清洁美观，保持完好；标牌、标识上的说明必须标有中、英文两种以上文字。 |
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实地 考察 |
1、符合各项要求（6分）。 2、各类标牌、标识、安全警示标志设置规范（3分）；标志、标牌设立不规范的；“*”。 3、各类标牌、标识、安全警示标志图文清晰、清洁美观、保持完好（2 分）；中英文两种以上标识（1分）。发现不符合上述要求扣去相应分。 |
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六、 管理规章制度建设 |
15、行政管理、经营管理、内部管理、执法监督、廉政建设、管理责任追究等各项管理制度建立健全。 |
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查阅 文档 |
六项规章制度健全（6分）。缺一项规章制度扣1分。 |
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16、认真制订资源保护、规划建设管理以及交通运输、环境卫生、游览安全、旅游经营服务等各项管理规定，加强宣传教育，实施情况良好。 |
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查阅文档、实地考察 |
各项制度有效实施、成效明显（6分）。实施效果较差的，每一项扣 1 分。 |
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17、风景名胜区各项内部管理（办公管理、人事管理、财务管理、档案管理、教育培训等）以及执法监督、廉政建设、管理责任追究等规章制度，认真实施，责任落实，效果良好。 |
4 |
查阅文档、材料审核 |
各项制度有效实施、成效明显（4分）。实施效果较差、责任不落实的，每一项扣 1 分。 |
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备注：考核中查阅文档涉及的资料和文件的有效期限以考核日期前6个月为准（文件期限不包括法规、规章和制度）。
中华人民共和国建设部办公厅
二○○七年五月十日
