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各区、市、县人民政府、市政府各委、办、局(总公司)：
市司法局《关于进一步加强我市企业人民调解组织建设的意见的报告》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
关于进一步加强我市企业人民调解组织建设的意见的报市人民政府：一九八一年市政府批转市司法局《关于在我市厂矿企业内部普遍建立调解组织的报告》(大政发[1981]101号)以来，我市企业人民调解工作发展很快，全市已有六百多个大、中型企业建立了人民调解组织，专、兼职调解人员曾达三万余人。平均每年调解企业内部纠纷八千余件，防止了大量矛盾激化案件的发生，为配合社会治安综合治理，稳定社会，稳定基层起到了重要作用。但是近年来，有的企业调解组织受到削弱，个别企业甚至取消了调解组织，导致调解率、调解成功率逐年下降，有些本来可以在企业内部解决的纠纷被推向社会，有的因调解不及时而转化为治安、刑事案件，不仅给基层人民政府和各级政法机关增加了压力，也为企业和社带来了不稳定因素。为加强我市企业人民调解组织建设，现提出如下意见：
一、提高认识，加强对企业调解组织建设工作的领导。人民调解是我宪法、民事诉讼法和国务院《人民调解委员会组织条例》等法律、法规所确立的一项重要法律制度，是社会治安综合治理的“一道防线”。它对贯彻党的十四届三中全会提出的战略方针，及时发现纠纷和迅速解决争端防止矛盾激化和减少犯罪，保持社会稳定起着重要作用。《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》指出：要“积极调解、疏导民间纠纷，缓解社会矛盾，消除不安定因素”。企业调解组织具有扎根基层，熟悉情况，发现问题及时等特点，在调处纠纷，防止矛盾激化，维护基层社会稳定中有着独特的优势。各级党政领导和企业负责人，要从维护社会稳定的高度，来认识加强调解组织建设的重要性，把这项工作列入议事日程，使其成为企业管理的一部分，纳入企业思想政治工作轨道。企业要按规定解决调解人员的专业技术职务评聘、超出工作时间以外工作的补贴等实际问题，对成绩显著的调解组织和调解人员应及时进行表彰奖励。
各级司法行政机关，要加强对企业调解组织的业务指导，提高他们的法律知识水平和调解纠纷的能力，并不断总结推广企业人民调解工作的先进验。
二、进一步建立、健全企业调解组织。要做好人民调解工作，就必须加强调解组织建设。丛正龙副省长在最近召开的辽宁省三次人民调解工作会议上指出：“根据当前和今后一个时期我省企业改革和经济发展形势的需要，我省二百人以上的企业都要建立起调解组织，并且要真正发挥好企业调解组织的作用。”根据省政府的要求，我市二百人以上的企业，应建立三级调解组织，即企业建立调解领导小组，车间建立调解委员会，班组立调解小组。企业调解领导小组由五到七人组成，可根据需要设专门管理机构，也可以由企业的工会、保卫、信访、厂长(经理)办公室等机构管；车间调委会应有三至五人兼管这项工作；班组调解小组应由三人以上人员组成。上述调解人员应由职工群众从各级领导职工中民主推选产生，每两年推选一次，可连选连任，并在推选的成员中设一名主任委员和副主任委员(或组长、副组长)。二百人以下的企业，可建立厂调解委员会，车间、班组设若干调解员，调委会产生同上，调解员可由调委会推荐或职工、群众推选。
调解组织和调解人员的条件，要符合国务院《人民调解委员会组织条例》的规定，做到坚持四项基本原则，办事公正，联系群众，作风正派，熟悉法律，能够依照法律、政策办事，热爱调解工作。
三、加强企业调解组织的自身建设。企业调解组织和调解人员，要根据《人民调解委员会组织条例》和司法部的有关规定，认真学习党的十四大制定的路线、方针、政策，充分认识人民调解工作对于维护政治稳定、社会安定，发展社会主义市场经济的重要意义；要认真学习法律、法规和规章，不断提高法律知识、政策水平和调解工作能力；要结合本单位实际，建立、健全必要的规章制度，严格执行人民调解工作的基本原则和各项工作纪律，做到工作规范化、业务制度化；要加强与司法行政、公安、法院等政法机关的联系，主动争取指导；要认真贯彻“调防结合，以防为主”的方针，带头宣传法律、法规、规章和政策，宣传厂规、厂纪，教育职工和家属遵纪守法，遵守劳动纪律，尊重社会公德，积极调解职工、家庭邻里纠纷，协助调解本单位职工在生产、经营中发生的纠纷；要经常研究企业改革中出现的新情况、新问题，及时掌握纠纷发展的新动向，经常向领导反映纠纷及调解情况；要不断总结、交流经验，提高调解工作水平，为企业的生产经营和深化改革服务。以上报告如无不当，请批转执行。
大连市司法局
一九九四年七月十日
