发布文号: 鲁政发［2000］29号
各市人民政府、行署，各县(市)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步加快全省社会救助制度建设的步伐，使之在解决贫困问题、促进两个文明建设中发挥更大的作用，特作如下通知： 一、充分认识建立社会救助制度的重要意义
我省是人口大省，贫困人口的绝对数较大。据统计，目前全省有110多万城市居民的生活徘徊在温饱线，其中25万生活在温饱线以下；有180多万农村人口生活比较贫困，其中38万人无法自求温饱。以当前最低生活保障的标准来衡量，我省城市符合最低生活保障标准的居民仅占贫困人口的22％，农村仅占21．1％。因此，加快建立以城乡最低生活保障制度、社会互助制度和配套优惠政策为主要内容的社会救助制度，保障贫困群众温饱，帮助他们脱贫致富，对于深化改革、保持稳定、促进发展，具有十分重要的意义。各级政府及各有关部门要把建立社会救助制度作为事关全局的大事，作为为群众办实事、办好事的具体措施，高度重视，扎扎实实作好工作。
二、社会救助制度建设的指导思想和原则
建立社会救助制度的指导思想是，以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以解决贫困问题为目的，国家、集体、个人和社会相结合，切实保障贫困群众的基本生活权益。社会救助的主要对象是城市月人均收入在最低工资标准以下的家庭，农村年人均收入低于当地上年人均收入1／3的家庭。对这些家庭，低于当地最低生活标准的，要将其纳入最低生活保障范围；有脱贫能力的，要通过社会救助使他们逐步摆脱贫困。城镇最低生活保障以政府保障为主，农村最低生活保障实行政府、集体、个人保障相结合。社会互助要按照政府倡导、社会参与、自愿帮扶、量力而行、分步实施的原则进行。
三、社会救助制度建设的基本要求
(一)进一步建立健全最低生活保障制度，保障贫困群众的基本生活。要按照国家和省政府的有关要求，把应当享受保障的贫困家庭全部纳入最低生活保障网。要千方百计、多渠道筹集最低生活保障资金。城市居民最低生活保障金要足额列入各级财政预算，并建立正常的保障机制，切实解决贫困群众的温饱问题。
(二)大力倡导和推行社会互助制度，动员社会各方面力量帮助贫困群众解决生产、生活困难。开展社会互助，要与扶贫工作相结合，大力推广农村“手拉手”、城市“心连心”等城乡社会互助活动的经验，不断探索新的路子。要动员社会力量积极参与，实行部门联户、企业联户、党员干部联户、富裕户联户，以家庭为单位，因户施助，签订协议，明确责任，为贫困户指路子、助资金、教技术、上项目、供信息，帮助他们尽快脱贫。要把经常性的捐赠活动，作为社会互助制度的重要内容，在市地中心城市开展起来。要与当地产业结构调整、建立科技示范基地相结合，建立社会救助基地，推进社会救助基地化，建立社会救助基地，推进社会救助基地化，吸纳下岗失业人员和贫困户到基地经营，由政府组织开展统一的技术指导和产供销服务。
(三)制定社会救助的配套优惠政策，提高社会救助水平。要通过政策优惠，减少保障对象的生活支出，确保政府投入的保障金用于保障对象的基本生活，强化救助效果，并使有脱贫能力的家庭加快脱贫步伐。各级各有关部门，应就与社会救助对象生产、生活有关的问题制定具体优惠政策，减免相关费用，提供各项服务，并切实抓好落实。
(四)加快建立社会救助制度的步伐。各级政府及有关部门要加大工作力度，按照规范化、制度化的要求，在2000年底前，全省普遍建立起城乡一体的社会救助制度。
四、切实加强对社会救助制度建设的领导
社会救助制度建设是一项凝聚民心的社会工程，也是各级政府的形象工程，各级各部门要把社会救助制度建设摆上重要议事日程，精心组织，搞好协调，抓好落实。各级政府可结合实际，建立社会救助工作联席会议制度，定期研究解决社会救助工作中存在的困难和问题，对社会救助工作落实情况进行督促、检查和考核。各级民政、劳动和社会保障等有关部门，要把社会救助工作作为本部门业务工作的一件大事抓紧抓好。各级计划、经贸、财政、税务、建设、农业、教育、卫生、工商行政管理等有关部门要各司其职，密切配合，共同做好社会救助工作。要注重研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断提高社会救助工作水平，切实把党和政府的关怀、社会的温暖送到每一个救助对象身边。新闻单位要加大对社会救助工作的宣传力度，在全省形成浓厚的舆论氛围，推动社会救助制度建设工作蓬勃开展。
二000年三月三十日
