发布文号: 锡政发[2005]337号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
当前，国内高致病性禽流感疫情在内蒙古、安徽、湖南、辽宁、湖北5个省连续发生，辽宁疫情出现局部蔓延，全国防控形势十分严峻，我市周边地区疫情形势也日益复杂。为切实做好我市高致病性禽流感防控工作，全面实现“一个力保，一个确保”防控目标，特作如下通知。 一、进一步增强做好防控高致病性禽流感工作的责任感和紧迫感
围绕防控高致病性禽流感，市委、市政府已专门召开会议作出了部署，各地采取并迅速落实了一系列措施，取得了初步成效。但必须充分认识到当前我市高致病性禽流感防控形势的严峻性和任务的艰巨性。我市水网交织，与辽宁黑山同处东亚—澳大利亚候鸟迁徙路线。据资料记载，约有76种候鸟迁徙经过太湖流域，停留期间大多在宜兴山区、江阴长江沿岸和滨湖区马山、大浮山区活动，有少部分在我市过冬，外疫传入的几率较大。去年以来，我市周边省市曾数次发生疫情，周围老疫区多，目前具体情况不明。特别我市是畜禽及其产品的消费区，又是畜禽产品进入上海的重要通道，周边省份如安徽、山东、河南等地水禽大量进入，外控压力很大。我市鸭、鹅等水禽养殖和消费量较大，目前水禽存栏达210万只，而且群众大多有放养水禽的习惯，极易造成水禽与候鸟的接触，防控难度大。目前，尽管我市规模养殖的比率已达85%以上，但大部分养殖场防疫设施简陋，散养家禽仍占一定比例，没有完全做到封闭式饲养，消毒、防疫等措施难以到位，更是增加了防控难度。因此，各地各部门要充分认识到做好禽流感防控工作的重要性、紧迫性和艰巨性，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的指示精神，进一步统一思想，提高认识，坚持以人为本，坚持预防为主，采取有力措施，强化责任落实，做好高致病性禽流感防控工作，确保畜牧业生产安全，确保人民群众身体健康，切实维护经济发展和社会稳定大局。
二、认真抓好高致病性禽流感各项防控措施的落实
各地各部门要按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，周密部署，严密防范，在具体防控措施上重点抓好以下10项关键环节，实现“力保疫情不发生，确保疫情不蔓延”的防控目标。
(一)家禽圈养必须确保达到100%。全市所有家禽养殖场要严格实施封闭式管理，严格落实防疫卫生制度。各地要明确专人具体负责监管，确保封闭式管理到位；禁止家禽放养和旱禽、水禽混养；停止信鸽和观赏鸟类的户外放飞、比赛活动，停止野生观赏鸟类的交易，确保全市范围所有禽类圈养率达100%。
(二)三场(养殖场、屠宰场、交易市场)消毒必须确保达到100%。对全市各禽类生产、经营、屠宰、冷贮及其它可能污染的场所，要全面制订消毒计划，定期开展消毒工作，重点场所要每天消毒，反复消毒，确保不留死角。
(三)各市界出入口的查检必须确保达到100%。与外省市相通的各交通道口要迅速建立家禽检查站。各检查站要认真履行职责，实行24小时值班，对过往禽类及其产品的运输车辆要进行严格检查和彻底消毒，严禁来自疫区的家禽及其产品进入我市。对违章调运禽类及其产品者，要依法严惩，造成疫情扩散的要依法追究刑事责任。
(四)家禽免疫密度必须确保达到100%。要集中开展禽类普查普防工作，彻底查清家禽底数，迅速开展拉网式免疫，做到镇不漏村、村不漏户、户不漏禽、禽不漏针，确保免疫密度达100%。免疫工作必须严格按程序和规范操作，确保免疫质量，免疫抗体合格率要达到70%以上。对已过免疫保护期的家禽和经免疫监测未达到有效保护水平的家禽应及时进行补免。要建立详细的家禽存栏和免疫档案，做到有据可查。
(五)所有经营场所的监控必须确保达到100%。加强市场管理，各类家禽交易市场要加强对入场家禽的检查，实行集中交易、集中屠宰，并做好运输工具、场地的消毒。要落实专人强化对动物饲养、加工、经营等重点场所的监控工作。强化对家禽经纪人的管理，逐步建立规范的管理制度。
(六)疫情监测要全面到位。市、县两级动物疫病诊断实验室要按照高致病性禽流感监测方案，认真开展病原和免疫抗体监测工作，提供预警信息。要建立疫情重点监测点，对各候鸟栖息区要迅速建立监测点，开展监测消毒等工作。各级动物防疫监督机构要实行24小时值班，密切关注疫情动向。各级要设立监督和举报公开电话，凡一户一天死亡3只家禽以上的，乡镇畜牧兽医站必须派技术人员现场诊断、处理；死亡10只以上的，县级动物防疫监督机构必须派技术人员赴现场；死亡50只以上的疫情，必须立即报市级动物防疫机构并派专家现场诊断。要高度重视群众举报，只要是对病死禽的举报，防疫人员必须第一时间赶到现场，按规定处理。
(七)应急物资储备要全面到位。各级政府、各部门均要按各自的职责，制定和完善应急预案。预案考虑要细致、严密、操作性强。要切实按照预案要求备足、备齐各种防疫物资和应急物资，确保物资足额到位。
(八)应急处置专业队伍要全面到位。各地要迅速建立“拉得出、打得响”的突发事件处置预备队，加紧人员培训，开展突发疫情处置模拟演习，提高应对突发疫情的快速处置能力。一旦发现隐患和苗头性事件，要迅速采取坚决措施，果断处置，防止因处理迟缓而造成疫情的发生和扩散。
(九)对人的防控措施要全面到位。要加强对家禽饲养、加工、销售和动物防疫等高危人员的防护，防止人感染禽流感。卫生系统应密切注意人群中流感的发生情况，加强与动物防疫部门的信息交流，做到早监测、早发现、早诊断、早处理。同时要建立医疗应急队伍，加强人员培训，坚决防止高致病性禽流感对人的感染。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，按照规定的程序发布疫情信息，消除群众的疑惑心理，严禁对疫情进行人为炒作和不实报道，防止引起群众不必要的恐慌，引导正常消费，维护正常的生产生活秩序。
(十)督查与指挥协调要全面到位。各级防指成员单位要加强协作，块线结合，密切配合，齐抓共管，形成合力。各地要组织督查组，不断深入到防疫工作第一线，开展督查和指导工作。要重点检查禽流感免疫进度、密度和效果，疫情及免疫抗体监测工作，应急物资储备及应急准备等工作情况，坚决防止督查流于形式，把各项防控措施真正落实到镇、到村、到户、到人。
三、加强领导，明确责任，确保防控目标顺利实现
切实做好高致病性禽流感防控工作是当前的一项重要工作，各地各部门要按照市委、市政府确定的防控目标，按照“力保不发生、确保不蔓延”的目标要求，进一步加强组织领导，明确工作责任，落实防控经费，切实解决防控工作中存在的突出问题和矛盾。当前要进一步拉紧防控网，市(县)区、镇(街道)、村(居委会)的防控工作要横向到界，条线部门的防控工作要纵向到底，外阻内封，严防死守。高致病性禽流感防控工作事关全市人民的生命财产安全，事关无锡的投资发展环境，市委、市政府对全市禽流感防控工作严格实行领导责任制、属地负责制与责任追究制。各地在抓落实上一定要严，一定要狠，一定要实，一定要快。市防指各成员单位要集中精力，在近期7－10天内，切实加大各项防控工作的监督检查指导力度，做到条块结合，相互协作，密切配合，坚决打赢这场防控高致病性禽流感阻击战。在做好防疫工作的同时，各地要切实抓好畜禽生产的稳定和发展工作，维护正常的市场流通秩序，帮助养殖户渡过难关。
二00五年十一月十五日
