发布文号: 东府[2006]7号
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
现将市人口和计划生育局《东莞市开展创建无政策外多孩生育镇区和无政策外生育村（社区）活动的实施意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○六年一月十三日
东莞市开展创建无政策外多孩生育镇区和无政策外生育村（社区）活动的实施意见
为切实加强基层人口和计划生育工作，努力实现"十一五"期间的人口和计划生育工作目标和任务，根据省人口计生委"关于开展创建镇（街）无政策外多孩和村（居）无政策外出生活动"的要求，结合我市实际，从2006年起，在全市开展创建"无政策外多孩生育镇区"、"无政策外生育村（社区）"的活动（以下简称"两项活动"）。现就我市开展创建"两项活动"提出如下实施意见：
一、统一认识，加强领导
开展"两项活动"，是巩固我市人口和计划生育工作成果，提高管理与服务水平的需要；是人口计生工作重心下移的新举措；是实现"十一五"期间我市人口和计划生育工作目标和任务的重要措施；也是衡量基层工作水平的重要标志。因此，各镇区、各单位要牢固树立科学发展观，从人口与经济社会协调发展的战略高度，统一认识，加强领导，把开展创建"两项活动"作为加强村（居）和社区工作的重要任务，作为人口和计划生育工作"十一五"规划的重点工作，保证人口和计划生育工作持续稳定健康发展。
二、明确目标，抓好落实
我市开展创建"两项活动"的主要目标是：围绕我市"十一五"规划人口和计划生育的目标，力争在两三年内创建一批无政策外多孩生育、计划生育率达到95％以上的镇区，创建一批无政策外生育的村（社区），全面提高我市人口和计划生育工作管理服务水平。为实现这一目标，应重点做好如下五方面工作：
一是广泛宣传。要采取多种形式，借助现代媒体和宣传阵地，大力宣传人口和计划生育各项利益导向奖励政策，特别是大力宣传我市实行计划生育养老保险制度，提高广大群众自觉实行计划生育的积极性，使创建"两项活动"扎扎实实地开展。
二是制定切实可行的工作目标、方案。各镇区应在全面、细致掌握当前人口计生工作形势的基础上，体现分类管理、切合实际和适度超前的原则，制定切实可行的工作目标和工作方案。通过设定创建"无政策外多孩生育镇区"的时间安排，以及未来两三年内该镇区每年"无政策外生育村（社区）"的达标比例，促使"两项活动"有计划、有步骤地健康开展。
三是创建活动要与科学工作机制的建设相结合。要把"两项活动"与落实人口和计划生育工作目标管理责任制结合起来，完善干部包干工作责任制，细化、量化人口计生工作指标，建立经常性的指导、督查、反馈、考核、奖惩工作制度，把"两项活动"融入日常工作中，建立起科学的层级动态管理工作机制。要把"两项活动"与贯彻落实《东莞市计划生育养老保险暂行办法》、建立以技术服务为主的计生优质服务工作制度、实施依法行政、综合治理等工作制度结合起来，以科学的管理确保"两项活动"目标的实现。
四是把流动人口计划生育工作纳入活动范围。在"两项活动"中贯彻流动人口计划生育工作与户籍人口"同宣传、同管理、同服务、同考核"的原则，从宣传发动、孕产监控、措施落实等方面开展工作，最大限度地减少流动人口政策外生育。五是建立科学的考核评估机制。把创建"两项活动"的工作要求纳入年度镇区和村（社区）领导实绩量化考核的考核内容，加大对政策外出生,尤其是政策外多孩出生的考核监督力度，全力推动"两项活动"工作方案的顺利实施。
三、组织评比，给予表彰
对"两项活动"中工作突出、成效显著的单位，市政府给予通报表彰。申请表彰的无政策外生育村（社区）和无政策外多孩生育镇区，由镇区提出申请，经市人口计生局考核后，报市委、市政府审批、表彰。
