发布文号: 监发[2007]5号
各省、自治区、直辖市人民政府， 新疆生产建设兵团 ：
2006 年 10 月以来，各地按照国务院的要求和监察部、国土资源部的具体部署， 组织开展了查处土地违法违规案件专项行动（ 以下简称专项行动）， 查处了一批违法违规案件， 在一定程度 上遏制了土地违法违规问题反弹的势头， 为落实国家宏观调控政策、改善土地管理秩序和土地执法环境发挥了积极作用。但是，目前工作中也存在一些突出问题， 一些地方政府对专项行动领导 不力， 有的甚至继续默许或者直接实施土地违法违规行为； 不少地方对政府实施或主导的违法违规行为查处不够及时， 或者定 性不准，有的甚至瞒案不报、压案不查； 在查处案件中以罚代 法现象较为普遍， 责任追究和行政处罚不到位。上述问题的存 在， 影响了专项行动的顺利开展和实际效果。前不久， 国务院领导同志就监察部、国土资源部报送的《关于开展查处土地违 法违规案件专项行动情况的报告》作出重要批示， 要求继续加 大工作力度， 迎难而上， 严格要求， 抓好落实。为切实贯彻国 务院领导同志批示， 推动《国务院关于加强土地调控有关问题 的通知》（ 国发〔 2006 〕 31 号） 精神和温家宝总理在十届全国人 大五次会议上的《政府工作报告》关于“ 对各类土地违法违规 案件都要严肃查处” 等要求的落实，2007 年要在全国继续深入 开展专项行动， 以有效惩治和遏制土地违法违规行为。 经国务 院同意， 现就有关事项通知如下 ：
一、进一步加强组织领导
政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体， 地方各级政府要层层落实查处土地违法违规问题的责任。政府主要负责同 志作为土地管理和耕地保护的第一责任人，要严格依法行政、 规范土地管理， 把专项行动工作切实摆上重要议事日程， 亲自 抓辖区的专项行动工作； 要抓紧研究部署， 掌握工作进展， 及时协调解决困难和问题；要坚决支持监察机关、国土资源部门 依法履行职责， 帮助排除干扰和阻力；要督促监察机关、国土 资源部门统筹安排， 保证专项行动必需的人力和工作条件。对本级政府自身的土地违法违规问题， 要高度重视， 主动组织整改， 并勇于承担相应的领导责任， 发挥示范和导向作用； 对有 关部门和下级政府的土地违法违规问题， 要认真组织查处， 并 加强督促检查， 确保处理到位。
二、对专项行动进行“ 回头看” 检查
要组织和督促地方各级监察机关和国土资源部门， 对 2006 年 10 月以来开展专项行动的情况进行“ 回头看” 检查， 发现和 纠正工作中存在的问题。一是对 2005 年 1 月至 2006 年 9 月的 新增建设用地清理情况进行复查。重点复查有无遗漏， 并根据 复查结果重新登记上报（ 相关报表见附件 1、附件2） 。二是对已排查的土地违法违规案件线索再作梳理。符合立案条件和标 准的， 要予以立案。三是对已立案的违法违规问题的定性进行 复查。定性不准的， 要予以纠正并重新处理。四是对立案查处 案件的行政处罚情况进行复查。应予处罚而未处罚或者处罚不到位的， 要予以纠正； 己作处罚决定但落实不到位的， 要督促 落实。五是对违法违规案件责任人员的责任追究情况进行复查。应当追究纪律责任、刑事责任而未追究或者追究不到位的， 要 予以纠正； 责任追究决定不落实的， 要督促落实。“ 回头看” 检 查的情况要填报《查处土地违法违规案件专项行动“ 回头看”检查情况统计表》（ 附件3） 。
三、集中力量再查处一批典型案件
在对专项行动进行“回头看” 检查的同时， 要对 2006 年 10月至 2007 年 6 月新增建设用地情况进行清理， 逐宗登记造册， 填报《 2006 年 10 月 -2007 年 6 月新增建设用地清理统计表》（ 附件4、《 2006 年 10 月 -2007 年 6 月新增建设用地清理汇总表》（ 附件5）， 并梳理土地违法违规案件线索。在此基础上， 集中力量再查处一批典型案件， 重点是查处非法批准征占农用地和 低价出让固有土地使用权问题， 特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。要结合监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署即将组织开展的土地出让专项清理， 下大力气查处一批非法低价出让国有土地使用权的案件。各省（区、市） 和新疆生产建设兵团监察厅（ 局）、国土资源厅（ 局） 都要采用下查一级或者下查两级的方法， 查处一批典型案件， 以带动和促进地（ 市）、县（ 市） 级办案。监察机关和国土资源 部门发现重大土地违法违规案件线索时， 要及时向本级政府和 上级机关报告，不得隐瞒不报、压案不查。查处案件的情况， 要填报《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》（ 附 件6）。监察部、国土资源部将选择一批重大违法违规案件直接 予以查处。
四、严格依法依纪处理土地违法违规问题
要严格执法， 坚决纠正以罚代法的行为， 对依法应当拆除或者没收的建筑物和其他设施， 坚决予以拆除和没收， 不得一 罚了之。对依法应当作出行政处罚而未处罚或者处罚不到位的， 或者处罚决定未得到落实的， 上级机关要责令改正， 并加强督促检查， 保证处罚到位。严格实行问责制， 对辖区内继续多发 土地违法违规案件， 或者发生土地违法违规问题造成严重后果 的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的， 对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的， 对政府机关组织或者具体实 施土地违法违规行为的， 要严肃追究有关地方政府负责人的领 导责任。加大责任追究力度， 对《国务院关于深化改革严格土 地管理的决定》（ 国发〔 2004 〕 28 号） 下发后违法违纪的责任人 员， 要从重处理； 对《国务院关于加强土地调控有关问题的通 知》下发以来仍在顶风违法违纪的责任人员， 要加重处理。 涉嫌构成犯罪的， 严格按照有关法律和规定， 移送司法机关依法 追究其刑事责任。
五、进一步加强督查督办工作
监察部、国土资源部将根据各地工作进展， 分批次对部分省（区、市） 开展专项行动的情况进行联合督查， 继续督办一 批土地违法违规案件，对部署不及时、工作不认真、查处不到位的地方提出整改要求， 并跟踪督促落实。各省（区、市） 和 新疆生产建设兵团监察厅〈局）、国土资源厅（ 局） 要进一步加 强协调和指导，抽调熟悉政策、精通业务、原则性强的同志组 成督查组， 逐一对所属地（ 市） 开展专项行动的情况进行督查，对领导不力、措施不实、进展缓慢的地方要反复督查， 严格要求。地方各级监察机关、国土资源部门要建立并落实重大案件 挂牌督办制度， 对查办案件不得力的地方，通过派员督办、在一定范围内通报督办和在新闻媒体上披露公开督办等方式， 力口 大督办力度， 保证办案质量。
六、加强土地管理法律法规的宣传教育
地方各级政府要采取有效措施， 切实加强土地管理法律法规的宣传教育， 不断增强依法管理和使用土地的意识。当前要针对县、乡两级政府和村干部土地违法违规行为比较普遍， 以 及农村违法违规用地点多面广等问题， 突出抓好对县级以下政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传和教育， 使之 知法懂法守法。要注意发挥案件查处的教育和警示作用， 适时 曝光违反土地管理法律法规的重大典型案例， 教育和引导基层 干部和农民群众自觉遵守法律法规。
七、按时上报专项行动进展情况
建立查处土地违法违规案件专项行动工作月报制度。每月30 日前， 各省（区、市） 和新疆生产建设兵团监察厅（ 局）、国 土资源厅（ 局）要共同向监察部、国土资源部报告落实本通知 要求的情况。不仅要报告省（ 兵团） 本级的工作， 还要逐个报 告地（ 市）或下属单位的工作进展情况。上报情况不及时、工 作进展缓慢的，将被列为监察部、国土资源部联合督查的重点 省份。 2007 年 12 月 20 日前， 各省（区、市） 和新疆生产建设 兵团监察厅（ 局）、国土资源厅（ 局）要共同向监察部、国土资源部报送专项行动工作总结、直接查处典型案件的情况及有关报表。监察部、国土资源部将对各省（区、市） 和新疆生产建设兵团报送的情况进行审核和汇总后， 向国务院作综合报告。
二ΟΟ七年七月七日
