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政治法律委员会办公厅：
接７月２６日来函，关于继承问题，我们基本上同意处理继承问题目前尚不宜作太具体的规定，且继承应不局限于血统关系及平均分配。但对处理继承问题，如果列举其应考虑的条件多了，伸缩性就大，则与社会实际情况不易相合，且因处理问题之人不易掌握运用，适用恐有困难。本院认为继承问题在目前似可暂不作全面指示，而仅就个别问题解决。这一意见，先请你会考虑。如认为有全面指示之必要，本院提出如下意见：
继承人之分列先后顺序，依照实际情况，应当是：继承人之第一顺序，应以配偶、子女（包括养子女、非婚生子女）及无劳动能力或其他生活条件的父母及祖父母。此外向受被继承人扶养而无劳动能力或其他生活条件的亲属或非亲属亦有酌分遗产的权利。第一顺序中之子女，有先于被继承人死亡者，应由其所生之孙子女或外孙子女代位继承。被继承人之有生活条件的父母或祖父母为第二顺序的继承人。
被继承人之有生活条件的兄弟姊妹为第三顺序的继承人。
如无继承人时，死亡者的遗产应归国有。
至于你会综合意见第一段所述“死亡者意愿”一点，主要是指遗嘱效力而言，我们认为这点可俟决定的有关遗嘱的法令或指示时再为全面考虑，现在似可不提。
二、关于同一顺序继承人间，各人应得继承份额多寡的问题，我们认为可不遽作硬性的规定，目前可以平均为原则；但得斟酌具体情况，如各继承人的生活情况，发展生产等条件，而有所增减。同一顺序的继承人中有属代位继承者，一般的应按房代位继承；其应继的份额，遇有特殊情况亦得予以照顾。
三、关于处理继承纠纷的问题，把调查亲友意见，作为群众路线的调查方法是好的；有领导的进行调解也是好的；惟作硬性的规定。综合意见中所说“一般应经死亡者亲友共同商议调解，调解成立即可执行”一节似可不作硬性规定。
以上意见，请你会考量！
附：
政务院政治法律委员会函
最高人民法院：
中央司法部提出关于继承权问题的意见，送请政委审核，因此问题有关各方意见尚不一致，经我们于７月２１日邀集司法部、法制委员会、最高人民法院的主管部门负责同志开会研究，取得一致意见，兹录送请复阅见示。
关于处理继承遗产问题，认为目前还不宜于作出太具体的规定，仅能提出以下原则性意见供参照应用：
一、按照新民主主义的社会性质及一般城乡人民的家庭关系，在处理继承遗产问题上，应根据所有继承人的实际情况及相互间的关系，作通盘的考虑。对于遗产的分配，必须注意到所有继承人的生产条件、生活状况、劳动态度、对所继承财产付出的劳动质量、以及是否因分配遗产而影响生产事业的发展等各方面的条件。不能以局限于血统关系或死亡者意愿为原则。
二、死亡者的配偶（包括新婚姻法颂布前即已存在的“妾”的身份）、子女（包括养子女、非婚生子女、及同父异母、同母异父的子女）、父母（包括养父母）、及死亡者生前扶养的缺乏劳动力或其他生活条件的亲属（包括兄弟姊妹）或非亲属，均得继承死亡者的遗产。至于是否继承及继承数量的多寡，则须依据前项精神考虑确定。不能局限于顺序继承、平均继承及指定继承的做法。
三、处理继承纠纷问题，一般应在地方民政工作干部领导之下，召集熟悉死亡者家庭情况的、公平的、死亡者的亲属及友人，共同商议调解。调解成立，即可执行；调解不成立，当事人仍可向人民法院声诉。
