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各特区、县、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门：
《六盘水市质量振兴纲要实施意见》已经市人民政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
一九九九年一月二十日
六盘水市《质量振兴纲要》实施意见(1998-2010)
为贯彻国务院颁发的《质量振兴纲要》，落实《六盘水市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》，大力推进我市产品质量、工程质量、服务质量总体水平的提高，特制定六盘水市《质量振兴纲要》实施意见(1998-2010年)。
一、现状与形势
(一)改革开放以来，我市同全国、全省一样，质量工作取得了较大进步，广大企业依靠技术进步，改善技术装备水平，加强管理，推进科学管理方法，为提高质量打下了一定的基础；加强规章制度及职业道德建设，普遍开展质量宣传教育，质量意识和职工素质有了较大提高；质量法律、法规不断完善，社会主义市场机制逐步完善，质量工作逐步走上了法制化、规范化的轨道，促使企业提高的外部环境正在逐步形成。
(二)目前，我市产品质量、工程质量、服务质量总体水平不高。还不能满足人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要，与经济发达地区相比仍有较大差距。主要表现在：一些原材料、产成品质量不高，生产过程中不户品损失严重，一些工程质量达不到国家标准或规范要求，有的工程设计及设备选型不合理，施工质量不高，甚至存在着结构隐患；服务质量波动较大，商品售后服务跟不上；不少企业特别是乡镇企业质量管理水平不高、规章制度不健全、自我约束能力不强、质量管理监控等有效手段不足；我市工业布局不尽合理，产业结构、产品结构、品种有待进一步调整。产品多为原材料工业，投入大、产出少，产品的技术含量低，多为低附加值产品。
(三)质量问题是经济发展中的一个战略问题。质量水平的高低是一个国家、一个地区经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已成为影响国民经济和对外贸易发展的重要因素之一。加快进行二个根本性的转变，尽快提高我市的产品质量、工程质量、服务质量水平，满足人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要，树立大质量观，以质量兴市、质量兴业企业、创造良好的投资环境，抓住第二次大发展的机遇，促进我市国民经济和社会的发展。
二、主要目标
(一)产品质量：到2000年，县上工业企业消灭无标生产。主要工业产品有75%按照国际标准和国外先进标准组织生产，重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达90%以上；出口产品出厂合格率达100%。到2010年，全市工业企业消灭无标生产。主要产品85%以上按照国际标准和国外先进标准组织生产，重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到95%以上。支柱产业的产品质量和服务水平达到国内先进水平，其中名牌产品的质量和服务水平接近国际先进水平。
按照“立足资源、面向市场、适应全局”的原则，我市主要抓好下列重点产业和产品的质量：
1、煤炭：到2000年，重点煤矿商品煤灰份不超过20.5%；冶炼用精煤灰分不超过12%，煤炭入选比重达15%。到2010年，重点煤矿商品煤质量达到国内先进水平，商品煤的灰分不超过18.5%；精煤灰分不超过11.5%，煤炭入选比重达20%。国有重点煤矿矿井质量标准化达标率达80%，国有地方矿矿井质量标准化达标率达20%。
2、钢铁：钢筋混凝土用热轧带肋钢筋和低碳钢热轧盘条按采标标准产量占总产量的90%以上。炼钢生铁和铸造生铁按采标标准产量占总产量的95%以上。到2000年，除焦碳和化工产品外，以上产品按采标组织生产率平均达到95%。
3、建材：到2000年，县级以上企业主要产品按国家标准组织生产，大中型企业产品出厂合格率达100%，监督抽查合格率在现有基础上提高3-5个百分点。到2010年，在现有工业布局的状况下趋于更合理、更完善，同时开发一批新型建材和新产品，主要产品有50%按国家标准或国际标准组织生产，监督抽查合格率达60%以上，创2个国家名牌产品。
4、电力工业：电力生产企业管理水平达到行业要求，电能质量达到有关规定，其中供电电压合格率达到98%，频率合格率达到99%，配电网供电可行率达99.6%。
5、绿色工业：到2000年，营养保健食品、干鲜果品、药材、粮油、茶叶等有75%按国家(行业)标准组织生产，安全卫生指标符合国家强制标准。到2010年，主要品种按国际标准生产，质量接近国际平均水平，粮油产品达国家标准，创3至5个国家名牌产品，茶叶产品创3至4个国家名牌产品。
6、酿酒：到2000年，完善IS09000质量认证工作，争取通过IS09000质量体系认证和产品认证，重点实施名牌战备。贵星黑糯米啤酒、蜂皇豆奶、花生王豆奶等产品达到省优、部优、争创国优。在保名牌的基础上，依靠科技进步，不断提高产品科技含量，发展名牌。
7、烟草：到2000年，烤烟上等烟叶达20%，等级合格率达80%以上；卷烟和档次稳定提高，创1-2个省级名牌卷烟。到2010年，烟叶质量接近全国平均水平；卷烟生产争创一个全国名牌，二个省级名牌，名牌卷烟占产量50%以上，争取进入国际市场。
8、轻纺产品：到2000年，轻纺工业主要产品的安全、卫生质量指标，均要达到国家强制标准；主要产品标准采用国际标准和国外先进标准的采标率要达到40%出口产品出厂合格率达到100%；轻纺工业主要产品国家监督抽查及全国、省内统检质量抽样合格率达80%以上，努力加强产品售后服务工作；实施名牌战略，主要产品争创省内或国内名牌1-2个。到2010年，轻纺工业主要产品的安全卫生质量指标，均要达到国际标准，主要产品标准采用国际标准和国外先进标准的采标率达到50%，大部分产品按照国际标准和国外先进标准组织生产；轻纺产品特别是主要产品国家监督抽查及全国省内统检，质量抽样合格率达到90%以上，大部分产品售后服务有明显改善，形成规范化的网络；轻纺工业产品，特别是主要产品要争创省内名牌或国内名牌3-5个。
9、消费品：到2000年，主要消费类产品质量、安全和卫生指标全部达到国家强制性标准，到2010年主要消费类产品的质量、安全和卫生指标达到国际标准，并形成一批具有较强竞争能力的名牌产品。
10、医药产品：到2000年，医药产品全部按国家标准组织生产；到2010年，医药工业全部达到国际《药品生产质量管理规范》(GMP)要求，产品质量达到国内平均水平。
医药商业：到2000年，国有医药批发企业药品抽检合格率达90%以上；到2010年，医药批发商业达到国际《医药商品质量管理规范》(GSP)要求，药品抽检合格率达95%以上。
中药饮片加工和供应：医药商业中药饮片按《中华人民共和国药典》、《全国中药炮制规范》、《贵州省中药炮制规范》和《中药饮片质量标准通则(试行)》的要求，组织加工和供应。到2000年，配与率达85%以上，到2010年配与率达95%以上。
(二)工程质量：到2000年，竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求。重点工程质量一次验收合格率达100%，其它工程一次验收合格率达90%，其中优良率达35%。到2010年，其它工程一次验收合格率达96%，其中优良率40%。
1、交通：到2000年，国、省重点工程项目按行业标准一次验收合格率为100%，其中优良率达85%；其它工程一次验收合格率为90%，其中优良率达30%。到2010年，竣工工程质量一次验收合格率达100%；其中重点工程项目优良率达60%，其它工程优良率达40%。
2、邮电工程：到2000年，重点工程交付使用合格率为100%，一般工程交付使用合格率达90%，其中优良率分别为50%和40%。到2010年，所有工程全部达到国家标准，重点工程优良率达成60%，一般工程优良率达50%。
3、电力工程：严格执行国家、部颁标准或规范。到2000年，施工、设计、修造企业质量体系通过GB/T19000-IS09000标准认证；主要火电、送变电工程项目实现“达标投产”。到2010年，电力工程管理及工程质量水平接近或达到国内先进水平。
4、建筑工程：到2000年，重点工程一次验收合格率达100%，其它工程一次验收合格率达90%，其中优良率达30%，住宅工程质量总体水平有所提高，10%的民用工程达到试点小区质量水平，积极推进住宅产业化进程。到2010年，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，其中优良率达40%；其它工程 一次验收合格率达96%。
(三)服务质量
1、商业：经过5至15年的努力，以高、新、优的商品满足消费者的需要，以优良的服务态度，迎接顾客，以良好的购物环境吸引群众，杜绝在国有商业企业存在假冒伪劣商品，从根本上提高商业行业的整体素质和企业的质量管理水平，使全市国有商业的商品质量、服务质量跃上一个新台阶。到2000年，建立比较完善的质量保证体系和社会承诺制度，推行国家标准，实行质量先行负责制，投诉完结率95%以上，达到行业服务规范要求。到2010年，全市商业行业质量保证体系进一步完善，服务质量达到国家标准，投诉完结率达到99%，行业的整体素质本适应国际经济竞争的需要。
2、旅游业
(1)2000年
①旅游服务行业：旅游涉外饭店、旅游涉外汽车、旅游涉外餐馆、参观游览点对客人服务要达到LB：《旅游行业对客人服务的基本标 准》。
②星级饭店服务质量要达到LB：《星级饭店客房用品配备与质量要求》。
③旅游汽车服务质量要达到LB：《旅游汽车服务质量》。
④旅游涉外饭店公共信息图形要达到LB/T001-1995：《旅游饭店公共信息图形符号》。
⑤重点旅游涉外饭店、餐馆企业卫生质量要达到GB：《饭馆(餐厅)卫生标准》、《旅店业卫生标准》。
(2)2010年
①旅游服务企业管理水平和服务质量要达到GB/T19004.2-1994标准要求，即：
《质量管理和质量体系要素第2部分：服务指南》。
②导游服务质量要达到《导游服务质量》要求。
③旅游主要服务项目和内容要达到70%采用ISO9004-2标准。
3、邮电：到2000年，全面推行服务质量国家标准，地级城市的邮政和电信(包括电脑联网传输通道)要达到行业规范要求。到2010年，全面推行服务质量国际标准，地级城市邮政和电信均达到服务质量国家标准，并向国际标准靠拢。
4、铁路运输：到2000年，以“安全、正点、快速、便捷、经济、舒适”为目标，确立“旅客货主至上”观念，爱岗敬业，诚挚待客，热情服务，切实提高客货运站车服务质量。宣传贯彻服务质量行业标准，实现服务质量制度化、程序化、标准化。到2010年，要在推行国家或行业服务质量标准的基础上，使客货运服务质量达到国内一流水平。
三、增强全民质量意识，提高劳动者素质
(一)加强质量法制教育、增强质量法制观念，采取各种形式，在全市普及质量法律、法规知识教育，增强全民的法制观念。企业要切实履行法定的质量义务，做到依法生产、经营；广大用户和消费者要运用质量法律、法规依法维护自身的合法权益。
(二)把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，切实加强对企业经营者和职工的质量意识和质量管理知识教育，积极开展职工劳动技能培训。培养从事质量工作的人才；实施不同层次的质量教育与培训，把质量教育作为培训和提高劳动技能的重要内容。
(三)充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论宣传和监督作用，继续开展“质量月”、“质量万里行”、“3.15保护消费者权益日”等活动。动员广大人民群众投身质量振兴事业，形成全社会重视质量的环境和风气。
四、加强管理与政策引导
(一)各级政府及各有关工作部门要切实履行管理职责，做到依法行政，加强对质量工作的领导和管理，增强质量管理的科学性和有效性，在引导、协调、监督、服务等方面为质量振兴创造良好的外部环境。
(二)通过技术进步，提高产品质量，坚持“择优扶强”的原则，加大技术改造力度，增加技术含量，促进重点行业、重点企业、重点产品质量上水平。积极组织对产品质量薄弱环节的科技攻关，利用引进技术或进行技术改造生产的产品质量要达到国际标准或国外先进标准，新开发的产品质量要达到国际标准或国外先进标准。
(三)调整产品结构，提高产品质量，强化对投资项目的经济规模和技术水平的政策约束。重点扶持一批具有较高质量水平和市竞争优势的拳头产品的生产；逐步淘汰能耗高、污染严重的产品。
(四)加强对大型采购活动的监督管理。对重大设备采购和政府采购活动实行规范化管理，明确采购活动中的质量责任，确保采购产品的质量。
(五)实施名牌发展战备，振兴民族工业，鼓励企业生产优质产品，支持有条件的企业创立名牌产品；制定名牌发展战略，鼓励企业实行跨地区、跨行业联合，争创具有较强竞争能力的名牌产品，依照“中华人民共和国产品质量法”的有关规定，建立质量奖励制度。
五、加强法制建设，强化执法监督力度
(一)强化质量监督。加强对重点行业、重点产品和重点建设项目以及城乡住房的质量监督。加强知识产权保护，打击侵犯专利权和商标权的行为。加强生产许可证管理，加大对无生产许可证产品的查处力度。强化国家监督抽查力度，并运用经济、法律和行政等手段，做好监督抽查后处理工作，提高监督的有效性。依法严厉惩处生产和销售假冒伪劣商品的违法行为。严厉制裁包庇、纵容生产销售假冒伪劣商品的有关责任者，消除地方保护主义或部门保护主义。
(二)建立健全质量执法监督机制，提高执法水平。建立执法监督检查制度，加强对质量法律、法规贯彻实施情况的监督检查，坚决查处有法不依、执法不严、以及滥用职权的行为。
(三)结合政府机关机构改革，加强充实质量执法机构队伍建设。加强执法人员的的教育与培养，不断提高执法人员的素质，完善监督手段，提高综合执法能力，增强执法的权威性和有效性。
六、健全市场质量规则，完善社会监督机制
( 一)建立健全商品市场的质量规范。商品市场应当建立质量监管机制，认真执行处理商品质量问题的规范化程序，逐步形成完善的质量监督体系，进入市场流通的商品必须具备规范化的质量标识。商业企业要切实加强进货质量检查验收，依法履行商品质量责任。
(二)提高工程项目质量管理水平，工程项目的建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理和合同管理制，对重点建设项目中的成套设备，在项目法人责任制的基础上，建立设备监理制度。
(三)推行产品质量保险：在促进企业建立健全质量体系和开展产品质量风险评估的基础上，按照企业自愿投保原则，推行产品责任保险和产品质量保证保险，实行新型的质量保证和监督机制。
(四)建立和完善产品标识制度，按照国际通行规则以及不同产品的特点，推行各种标识制度；包括产品安全标志、生产许可证标志、警示标志、特性标志、认证标志、防伪标志和保险标志等。有关部门要依法对标识实施监督管理。
(五)积极推行产品质量和企业质量保证体系认证工作，积极开展质量投诉和质量仲裁检验工作。积极发挥中介组织的作用，加强质量检验、计量测试等中介组织的建设；积极开展公证检验测试，市场商品检验，保险商品的风险评估，以及采购验收检验与工程和设备监理等工作，为企业参与市场竞争提供有效服务。咨询服务机构要积极向社会提供质量政策、管理、评审、认证、法规以及标准、计量、信息等规范化的咨询服务；发挥各类社会团体对质量的社会监督作用和商会、行业协会等行业组织的作用。积极开展社会性的质量宣传、教育和技术咨询等各项服务。各级政府要加强对中介组织的管理，规范中介组织的行为。中介组织要依法通过资格认定，依据市场规划，建立自律性运行机制，依法承担相应责任。
七、加强企业基础工作，严格内部质量管理
(一)企业要树立符合市场经济规律的科学质量观，牢固树立“质量第一”的观念，增强竞争意识、风险意识和法律意识，主动面向市场，积极开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”和“质量兴企”、“质量兴厂”的活动，努力提高质量、降低成本、提高效益，建立起充满生机与活力的企业质量保证机制。
(二)坚持企业经营管理者抓质量。企业的厂长(经理)要对企业质量工作负全部责任。厂长(经理)要负责组织制定企业质量管理目标，组织建立企业质量体系，并使其有效运行。
(三)企业的质量工作要与深化改革和加强管理相结合，企业要建立权责明确的质量责任制，健全企业质量管理规章制度和管理机构，进一步加强质量检验工作，切实保证检验机构和检验人员依照产品标准和规章制度依法行使检验职能。不断改进产品性能和工艺设计，严格原材料、基础元器件、外协件的质量把关，严格工艺纪律，严格生产全过程的质量控制，严把出厂质量关，加强售后服务；树立质量成本观念，积极开展降低不良品损失活动，向质量管理要效益。建筑施工企业要加强施工现场管理，健全质量保证体系，落实质量责任制，坚持施工过程“三控制”(即自检、互检和交检)，消除不合格工程。做好竣工后保修及回访工作。服务性企业要增强服务意识，改进经营服务条件和设施，建立健全服务质量体系，不断提高服务水平。
(四)企业要大力加强技术基础工作，严格执行国家强制性标准，严格按标准组织生产；没有标准的不得进行生产，要建立和完善计量检测体系，积极采用先进的计量测试方法，严格对计量测试设备的管理，有条件的企业应参照国际先进标准，制定具有竞争能力的，高于国家、行业标准的企业内控标准。
(五)企业要加大技术进步的力度，积极采用新技术、新工艺、新材料，加快新产品开发和科研成果的转化；技术进步与技术改造要与提高企业产品质量相结合，根据市要求，围绕提高产品质量，及时增加质量投入，保证产品技术性能和档次的提高。
(六)积极采用科学的质量管理方法，建立全面科学的质量管理制度，按照“质量管理和质量保证”国家标准以及其它国际通行的先进管理标准，结合企业实际，继续推行全面质量管理，建立健全质量体系，推行各种科学的管理手段和方法，加强企业的现场管理，健全各种规章制度，积极开展群众性质量管理活动，开展合理化建议活动。
(七)企业要建立和完善奖励质量改进的激励措施，要制定和完善岗位的质量规范、质量责任及相应的考核办法，并将考核的结果作为职工调动、提升、晋级、奖励或者处罚的重要依据，内部分配应实行以“质量否决权”为主要方式的个人收入分配与质量挂钩制度。
(八)乡镇企业要针对当前存在的突出问题，从提高质量意识，增加质量投入，加强职工培训，完善检测手段，消灭无标生产等方面，采取切实可行的措施，严格按照标准组织生产和进行检验，保证不合格的产品不出厂。
(九)企业要加强精神文明建设，努力培育企业的质量文化。要把职业道德、敬业精神作为培育企业质量文化的重要内容。注重企业质量信誉的一形象建设，形成生产经营优质产品光荣，生产经销假冒伪劣商品可耻的风气。
八、组织与实施
(一)各级政府及有关工作部门要切实加强对质量工作的统筹规划和组织领导，认真抓好本实施意见的落实，并根据各地区、各行业的实际情况制定具体的实施办法。
(二)市、县(特区、区)两级要建立质量振兴联席会议制度，并设有专门的办事机构，在本“实施意见”的实施过程中，各经济综合管理部门和质量监督管理部门根据工作需要组织召开联席会议，组织协调解决有关重大问题。
(三)动员和组织全社会积极参与“质量振兴”事业。质量振兴是全体市民的事业，各地区、各部门都要增强历史责任感和紧迫感，共同努力，扎实工作，为实现“实施意见”所提出的备头目标，为我市质量振兴事业及我市的经济繁荣与发展作出自己的贡献。
