发布文号: 长府发[2004)27号
各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为贯彻市委十届四中全会精神，落实市人大“关于加快畜牧业发展的决议”，进一步加快现代畜牧产业建设，决定从2004年起到2007年止，在全市实施“粮转牧”工程。特提出如下意见： 一、指导思想
实施“粮转牧”工程，把我市种植业优势转化为现代畜牧业优势和经济优势，这是农村经济结构战略性调整的客观要求，也是振兴长春老工业基地的迫切需要。实施“粮转牧”工程，要紧紧围绕建设小康社会的目标，以振兴东北老工业基地为契机，用好用足国家的各项扶持政策，充分发挥市场配置资源的基础作用，发挥科技和人才的支撑作用，大力发展畜产品加工业及畜产品精深加工业，使畜牧业增长由资源消耗型转变为高效利用型。努力实现畜牧业生产基地化、畜产品加工及精深加工标准化、产加销经营一体化，使畜牧业生产、加工、流通和研发各个产业环节合理布局，相互促进，协调发展。不断提高畜牧产业核心竞争力，提高农、民人均畜牧业收入比重。
二、目标任务
实施“粮转牧”工程，大体上分两步走。第一步，到2004年畜牧业增加值实现90，9亿元，占农业增加值比重51．9％；畜牧业人均收入1568元，占农民人均纯收入42．4％；转化粮食40亿斤；畜产品加工量达到产出量的1／3；畜禽四大疫病达到控制水平。
第二步，到2007年，畜牧业增加值实现127．8亿元，占农业增加值比重60％左右；畜牧业人均收入2400元，占农民人均纯收入48％；转化粮食50亿斤；畜产品加工能力达到产出量50％；畜禽及产品卫生质量与主要贸易国家市场准入标准接轨；由畜牧业大市变成畜牧业强市。
三、发展原则
(一)坚持市场导向原则。按市场需求组织生产，近期要重点开拓国内大中城市市场，抢占市场份额；中远期要积极面向国际市场，培育名牌产品，提高出口量。
(二)坚持人才兴牧原则。实施人才战略，坚持引进和培训相结合的方针，重点引进和培养现代畜牧业的战略性人才、经营人才、市场开发人才、科研人才和技术人才，为人才兴业创造适宜的环境。
(三)坚持发展与保护相统一原则。突出解决好畜禽及产品卫生和环境保护问题，严格防范和控制疫病、疫情的发生，确保产业安全，加大行政执法监督力度，促进畜牧业健康发展。
(四)坚持多元投入原则。以政府财政投入为导向，社会投入为主体，金融支持为补充，加大招商引资力度，多渠道筹集资金，加大对畜牧业的有效投入。
四、发展措施
(一)加快龙头企业建设，打造现代企业“航母”
抓好国家振兴东北老工业基地重点扶持项目的申报和组织实施工作。围绕生猪、肉牛、肉鸡、肉鹅、鹿和奶六大龙型经济，集中力量培育一批科技含量高、竞争力强、带动力大的龙头企业。到2007年，皓月公司屠宰肉牛达到30万头，熟食加工10万吨；德莱鹅业肉鹅屠宰和综合加工项目建成投产；广泽乳业和新希望乳业公司奶类加工达到30万吨和15万吨；华正公司生猪屠宰达到百万头，熟食加工2万吨；吉双鹿业生产保健品2600万盒，鹿胎素胶囊300万瓶，鹿肉松200吨。突出抓好精深加工，使传统生产工艺和现代技术紧密结合。加快肉类、奶加工制成品生产，重点发展低温冷却肉制品、微波加热制品、速冻肉制品。支持龙头企业上档次、上水平，丰富畜产品品种，创造国际品牌。要帮助龙头企业建立和完善现代企业制度，打造企业文化，提高企业声誉，引导企业与农户建立稳定购销关系和利益机制。
(二)加快无规定动物疫病区建设，确保畜牧业安全
逐步实现执法和服务相分离，建立兽医官制度，与国际兽医卫生接轨。抓好强制免疫，加大免疫密度。牲畜。蹄疫、猪瘟、鸡新城疫及禽流感免疫密度必须达到100％。做好预防和预警工作。强化免疫标识和检疫制度，规范完善免疫档案。加强产地、屠宰、运输等各个环节的检疫监督。做到免疫牲畜免疫耳标佩带率达100％，产地检疫率达到100％，屠宰检疫率达100％，运输动物、动物产品持证率达100％。加强畜禽及其产品的市场准入管理，严把畜禽及其产品入市关，加强公路动物防疫监督检查站和民航动物防疫监督检查站建设。加强防疫基础设施建设，争取国家对无规定疫病建设项目的支持，搞好市、县级实验室和化验室建设。做好防疫费的收缴工作。
(三)加快市场体系建设，积极开拓国内外市场
加强批发市场和专业市场建设。重点建设省内和东北较大的饲料、兽药批发市场，畜禽产品批发市场。搞好五棵树肉牛交易市场，开安生猪交易市场等市场的改造和完善工作。创新营销手段，采取现代营销手段，大力发展畜禽及产品的网上交易。建立长春市畜牧信息网，为农民提供准确的信息和交互式的信息服务，解决农民生产、销售中遇到的各种问题。鼓励有条件的企业在北京、上海、广州等大城市设立直销窗口。并积极打通韩国、日本、俄罗斯等市场。大力培育流通中介组织，壮大经济人队伍，鼓励专业大户和“能人”兴办各类流通企业。继续加大动物、动物产品及投入品市场准入管理力度，按照准入标准搞好外地企业、产品认定工作。
(四)加大科技兴牧力度，提高牧业整体水平
抓好科技攻关项目、适用技术推广和科技示范区建设。市科技局要协同市牧业局搞好重点牧业科技项目的筛选和招标工作。按照科技三项经费同牧业占农业比重相适应的使用原则，增加科研投入。紧紧围绕现代畜牧产业建设中急需解决的问题，重点搞好肉牛、羊、鹅、鹿的系列研究。抓好肉鹅常年饲养的研究，畜产品保鲜、运输和深加工技术的研究，用杜泊、德美等肉用羊改良当地母羊的研究，新型优质安全饲料研究等。加大畜禽高产、优质、高效饲养综合配套技术推广力度。抓好牛胚胎移植技术，牛、猪、鹿人工投精技术，粗饲料种植和加工制作技术的推广。搞好肉牛、生猪、肉羊、奶牛、肉鹅、梅花鹿等科技示范区建设。抓好畜禽良种工程，加快肉牛、奶牛、肉鸡、瘦肉型猪、肉羊、梅花鹿、獭兔、鹅、肉食鸽、特禽10大良种繁育基地建设。到2007年，三元杂交猪和三元杂交牛分别达到82％和70％。积极引导配套系养猪。
(五)推进规模经营，建设高标准的畜牧业生产基地
遵循科学规划，量力而行，适度规模的原则，鼓励投资主体多元化，加强牧业小区和专业大户建设。围绕龙头企业建牧业小区，发展畜禽专业大户，促进牧业小区和畜禽专业大户与龙头企业的协调发展。切实加强已建成牧业小区的规范管理，推行“六统一”的标准化的生产经营模式，即统一品种、统一用料、统一用药、统一防疫、统一管理、统一销售。要研究和创新鼓励牧业小区和专业大户健康发展的新办法、新措施、新机制，用好用足各项扶持政策。
(六)大力推进标准化生产，提高畜产品质量
在畜牧业生产的全过程，严格推行标准化生产。牧业小区的饲料生产基地、水源和环境要通过质量标准认证，饲养区和生活区隔离分设，按照饲养标准和操作规程组织生产，保证畜禽产品无污染、优质化。按照有关规定投放饲料、添加剂及兽药，并做好纪录。严格执行动物预防生物制品统一采购和统一供应制度。突出抓好加工企业的标准化，在生产工艺、产品质量、包装、贮运等环节大力推进标准化，积极组织企业进行IS09000、IS014000等国际运行标准认证。加强对畜产品及加工制成品国际标准特别是主要贸易国质量标准的研究，及时掌握变化动态，调整贸易策略。发挥长春市WTO／TBT咨询中心的作用，为畜牧业提供国内外相关技术法规、标准、合格评定程序和WTO／TBT协议的查询等。充分发挥市级监测检验中心的作用，市牧业局、市质量技术监督局共同研究制定和报批畜禽产品安全质量标准体系。
(七)实施人才兴牧战略，为畜牧业发展提供支持
进一步解放思想，在全国范围内引进所需要的战略性人才、项目开发人才、经营管理人才和市场营销人才。有效组织国内有关畜牧业经济发展战略、企业管理、市场营销和科研技术等方面的专家，建立支持畜牧业发展的高级人才库，形成畜牧业发展的智力支持系统。重视职业教育和专业培训工作，培训的重点是从事畜牧业生产的一线技术员、牧业小区负责人和规模饲养大户的业主。到2007年，培训人数要达到15万人。市人事局、教育局、牧业局要共同研究制定全市牧业人才的开发和教育培训计划。研究制定进一步放活牧业科技人才的政策，使他们充分发挥作用，推动人才兴牧战略的有效实施。
(八)积极开发饲料资源，提高畜牧业综合效益
进一步完善草原承包责任制，加强“三化”草地治理。通过围栏、封堵、深松、补播、施肥等技术措施有计划改良草原，恢复植被。到2007年，草地治理面积达20万亩。切实推进粗饲料开发、加工和利用，大力发展专用饲料种植，抓好“青黄贮示范工程”建设。2007年，饲料种植面积达150万亩，青黄贮达150万吨。依托我市粮食资源，发展浓缩料、配合料生产。支持饲料企业开发有竞争力的产品，打入国内外市场。进一步规范行业发展，确保饲料产品质量安全，引导饲料企业加强管理，完善经营机制，发展合资合作，走集团化发展的道路。
(九)加大扶持力度，为畜牧业发展提供更加宽松环境
用足用活国家和省各项扶持政策。市里要从以下7个方面扶持畜牧业的发展。一是对来我市投资超过1000万元以上的牧业龙头企业，可享受长春市招商引资优惠政策，同时，市政府采取一事一议的办法，给予优惠政策。二是金融部门要加大对牧业龙头企业收购资金的支持力度，随用随贷。畜牧业养殖贷款按养殖生产周期确定贷款期限和还款期限。放宽牧业小区、饲养户贷款抵押条件，允许用标准化畜舍、房屋、土地使用权、联户承保等方式抵押贷款。坚持贷款对象的多样化，贷款方式的多样化，切实提高服务水平。三是国上资源部门对从事牧业小区建设所占耕地中一般农田未破坏耕层的不视为改变土地用途。破坏耕层需办理转用手续的，免收市级以下行政事业性收费。四是牧业小区建设需要规划部门审批的，规划部门要在自申报之日十五日内办结审批手续。五是房产部门对牧业小区建设者以房屋产权申请抵押贷款并需进行产权登记的，免收登记费。六是保险部门对进入小区的奶牛在饲养者自愿的前提下，积极开展保险业务，适当降低保费，扩大保面。七是公安部门要加强对畜牧业的治安防范，打击投毒、盗窃畜禽的案件，确保生产安全。
加大财政支持力度。在多渠道融资的前提下，对农业的资金投入重新整合，在财政上单列一块，作为必要的引导资金和扶持资金。从2004年开始，到本届政府任职期满，每年拿出2000万元，作为畜牧业养殖贷款贴息及牧业小区建设的奖励资金。
(十)加强领导，为畜牧业发展提供有力保证
实施“粮转牧”工程，牵动部门多，覆盖领域宽，必须加强领导，形成合力，整体推进。市政府成立“粮转牧”工程领导小组，李伟副市长任组长，牧业局、农委、计委、财政局、科技局、国土资源局、环保局、质量监督局、工商局、农村信用社等部门为成员单位，领导小组办公室设在牧业局。建立目标责任制，签订责任状。把发展和安全目标任务层层分解，落实到具体部门和人员，并把完成情况作为考核干部政绩的重要内容。
长春市人民政府
二○○四年五月二十一日
