发布文号: 豫政［1999］34号
扩大内需、开拓市场、实行投资和消费双重拉动，是我省经济发展的基本立足点和长期战略方针。消费需求是社会再生产的终点和新起点。只有扩大消费需求，才能使增加的投资取得预期效益，实现再生产的良性循环。为了进一步开拓市场，扩大消费需求，促进我省经济持续、健康发展，特作如下通知：
一、正确认识形势，增强搞好扩大消费需求工作的紧迫感和责任感
1998年，我省认真贯彻落实党中央、国务院有关经济工作的一系列重大决策，加大了基本建设投资力度，有效地扩大了消费需求。全省社会消费品零售总额为1496亿元，比上年增长9％，比全国平均增长速度高出2．2个百分点，对我省实现8．7％的经济增长目标起到了积极的推动作用。
目前我省消费领域存在的主要问题：一是消费需求不振，社会消费品零售总额增幅呈下滑趋势。今年一季度全省社会消费品零售总额完成375．56亿元，比上年同期增长7．1％。其中：市级完成185．74亿元，增长8．2％；县级完成81．48亿元，增长4．5％；县以下完成108．34亿元，增长7．2％。居民消费价格总指数为97．2。二是农村市场开发不够，农村人均消费水平仅相当于城镇居民的1／3左右。三是省产品市场占有率低，约占25％。四是消费环境有待进一步改善，鼓励引导消费的政策措施不够有力，城乡基础设施建设仍不适应消费增长的需要。五是城乡居民收入增幅趋缓，部分消费者收入预期较低、支出预期较高，消费观念和方式保守，制约了消费。六是流通领域仍不同程度存在着渠道不畅、机制不活、观念陈旧、服务质量不高等问题。这些问题需要通过深化改革从根本上加以解决。
我省扩大消费需求的潜力很大，有利因素也很多。首先，党中央、国务院关于扩大内需以及加大对中西部地区投入和支持的决策给我们提供了良好的发展机遇。其次，我省人口众多，市场潜力巨大。同时，地处中原，交通便利，可以向中西部辐射多个省份。随着国内经济发展梯度推进的逐步深入，我省在开拓国内市场尤其是中西部市场方面具有的区位、资源和劳动力优势将更加明显。其三，我省已具备一定的工业基础，只要经过努力调整，由以初级加工品为主向高、深加工度方向转变，就会不断增强竞争力，提高市场占有率。其四，广大群众消费潜力明显增强。1998年底全省城乡居民储蓄存款余额2655．96亿元，比上年同期增长18．4％。其五，拥有一支素质较高的国合流通企业干部职工队伍和相当规模的流通基础设施，为扩大消费需求奠定了基础。
全省各级政府和广大干部群众要进一步统一思想，切实增强扩大消费需求的紧迫感和责任感，继续坚定不移地贯彻党中央、国务院关于扩大内需、开拓市场的方针政策，从我省实际出发，抓住机遇，扎实工作，发挥优势，挖掘潜力，努力扩大消费需求，进而推动我省经济持续健康地发展。
二、扩大消费需求的指导思想、目标任务和工作重点
我省扩大消费需求的基本指导思想是：继续全面贯彻落实党的十五大、十五届三中全会、中央经济工作会议和九届全国人大二次会议精神，从我省实际出发，围绕经济、社会发展目标，深化消费体制改革，积极调整消费政策，努力增加城乡居民收入，大力拓展消费领域，着力改善消费环境，积极培育新的消费增长点，充分发挥消费需求对经济增长的拉动作用和对资源配置、结构调整的导向作用，形成“扩大消费需求－－带动生产和投资回升－－促进经济增长”的良性循环，为我省工业品和农产品提供市场，为经济结构调整创造条件。
今年我省扩大消费需求的主要预期目标是：社会消费品零售总额增长10％，力争12％；第三产业增长10％。主要商业流通部门商品总销售额完成1215亿元，比上年增长12％左右。其中：省贸易厅系统商品销售总额完成180亿元；省供销系统完成270亿元；省物资系统完成146亿元；省粮食系统完成97亿元；省医药系统完成40亿元；省石油系统完成64亿元；省盐业系统完成7亿元；省烟草系统完成327亿元；省农机系统完成45亿元；省新闻出版系统完成39亿元，均比上年增长12％左右，在扩大市场份额的基础上，省产品的市场占有率由过去的25％提高到35％左右。
从我省的实际情况出发，扩大消费需求工作要突出六个重点：一是重点开拓我省农村市场。要把开拓农村市场与扩大省产工业品销售紧密结合，作为扩大内需的突破口。今年我省农村社会消费品零售总额要达到850亿元，比上年增长11％左右。二是充分发挥我省的区位、资源优势，大力开拓省外市场，重点是中西部地区市场。三是重点促进省产品的销售，通过增强产品竞争力，强化促销手段，提高市场占有率。四是扩大服务消费需求，提高第三产业在我省国内生产总值中的比重。五是积极推进政府采购制。今年全省50％的政府支出要实行政府采购制，消费支出75亿元左右。六是切实加强小城镇建设。今年小城镇新建住宅、公共建筑、生产建筑面积达到1750万平方米，比上年增加10％。
三、扩大消费需求的主要措施
(一)积极开拓农村市场。
要充分发挥国合流通企业在开拓农村市场的骨干作用。供销社要以专业合作社、消费合作社、村级综合服务社和市场建设为重点，搞好为农服务工作。国有商业、物资企业要充分利用连锁经营、代理制、物流配送等新型营销方式，将经营延伸到农村。国有粮食企业要搞好粮食顺价销售，今年全省销售粮食50亿公斤，粮食购销实行优质优价。同时，要积极开展附营业务，搞好多种经营。
对在开拓农村市场负有重要责任的国合流通企业给予资金和政策扶持。国合流通企业可享受省委《关于抓大放小和解困再就业工作的若干政策意见》(豫发(1998)4号)所规定的各项优惠政策。
要引导本省工业企业针对农村市场需求，开发生产适销对路产品。积极组织多种形式的工商联手活动。要发展一批以加工企业为龙头的贸工农一体化经营组织，切实增加农民收入，扩大消费需求。
要增加投资力度，加快农村道路、电力、粮库、供水、通讯、电视转播等基础设施建设，改善农村消费环境。
(二)切实加强小城镇建设。
要把发展小城镇作为扩大农村消费、提高农民素质和生活质量的重要途径认真抓好，加快我省农村城镇化进程，形成新的消费增长点。
要建立多元化投资体制。各级政府要逐年增加财政对小城镇建设的投入。小城镇市政基础设施建设采取“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的办法，实行市政公用基础设施有偿使用、有偿服务。
要积极推进小城镇土地使用制度改革，努力盘活小城镇镇区的存量土地。要逐步启动小城镇房地产市场。要加强对小城镇建筑市场、建筑队伍管理，提高建筑工程质量。乡镇企业和市场用地，要按照规划由政府统一征用，有偿出让。
(三)大力开拓省外市场，重点是中西部地区市场。
各级政府要采取有效措施，加大开拓省外市场的投入，鼓励企业增强产品竞争力，积极开拓省外市场。对在省外组织的全省性展销活动，其公用经费部分省财政给予适当补贴。
继续办好郑州商品交易会、全国糖酒交易会和其它大型全国性交易会。今年上半年和下半年，以省政府名义分别在西北和西南地区举办河南产品展销会。同时，在漯河、洛阳、商丘等地办好省内地区间的商品展销会。
(四)加快经济适用住宅建设。
今年我省经济适用住宅施工面积要达到500万平方米，完成投资25亿元，竣工面积300万平方米。
要扩大经济适用住宅实施的范围，充分发挥社会力量投资建设的积极性。认真落实经济适用住宅建设的各项优惠政策，规范税费征收，降低建设成本。实行经济适用住宅工程质量责任制，提高优良品率。要重视住宅小区的物业管理，提高服务水平。
要结合住房分配货币化改革，建立住房补贴，完善住房公积金制度。
(五)积极促进服务消费。
对非义务教育实行产业化管理。要采取积极措施支持社会力量办学。要创建新型的教育投资消费体系，鼓励人们以多种形式向教育投资。要运用金融、信贷手段，融通教育资金，按照《教育法》规定合理引导教育集资。后勤要从学校规范地分离出来，逐步建立“事企分开、两权分离、市场驱动、集约经营”的运行机制，以此拉动相关的服务产业发展。
要大力发展旅游业。今年国际旅游要实现接待入境游客30万人次，创汇1．11亿美元，增长10％的目标。国内旅游要保持稳定的增长。要依法整顿旅游市场秩序，严肃查处乱收费和坑骗游客等问题，切实提高服务质量。主要旅游景区的所在地政府，要采取有效措施加大整顿力度。
新闻出版业要加快改革步伐，改变小而全、分散化的状况，逐步形成我省报业集团、出版集团和发行集团，提高出版物质量，扩大豫片出版物的市场占有率。今年要突出抓好中原图书城建设、“万村书架工程”等重点工作。
科技、文化、卫生、体育、广播电视等部门也要从行业实际出发，采取有效措施，促进服务消费。
(六)合理利用物价调控手段促进消费增长。
根据当前市场价格总水平持续下跌的情况，价格调控要转到促进价格总水平合理回升，为扩大消费需求、促进经济发展服务上来。要合理运用价格杠杆启动市场，引导消费，积极培育新的消费增长点。要抓住有利时机加快价格改革步伐，适时出台促进消费的价格政策。同时，要认真清理抑制通货膨胀期间采取的各种临时性价格干预措施和不合理的限制消费的价格政策，积极促进消费需求的增长。
(七)积极发展消费信贷，引导人们向新的消费方式转变。
我省各中资商业银行要加大消费信贷投入，逐步扩大消费信贷的服务领域，开发新的消费信贷品种。要在年度信贷计划中安排适当的增量，以后逐年递增。今年对住房和汽车消费贷款的投入要高于1998年的投入比例。
在继续做好个人住房、汽车消费贷款的同时，可在具备条件的地区，试办一些新品种的消费贷款，如耐用消费品贷款、教育助学贷款、旅游贷款等。
要加快完善住房抵押贷款的配套措施，规范房地产评估市场。加强对房地产抵押的公证、保证、登记等部门的协调，切实解决住房抵押贷款中手续繁杂的问题。
(八)切实加强市场建设，提高管理水平。
市场建设要由以建为主逐步转向建、管结合，以管为主；有形市场与无形市场相结合，把无形市场纳入重要方程；商品市场建设以批发市场为龙头，重点抓好与人民生活密切相关的农副产品批发市场建设；工业消费品和生产资料批发市场，重点是抓好已建市场的完善和提高，一般不再铺新摊子。
要进一步加强市场监督检查，依法查处假冒伪劣商品，坚决打击带有黑社会性质的欺行霸市、商业欺诈等不正当竞争行为和违纪违法现象，保护合法经营，维护市场秩序和消费者得益，促进正当竞争，建立起健全宽松的市场环境，引导生产，促进消费。
(九)多渠道增加城乡居民特别是低收入群众的收入。
在农村要加强以水利为重点的基本建设，优化农村经济结构，发展优质高产高效农业。积极支持乡镇企业适应市场需求，调整产品结构，加快技术改造，提高经营管理水平和经济效益。加快发展农村第三产为，鼓励农村富余劳动力多渠道转移和有序流动。加大扶贫攻坚力度，努力解决群众的脱贫问题。同时，要认真落实农民合理负担定项限额、一定三年不变政策，切实减轻农民负担。
城镇以建立、健全社会保障体系为重点，进一步完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”制度，扩大社会保险覆盖面，完善落实再就业优惠政策，积极开发就业岗位，引导下岗职工转变择业观念，切实做好再就业工作。
(十)进一步加大流通体制改革力度。
要根据社会主义市场经济条件下发展大市场、大流通的要求，深化流通体制改革。
大、中型国合流通企业要按照现代企业制度继续进行规范的公司制改造，切实转换经营机制，加强管理，健全规章制度，做好减员增效、下岗分源和再就业工作。要结合资产重组和资源的优化配置，搞好结构调整，积极发展新型营销方式，充分发挥开拓市场的骨干作用。
对小型国合流通企业要继续采取改组、联合、兼并、租赁、出售、承包经营、股份合作制等多种形式，进一步加快改制进度。改制要从实际出发，不搞“一刀切”，严禁一卖了之。要规范操作，保证改制质量，做到“债权债务不悬空、国有资产不流失、职工养老有保障、下岗职工有安置”。
要采取积极的政策措施，鼓励、支持和引导个体商户和其他私营流通企业的健康发展，充分发挥他们在开拓市场、方便群众、扩大消费、增加就业方面的重要作用。
四、切实加强对扩大消费需求工作的领导
为加强对扩大消费需求工作的领导，决定成立省政府扩大消费需求工作领导小组，由陈全国副省长任组长，省直有关单位负责同志为领导小组成员。
扩大消费需求作为一项重要指标纳入各级政府和有关单位的目标管理责任制，实行严格考核，狠抓落实。
省直各有关单位要按照省政府扩大消费需求工作的总体部署和具体分工，结合本单位实际，抓紧制订各自扩大消费需求工作的量化指标和具体政策措施，密切配合，做好工作。各级政府要切实加强对扩大消费需求工作的领导，结合本地区实际，强化措施，努力把这项工作真正抓出成效。
作为国家扩大农村消费试点的漯河市与作为省扩大城乡消费试点的许昌市和焦作市，要加大消费政策调整和流通体制改革的力度，工作先行一步，并及时总结经验，推动全省的扩大消费需求工作。省直各有关部门对三市的试点工作要大力支持，金融、财政部门要在资金方面给予适当扶持。
要加大对扩大消费需求工作的宣传力度，积极引导群众更新消费观念，合理增加消费开支，支持国家经济建设。在引导消费方面，报纸要设立专栏，电视台、电台要增设专题节目。
各级政府和有关部门要在深入调研的基础上，认真清理不合理的限制消费政策，为扩大消费提供有利的政策环境。要进一步改进工作作风，提高工作效率，方便群众消费，积极促进消费需求的增长。
