发布文号: 苏府[2005]99号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：
《关于创建节水型城市的实施意见》已经市政府第46次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。。
苏州市人民政府
二○○五年八月二十六日
关于创建节水型城市的实施意见
为贯彻落实科学发展观，进一步增强全社会节约用水意识，更加有效地开发、利用和保护我市水资源，提高水的利用效率，减轻水污染压力，完善科学用水体系和节约用水管理体系，发展循环经济和节水型经济，加快推进节约型社会建设，根据《中华人民共和国水法》、国家建设部和发改委《关于全面开展创建节水型城市活动的通知》，结合我市实际，特制订创建节水型城市的实施意见。
一、实施范围
在苏州市区范围内包括平江、沧浪、金阊三个古城区和吴中、相城、工业园区、高新区.虎丘区的建成区开展创建节水型城市活动。
二、目标要求
根据建设部等三部委《关于印发节水型城市目标导则的通知》和省建设厅等三部门颁发的《江苏省节水型城市目标导则》考核指标要求，苏州市区从2005年起争取通过3～4年的努力，到2008年达到国家节水型城市的目标。
三、基础管理主要任务
(一)坚持依法管水。根据省人大常委会关于在苏锡常地区限期禁采地下水的目标要求，全面实现地下水禁采；加强节水管理，强化节水执法工作；按照《中华人民共和国水法》、建设部等三部委《关于印发节水型城市目标导则的通知》、《江苏省水资源管理条例》和省建设厅等三部门颁发的《江苏省节水型城市目标导则》等有关法律、法规的精神，制定颁布《苏州市节约用水管理办法》，对用水单位依法进行管理。
(二)建立节水管理机构。苏州市节约用水办公室行使全市节约用水管理工作职能和职责。吴中、相城、平江、沧浪、金阊区和工业园区、高新区.虎丘区都要在水务局或建设局内增挂“节约用水办公室”牌子，并落实专门人员，负责管辖范围内的节约用水管理工作，镇(街道)增设节约用水专职管理人员，形成市、区、镇(街道)三级管理网络机构。
(三)制定节水规划。在制定城市供水规划、排水规划的基础上，制定完成《苏州城市节约用水规划》。
(四)水资源可持续利用。加快编制《苏州市水资源现状调查评价报告》、《苏州市水资源开发利用评价报告》、《苏州市水资源保护规划》、《苏州市节约用水规划》，编制完成《苏州市水资源综合规划》。
(五)城市污水处理回用。全面落实《中华人民共和国水污染防治法》、《苏州市排水管理条例》，对城市的产业废水、生活污水和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为进行依法管理；加大市区污水处理厂和污水管网建设力度，加强中水利用、污水回用、雨水收集处理和污泥综合利用的研究，开展城市污水处理回用的试点工作。
(六)城市地下水管理。巩固地下水禁采成果，建立苏州市地下水动态自动监测系统、地面沉降监测分层标和预警预报系统，加强浅层地下水开采管理。
(七)严格控制自建供水设施建设。在城市供水管网服务区内严格禁止增打深井取用深层地下水，严格控制开采浅层地下水，鼓励发展利用中水和简单净化处理后的地表水。
(八)建立城市节水指标体系。不断加大对企业用水和非居民生活用水户的计划管理力度，扩大计划考核范围，计划用水管理率达到95％，对超计划用水户按2～5倍加价征收水费；进一步规范节约用水指标的统计，建立和完善节水指标统计制度。
(九)节水科研和设施建设。制定节水科研计划和节水措施技术改造计划，对新建、改建、扩建工程项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用；对已建工程项目进行有计划的节水技术改造，淘汰耗水量大的用水工艺和设备，每年财政预算中安排一定资金扶持节水技术改造，由节水管理部门监督项目实施，加强节水设施运行管理，确保节水设施正常运转。
(十)节水器具。加大节水器具宣传力度，落实改造资金，抓好住宅改造工作示范小区、社区的典型，以点带面，分步实施，全面完成；加强用水器具销售市场管理，禁止非节水型器具进入市场。
(十一)定额管理。根据省级用水定额要求，修订工业生产和生活用水定额，实行定额管理；城市主要产品用水定额达到国内先进水平。
(十二)节水科学管理。加强节水管理机构管理硬件和软件建设，提高节水工作的信息化、自动化管理水平，节水管理基础资料全面实行规范管理；用水企业按规定的周期开展水平衡测试工作，并在经济上适当补助；有计划地组织开展节水工作培训，逐步推行节水培训制度。
四、主要考核指标
考核指标共分为19项：
(一)城市用水相对经济年增长指数(省标和国标都要求≤0.5)
(二)城市取水相对经济年增长指数(省标≤0.2～0.25，国标≤0.2～0.5)
(三)万元国内生产总值取水量降低率(省标和国标都要求≥4%)
(四)城市计划用水率(省标和国标都要求≥95%)
(五)工业用水重复利用率(省标≥70%，国标≥75%)
(六)间接冷却水循环率(省标≥90%，国标≥95%)
(七)锅炉蒸汽冷凝水回用率(省标≥40%，国标≥60%)
(八)工艺水回用率(省标和国标都要求≥50%)
(九)工业废水处理达标率(省标和国标都要求≥80%)
(十)工业万元产值取水量递减率(省标和国标都要求≥5%)
(十一)自建设施供水管理率(省标和国标都要求≥98%)
(十二)自建设施供水装表计量率(省标和国标都要求达到100%)
(十三)城市污水集中处理率(省标和国标都要求≥40%)
(十四)城市污水回用率(省标和国标都要求≥20%)
(十五)非居民城市公共生活用水重复利用率(省标和国标都要求≥30%)
(十六)非居民城市公共生活用水冷却水循环率(省标≥90%，国标≥95%)
(十七)居民生活用水户表率(省标和国标都要求≥98%)
(十八)城市自来水损失率(省标和国标都要求≤8%)
(十九)工业水平衡测试率(省标要求≥80%)
按照《导则》的各项要求，制定具体的、量化的考核指标，严格按照各项考核指标做好创建工作。以上19项中，重点抓好城市污水处理回用率；工业用水重复利用率；间接冷却水循环率；锅炉蒸汽冷凝水回用率；非居民城市公共生活用水重复利用率；城市自来水损失率。
五、保障措施
(一)加强领导，建立组织机构。成立苏州节水型城市建设工作领导小组，领导小组下设办公室，承担创建国家节水型城市的组织、协调、检查、考核工作，以保证创建工作的顺利实施。各区和市各有关部门都应建立领导小组，实行一把手负责制。市政府将创建国家节水型城市工作纳入各区、各有关部门和单位的考核内容，并与各区政府、各有关部门和单位主要负责人签订目标责任书。各区、各有关部门和单位要把任务层层分解，落实到位。市政府每年对完成任务进行考核，对成绩突出的区、部门、单位和个人进行奖励。
(二)加大宣传力度，形成良好节水氛围。各级宣传部门要切实加强对节约用水的宣传工作，特别是报刊、广播、电视台等新闻媒体要加大宣传力度，采取公益性广告等形式，多视角、多途径、多场合扩大宣传范围，广泛深入地宣传节水的目的和意义，做到全市用水单位、社区居民以及外来人员人人知晓，引导全社会以实际行动积极参与创建工作，形成全市上下一致、部门密切配合、人人积极参与的良好氛围，使节水成为人们的自觉行动。
(三)依靠科技进步，加快创建达标步伐。建立科学的用水体系，加强用水管理；推广应用节水新技术、新工艺、新设备、新器具，有计划地改造和淘汰老式耗水量大的设备和工艺；建立信息情报网络，及时收集国内外节水新产品、新技术的信息，积极做好引进和推广工作；积极开展节水科研工作，加强用水设施工作的管理，新建、改建和扩建工程项目的节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，杜绝伪劣假冒产品进入新建和改建项目，提高节水管理水平。积极开展创建节水型企业(单位)活动，典型示范，整体推进，促进节水工作落实到位。
(四)建立水价机制，促进节约用水工作。根据国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》精神，扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准、逐步提高水利工程水价、合理调整城市供水价格、优先提高城市污水处理费征收标准、合理确定再生水价格，尽快理顺水价结构，加快推进居民生活用水阶梯式计量水价制度，促进节约用水。
(五)落实投入渠道，多方筹措创建资金。创建节水型城市是一项系统工程，需要大量的资金投入。根据节水目标要求，形成由市、区财政、企事业单位和个人的多元化投入机制。有计划地建设一批重点节水示范工程，鼓励企业加大节水技术改造投入，政府给予政策倾斜。
附件：创建节水型城市工作目标责任分解表(略)
