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各市、州建设局(建委)、房地产局：
根据建设部建办住房[2002]54号《关于进一步做好整顿和规范房地产市场秩序有关问题的通知》要求，2002年下半年全省各市、州开展了整顿和规范房地产市场秩序的工作，同时省建设厅派出了检查组到各地进行了重点检查。各市、州已陆续将阶段性工作汇报材料上报。现将省建设厅检查及各地汇报情况通报如下：
一、基本情况
根据国家七部委《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》下发及全国电视电话会议召开后，我省及时转发文件并召开了市、州、县、区领导、相关部门负责人、企业代表参加的电视电话以及相关工作会议，传达文件精神，部署了工作。明确正确处理四个关系的意义，即整顿规范市场秩序与经济发展的关系，整顿规范与优化经济发展环境的关系，一般与重点的关系，执法与服务关系。按照清理整顿的工作安排部署，目前大部分城市已进入整章建制阶段。在这次清理整顿中，全省共查处房地产开发企业共226家，其中降级的20家、撤消资质的106家、责令整改等处理的101家；物业管理企业共查处38家，降级的6家、撤消资质的23家、责令整改处理的9家；中介企业共35家，其中撤消资质的17家、责令整改处理的16家。通过清理整顿，全省房地产市场秩序得到了根本好转，清理整顿房地产市场秩序工作取得了阶段性的成果。
二、切实加强领导，营造工作氛围
这次整顿和规范房地产市场秩序工作，由于省、市(州)政府领导的重视和各职能部门的通力合作，整顿和规范房地产市场秩序做到了工作方案细致，工作重点突出，工作措施得力。在宣传发动到整顿规范方面即轰轰烈烈，又扎扎实实，即声势浩大，又深入细致，既讲究形势，更注重实效，在省整顿和规范房地产市场秩序领导小组的指导下，省里多次召开领导小组办公会议，省、市(州)领导小组负责人会议，各市(州)建设局、房地局局长及开发办主任会议，资质二级以上开发、中介、物管企业负责人会议。研究部署整顿和规范房地产市场秩序工作。各市、州按照省清理整顿的要求，及时转发了国家、省有关文件，召开了全市性的工作动员大会，并利用新闻媒体等多种形式进行了全方位的宣传，设立了举报投诉电话，同时出动宣传车辆，悬挂横幅标语展开强大的宣传攻势，营造整顿工作的氛围。对典型案例在新闻媒体上公开曝光，通报查处结果。常德市政府副市长刘剑英就整顿和规范房地产市场秩序问题接受了常德日报记者采访，并在常德日报上刊登。岳阳市在《长江信息报》开僻了《雷霆风暴》专栏。衡阳市在检查中，邀请衡阳日报记者分别参加三个组自始自终跟踪采访，并在楼市周刊进行系列报道。
与此同时，省整顿和规范房地产市场秩序领导小组及时编印《工作简报》，目前已发出《工作简报》7期，向国家有关部门及省各有关部门通报情况，推广各地经验，总结各项工作。并将有关法律法规和管理条文翻印成册，下发到各开发企业、物业公司和中介机构。
三、全面清理，进行拉网式排查
进入9月份，全省整顿规范工作全面铺开，各地在清理整顿中，严格按照国家七部委和省八厅局要求的内容逐个公司、逐个项目进行拉网式检查落实，边检查边整顿，不走过场。1、加大对开发企业及开发建设行为的整顿规范力度。主要是对房地产公司'一房多售'、面积缺斤少两、开发项目违规操作、无证开发行为、工程质量低劣、售房合同不兑现等进行查处。2、重拳出击，清理中介机构。检查中对全省房屋中介机构进行了集中清理整顿专项行动，对存在无证、无照、超越业务范围经营及发布不实销售信息等不规范中介行为的房地产中介机构依法查处。3、标本兼治，抓好物业管理企业违规行为的清理。主要是对物业管理的收费进行了专项检查，同时对物业管理的内部整章建制，规范化、正规化管理进行了检查。
省建设厅三个检查组，历经半个月，分别到各市、州进行检查，检查中发现各类问题有9个方面，涉及的企业有100多家。工作组到怀化、自治州检查，当场停工3处开发项目，暂扣2家开发单位的资质，到长沙市对投诉多，不规范的企业进行重点检查。
市、州在整治过程中，由市整顿与规范房地产市场秩序工作领导小组办公室主要负责人带队实行拉网式检查，株洲市清理整顿办公室安排9个检查组分别下到企业进行检查，出动检查人次690人次，开展重点联合执法行动5次，开展宣传活动3次，并在《株洲晚报》等新闻媒体上开设'整顿与规范房地产市场秩序'专栏，对整顿工作中查处违法违规企业随时予以曝光。目前，已对违法违规的18家房地产开发企业吊销资质证书；取缔了16家不合格房屋中介机构资质；吊销了4家不合格物业管理公司资质。
邵阳市7个部门组成联合检查组对全市房地产市场进行拉网式排查，处罚和整改力度大、效果好；岳阳市政府召开全市整顿和规范房地产市场秩序工作会议，对17家违反有关法律、法规被注销资质等级证书的房地产开发企业进行了公布，并在《岳阳日报》上公开曝光；益阳市对在开发经营过程中存在严重违法违规行为的9家开发企业吊销了资质证书；永州市对64个房地产开发项目全面进行检查，并以每个开发项目、每个存在的问题进行研究，详细对照法律法规规章拟定处理意见。对违规的企业进行处理时，任何人不能说情、打招呼，对于检查的工作人员严肃工作纪律，不得弄虚作假、徇私枉法。通过清理整顿，进一步规范了房地产开发企业经营行为，有力地维护了我省房地产开发经营的正常秩序，保护了消费者的合法权益，促进了行业的发展。
四、存在的主要问题：
这次清理整顿检查，在搞好了全面工作的同时，还重点抽查了部分企业和房地产开发项目，并严格按照国家、省的有关要求逐步逐项检查。从检查的情况来看绝大多数开发商和中介公司都能做到合法经营、诚实守信，并对本次开展的整顿与规范工作都执欢迎和肯定态度，同时积极支持与配合地方工作的开展，部分企业对照存在的问题，主动提出整改方案并及时纠正存在的问题，专门组成整改班子，到用户中征求意见解答问题，及时解决用户购房和住房质量中存在的各种问题。但在这次工作中通过群众举报，企业自查自报和检查中发现，以下几个问题还必须引起重视并加以整改：1、无开发资质，含伪造、转借。检查中发现，衡阳县无证开发现象普遍，如整个县城房地产开发市场很红火，但至今无一家注册的，有资质的开发公司，是典型的无证开发行为。2、未办规划手续或对规划自行变更，无土地使用证、无施工许可证擅自开工建设；长沙市忆丰房地产开发公司开发的'长郡安居小区'，不办理规划报建等手续就开工建设，经规划部门查处，责令停工。由于该公司严重违反规划的规定不能发放规划手续，因此造成前面的已住户多年拿不到产权证，而后面的已交房款的住户，交款多年而无法得到所购房屋。3、无物业管理或物业管理不规范；如湘潭市兴兴物业管理公司接管了市东环住宅小区和大众经济适用房开发公司的市建设大厦的物业管理，费用收了，但服务不能到位。4、借集资、合作建房名义变相搞房地产开发。如岳阳兴飞贸易公司无开发资质证书，但以集资建房名义进行房地产开发建设。5、中介服务收费不规范，骗取中介服务费；如常德市无证无照房产信息部60多家，但办理工商执照的只有20多家，而且全部无资质证书，有的信息部无固定的场所，骗取介绍费现象时有发生。6、部分住宅小区工程质量、配套设施，绿化未按规划要求进行配套建设；7、部分开发、物管、中介、企业人员素质偏低等等。对上述存在的问题，各地组织相关单位要积极进行整改。目前有的整改工作虽已基本到位，但也还有少数城市正在进行中。
五、应立即着手解决的几个问题
1、按照清理整顿的精神，各地应尽快重点加大违法案件的处罚力度，确保清理整顿取得成效。
2、商品房屋竣工综合验收工作，少数城市尚未实施的要抓紧组织实施。如郴州市将房屋竣工综合验收和物业维修基金到位与否作为房屋产权证办理必备条件的做法值得推广；
3、《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》在个别市出现建设工程质量监督站和开发办两家发放，且版本各异，标准不一的问题，按照国务院令第279号《建设工程质量管理条例》第 三十九 条规定'……建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保证书'。质监站发放质量保证书只能向建设单位即开发商发放，而开发商向购房人提供商品房时，应按国务院令第248号《城市房地产开发经营管理条例》第 三十一条'房地产开发企业应当在商品房交付时，向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书'，因此，凡因当地建设工程质量监督站向房屋购买人发放质量保证书的行为应予以纠正。
4、尚未采用的商品房买卖规范文本，应一律按照建设部令第88号《商品房销售管理办法》中制订的'商品房买卖合同示范文本'。检查中发现个别城市目前仍在使用原来已废除的1995版的《商品房购销合同示范文本》，希各地城市房地局迅速对旧版本进行清理，并按(建住房[2000]200号)建设部、国家工商行政管理局'关于印发《商品房买卖合同示范文本》的通知'规定办理。
5、房地产市场秩序在部分县(市)存在不规范，有关法律法规得不到贯彻落实，无证开发行为禁而不止的问题，请各地在自查的基础上严格按照国务院第248号令《城市房地产开发经营管理条例》严肃处理，必要时应公开进行曝光。
对以上存在的问题，在下一步工作中，各地应给予足够的重视，并依据国务院《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定，加强房地产市场秩序的规范与监管，真正落实省政府对本次房地产市场整顿与规范工作的要求。
六、加强整章建制，进一步做好下阶段工作。
整顿和规范房地产市场秩序工作，主要是通过完善政策法规、行政执法、建立信用制度、行业自律等措施，鼓励诚信经营，从源头上杜绝违法违规行为的发生。同时要充分认识整顿和规范房地产市场秩序工作的长期性、艰巨性和复杂性，在认真学习贯彻'三个代表'重要思想的同时，要坚持以整顿规范促发展，在发展中坚持标本兼治，重在治本，在下一步工作中要继续抓好下述工作：
1、加强房地产开发项目的管理，坚持'综合开发，配套建设'的方针，进一步规范房地产开发项目的销、预售行为；
2、建立商品房竣工的综合验收制度，未经综合验收或综合验收不合格的房屋不得交付使用；
3、建立各类房地产企业信用考核评定管理制度；
4、建立广告发布前到房地产管理部门的报备制度；
5、建立房地产经纪人执业资格制度；
6、建立房地产中介服务人员和商品房销售人员的持证上岗制度；
7、建立电子政务和网上公示制度，即将房地产管理部门的各项办事程序、审查要件、办事时限、收费标准及商品房预售许可等内容在办公地点或网上公示，接受社会监督；
8、建立行政审批责任制和行政责任错案追究制度。
建立这些制度，目的是进一步规范房地产市场秩序，巩固整顿工作成果，为我省房地产业的进一步发展打下良好的基础。
二OO三年元月一日
