发布文号: 石政发〔2006〕22号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
现将《石家庄市建设节约型社会近期重点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○六年六月八日
石家庄市建设节约型社会近期重点工作实施方案
根据省政府关于做好建设节约型社会近期重点工作的有关要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体思路
树立科学发展观和正确的政绩观，围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，按照节约优先、示范带动、重点突破的原则，大力发展循环经济，倡导绿色消费，努力构建以“政府为主导、企业为主体、全民共同参与”的资源节约型、环境友好型城市，实现经济可持续发展目标，促进经济社会更快更好发展。
附件：落实《石家庄市建设节约型社会近期重点工作实施方案》需办好的30件实事
三、主要工作
(一)全面推进能源节约
1?强化节约管理。加强对年耗能5000吨标准煤及以上、年耗水30万吨及以上耗能耗水大户的管理，健全节能目标考核责任制，实行节能奖惩。下达各县(市)区的万元GDP能耗和万元GDP能耗降低率考核指标，并纳入政府目标考核体系(市发展改革委负责)。开展资源节约专项检查，重点检查高耗能、高耗水行业节能、节水情况；用能产品能效标准、建筑节能标准执行情况；用水计划和取水定额执行情况。加强耗能耗水指标管理，制定主要耗能产品能耗水耗限额，对超限额企业依法予以处罚(市发展改革委牵头，市水利局、市城管局、市质监局配合)。加强石钢、华药、西柏坡电厂等30家重点骨干企业用能用水跟踪管理，对照国内外同行业先进水平，开展以能耗水耗为主的“对标”活动，力争用三年时间，使30家重点耗能耗水企业指标达到国内同行业先进水平(市发展改革委牵头，市国资委配合)。
2?工业节能方面。重点在冶金、建材、化工、医药等传统优势产业加大改造力度，推广能源梯级利用和综合利用技术，提高能源的利用效率、资源的回收利用率。冶金行业在推广高(转)炉煤气回收利用、煤气至蒸汽联合循环发电的基础上，推行高炉余压发电等节能技术；建材行业重点发展日产2000吨以上新型干法预分解回转窑、使用洁净燃料的辊道窑等节能技术；化工行业重点推广烟气余热回收等节能工艺和技术。2006年，全市大中型钢铁、水泥、合成氨企业单位产品能耗分别下降到680、135、1700千克标准煤以下(市发展改革委负责)。
3?建筑节能方面。认真贯彻落实《民用建筑节能管理规定》，大力推广应用先进成熟的建筑结构体系、墙体和屋面保温节能技术、节能门窗保温隔热和密闭技术、集中供热和热电冷联产联供技术、空调制冷节能技术等；发展节能省地型建筑，推广应用CL建筑体系、推广使用高性能、低材(能)耗、可再生循环利用的建筑材料。加强对建筑节能工作的监督管理，新建居住建筑和公共建筑严格执行《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》和《公共建筑节能设计标准》，实现节能50％的目标。石家庄市区新建建筑节能设计标准执行率达到100％，县(市)节能设计标准执行率达到35％以上。石家庄市区新型墙材应用比例达到90%，县(市)区节能新型墙材应用比例达到35%以上(市建设局牵头，市规划局、市发展改革委配合)。
4?公共节能方面。建筑面积在3000平方米以上的宾馆、商场等大型公共建筑要采用高效的中央空调系统，公用建筑夏季空调最低温度不得低于26摄氏度。在室外温度35摄氏度以上的用电高峰期，除涉及安全用电设施外，关闭其他照明、霓虹灯等设施。冬季采暖期要根据气候科学调节供热供暖温度，保证居室内温度达到摄氏18±2度。推广采用高效节电照明产品。利用两年的时间选10家大型商厦、酒店的空调、风机、锅炉等主要用能设备进行节能“诊断”，根据存在问题，制订相应整改措施。选择10家市直机关进行能源消耗定额管理试点。2006年，全市大型公共建筑的能源消耗率要力争降低10％以上。(市发展改革委牵头，市商务局、市政府机关事务管理局配合)
5?绿色照明推广方面。在主要街道推广使用高效照明产品及节电器，建设节能灯亮丽工程示范街；选择部分公园、草坪等进行新型照明方式的示范试点。开展居民使用高效照明灯具推广活动。限制T12荧光灯管等非节能产品的市场销售。(市建设局、市城管局、市工商局、市质监局、市园林局负责)。
6?推进政府机构节约管理方面。政府机构要率先垂范，通过实行政府采购、加强燃油管理、科学调度车辆、节约用电、节约用水、节约粮食等方面措施，遏制各种资源浪费现象，降低行政和办公保障成本。打造节约型政府，推动全社会资源节约工作的开展，力争全年节能10％以上(市政府机关事务管理局牵头，市发展改革委、市财政局、各区政府配合)。
7?交通运输节能方面。贯彻落实《乘用车燃料消耗量限值》标准。在全市开展报废机动车专项治理工作(市商务局负责)。鼓励有条件的大型运输企业开展现代物流的资源整合，建立运输信息平台，加快出租车改用天然气进程，利用三年时间出租车更新双燃料车达到50%(市交通局负责)。
8?加快能源结构调整，优化电力结构，提高电力在能源终端消费中的比重。按照高参数、高效率、低污染、低排放的原则，重点抓好西柏坡电厂三期2台60万千瓦扩建项目建设，确保年内“双投”目标的实现。推进上安电厂三期2台60万千瓦扩建项目年内开工建设。做好大唐微水电厂2台60万千瓦建设项目前期准备工作。继续抓好张河湾水电站2台25万千瓦抽水蓄能电站项目和晋州生物质发电项目建设。加快其力生活垃圾发电项目的建设。实施“以大代小”热电联产项目建设，逐步关停小热电、拆除分散燃煤采暖锅炉。2006年，力争南郊热电厂“以大代小”改造项目具备核准开工建设条件，尽早完成河北华电石家庄热电有限公司九期扩建项目的前期工作并开工建设。全面完成12个热源热网建设项目，市区集中供热普及率保持在80%以上；县(市)集中供热普及率逐年提高(市发展改革委牵头，市国土资源局、市水利局、市环保局配合)。
(二)大力开展节约用水
1?开展建设节水型社会试点工作。在抓好元氏县国家级节水型社会试点工作基础上，2006年，确定2个县(市)、10个企业、5家酒店、2所高校开展节水型社会试点，起到以点带面的作用(市水利局牵头，市发展改革委配合)。
2?提高工业用水效率。按照严于国家标准的原则，制定电力、钢铁、石油石化、纺织、造纸、啤酒、酒精七个高耗水行业取水定额参考标准。对超定额取水，实行超额累进、阶梯式水价。重点抓好电力、冶金两个行业节水工作。引导企业进行综合节水改造，逐步实现企业废水“零排放”。2006年，重点钢铁企业吨钢取新水下降到4.5吨，10万千瓦以上机组每千瓦时取新水下降到2.52千克(市发展改革委牵头，市国资委、市水利局配合)。
3?发展节水高效农业。继续加快灌区续建节水改造步伐，发展以平原区大田管灌和棚室微灌为主的高效节水灌溉工程。2006年，全市旱作基本农田面积达到103万亩，农业节水灌溉面积新增30万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.7(市水利局牵头，市农业局配合)。
4?完善城市节水设施。加大城市供水管网改造力度，2006年，完成对严重老化的城市供水管网改造，使城市供水管网漏失率降到10%以下。强制推行节水器具，城市新建、扩建、改建房屋，必须全部采用节水型器具。限期改造现有各类房屋建筑非节水型用水器具。2006年，城镇人均生活用水控制在每天150升以内(市城管局、市水利局、市建设局负责)。
5?扩大非传统水资源利用。加快生活用水再生水回用设施建设。城市大型公共建筑及建筑面积在3万平方米以上的居民住宅小区都必须配套建设再生水利用设施。加快市区及各县(市)污水集中处理设施建设，对污水进行深度处理后再利用。具备再生水回用条件的工业企业、洗车、市政设施及城市绿化等行业强制使用再生水。推进雨水回收和雨污分流系统建设。2006年，全年利用再生水率提高到15%(市规划局、市建设局、市发展改革委、市城管局、市园林局负责)。
6?坚决控制地下水开采。严格限制自备井水的开采使用。2010年底，全部关停公共供水管网覆盖范围内的饮用水自备井、公共供水能够满足用水需求的自备井。加大地表水用量，保护地下水源。推广水资源远程监控系统和智能水表等计量设施，提高水资源管理水平(市水利局牵头，市城管局配合)。
7?限制洗浴业盲目发展。禁止新建大型豪华洗浴中心，强制现有洗浴中心完善用水计量设施、安装节水器具，提高水的利用效率；从严核定各洗浴中心的用水计划，实行限额用水，对超限额用水，实施加价收费制度；现有洗浴业要建设、完善中水回用设施，为周边用户及社会洗车、绿化提供再生水。严肃查处非法取水及偷水行为，杜绝浪费水资源现象(市发展改革委牵头，市水利局、市规划局、市物价局、市城管局、市园林局配合)。
(三)集约节约利用土地和矿产资源
1?加强规划管理。搞好新一轮土地利用总体规划修编，科学合理确定城镇建设用地规模，统筹安排各类、各地区域用地，争取合理规划用地指标(市国土资源局牵头，市发展改革委配合)。
2?整顿开发秩序。加强执法监督，严肃查处各类违法违规用地和浪费土地行为，严格执行工程项目建设用地定额指标(市国土资源局负责)。严格取土用地审批，依法查处违规生产和使用实心粘土砖行为；严格执行河北省人民政府办公厅印发的《关于加强粘土实心砖限产管理大力发展新型墙材的意见》，逐步禁止粘土制品(市发展改革委牵头，市建设局、市国土资源局配合)，全面整顿和规范矿产资源开发秩序(市国土资源局牵头，市发展改革委、市国资委配合)。
3?推进资源整合。稳步推进“城中村”改造，合理开发使用城中村土地；开展“空心村”治理，加大土地开发整理力度。完善城乡土地整理、农村宅基地管理、企业用地政策，进一步盘活存量土地、低效土地、闲置土地，有序增强土地供给能力(市国土资源局牵头，市建设局、市国资委、市规划局配合)。
(四)加强资源综合利用
1?提高工业“三废”利用效率。重点抓好钢铁、热电、制药行业“三废”综合利用，采用烟气、粉尘、废渣等资源回收再利用技术。建设污水和废渣等综合处理系统，利用工业废渣生产水泥、新型墙材(市发展改革委牵头，市国资委、市建设局配合)。
2?综合利用农业秸秆资源。重点抓好晋州秸秆生物质发电项目(市发展改革委负责)。推广秸秆还田、秸秆养殖。实施以农村沼气建设为核心的生态家园富民工程，发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程。2006年，全市农业秸秆综合利用率达到100％，户用沼气普及率达到10％以上(市农业局负责)。
3?促进废旧物资再利用。抓好回收废旧家电及电子产品市场建设；鼓励轮胎翻新；加强生产性废旧金属回收市场的管理；探索建立废旧物资分类收集、分选和加工体系建设，促进再生资源利用规模化、集约化、产业化发展(市发展改革委牵头，市工商局、市公安局配合)。
4?推进建筑、生活垃圾和餐厨垃圾无害化处理。完善富华康土特生活垃圾生产有机肥和建筑垃圾生产新型墙材项目的配套设施，改善厂区周边环境。着手餐厨垃圾处置方案的研究。2006年，市区生活垃圾利用率达到80%。抓好赵县生活垃圾综合利用示范项目，推进县(市)区生活垃圾综合利用，提高无害化处理率(市发展改革委牵头，市建设局、市城管局配合)。
5?加快化工固体废渣的无害化处理。抓紧做好河北铬盐化工有限公司铬渣无害化处理工程的前期准备工作和石家庄市福海铬盐厂的铬渣无害化处理方案制定，积极争取国家发展改革委的国债支持，按国家要求力争三年内实现铬渣治理达标(市发展改革委负责)。
(五)推动原材料节约
1?强化原材料定额管理。工业企业对重要和紧缺原材料使用，要通过不断改进生产工艺和设计，严格原材料消耗定额，促进高效利用和循环使用(市发展改革委牵头、市科技局配合)。
2?木材替代。提高木材资源的利用效率，加强木材加工行业的规范管理。限制一次性筷子的生产和使用。加强对利用次小薪材、林区三剩物生产中密度板企业的指导，扩大生产规模，推广木材替代技术。2006年，实现节约替代木材100万立方米(市林业局牵头，市发展改革委配合)。
3?节约包装材料。严格控制包装材料的过度使用和包装废物的产生，推广使用完全生物降解材料，替代目前造成白色污染的聚乙烯产品。加大散装水泥推广力度，全市禁止现场搅拌混凝土，全部使用预拌混凝土(市发展改革委牵头，市建设局、市质量技术监督局配合)。
(六)发展循环经济
1?编制发展循环经济试点城市方案。组织编制《石家庄市“十一五”循环经济发展规划》，把握机遇，加快发展(市发展改革委负责)。
2?发挥示范作用。抓好西柏坡发电有限责任公司和石家庄市物资回收总公司两个国家第一批循环经济试点。以石家庄循环经济化工示范基地带动园区建设，实现园区内资源的循环利用；以钢铁、石化、电力、医药、水泥、造纸、食品酿造等行业为重点，推进能源的梯级利用、水的循环利用和原材料的高效利用。2006年启动5个企业循环经济试点建设(市发展改革委牵头，市水利局配合)。
3?改造提升传统产业。坚持用高新技术、清洁生产技术和产业链技术改造冶金、建材、化工等传统产业，提高工艺技术和装备水平，提高产业竞争力(市发展改革委负责)。
4?推行清洁生产。2006年，对能源消耗高、污染负荷在60%以上的企业实施清洁生产审核。建立企业自觉实施清洁生产的长效机制，培植一批管理规范、资源利用效率高、污染治理达标的清洁生产企业(市发展改革委会同市环保局负责)。
(七)多元互补，推广太阳能和生物质能等可再生能源
1?推广使用太阳能。在城市建筑上，大力推进楼宇共用太阳能的应用试点，推广使用太阳能热水器，建设园林景观太阳能照明示范工程(市建设局牵头，市园林局、市发展改革委配合)。
2?加快生物质能的推广应用。推进晋州秸秆发电示范项目(市发展改革委负责)。加强畜禽粪便的集中收集、处理和利用(市畜牧局负责)。
(八)支撑体系建设
1?强化规划宏观指导。把建设节约型社会作为全市经济和社会发展的重要任务，用循环经济的发展理念指导各项专业规划、区域规划、城市发展规划的编制，明确中、长期发展目标以及重点发展领域和优先建设项目(市发展改革委负责)。
2?加强科技支撑体系建设。从提高效率、可再生资源利用、循环经济以及后备资源开发利用四个方面开展科技公关工作。重点开发有重大推广意义的资源节约和综合利用技术，加快资源节约新技术、新产品和新材料的研发推广应用，加大对节约资源、发展循环经济的重大科研项目和产业示范项目的支持力度(市科技局牵头，市发展改革委配合)。
3?完善统计考核体系。加强能源基础管理，做好能源消费和能源利用状况的统计工作，每年发布一次能源消耗公告(市统计局负责)。各县(市)、区政府要对GDP能耗及其降低率考核工作负总责，把万元GDP能耗及其降低率纳入目标责任制和干部考核体系中，将能源节约目标逐级分解，明确责任，狠抓落实。
4?加大执法体系建设，发挥节能监察作用。贯彻执行《河北省节约能源条例》，加大节能监测力度，开展能耗大检查。对超指标耗能耗水的单位，按规定征收超限额加价费，严重超标的要采取限电限水强制措施(市发展改革委牵头，市水利局、市建设局配合)。
5?落实各项税收政策。积极落实国家节能、节水、资源综合利用和废旧物资回收利用等税收优惠政策，调动企业节约资源的积极性(市发展改革委牵头，市国税局、市地税局配合)。
6?创新节约奖励机制。鼓励企业、单位、个人为节能、节水、资源综合利用出谋献策。开展评选“节约型企业”、“节约型单位”、“节约之星”活动，并予以表彰奖励(市发展改革委牵头，市财政局配合)。
四、工作措施
1?组织领导。统一部署，把建设节约型社会列入议事日程，建立联席会制度。联席会议办公室设在市发展改革委，联席会议负责研究建设节约型社会的政策措施以及相关工作的组织、协调。各成员单位要各负其责，形成合力，扎实有效地推动节约型社会建设。各县(市)要结合本地实际，尽快制定具体实施方案，积极推进本地区的资源节约工作；各部门要建立健全责任制，明确责任分工，建立相应协调机制，全面推进资源节约工作。
2?强化全社会的节约意识。建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，开展“全民动员，节约资源”的宣传活动，营造良好的社会氛围。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，石家庄日报、石家庄电台、石家庄电视台等新闻媒体要制定具体的宣传报道方案，加大宣传报道力度。宣传普及循环经济知识，倡导文明消费、适度消费观念。认真组织开展全国节能宣传周、全国城市节水周、全国土地日等活动，切实增强全社会的资源忧患意识和节约意识。
3?加大公共财政资金对资源节约工作的支持力度。积极筹措资金，支持重大节能、节水、综合利用和循环经济项目以及资源节约新技术、新产品、新设备的开发以及试点示范工作(市财政局牵头，市发展改革委、市水利局配合)。
4?强化监督管理。建立以节能、节水为重点的资源评价体系，严格新建、改建、扩建项目能耗、水耗等资源消耗的审核。对达不到行业准入条件的钢铁、水泥、电石、铁合金、焦化等项目一律不予核准或备案(市发展改革委负责)。开展建筑节能设计专项审查和专项验收，对未经节能设计审查或节能设计审查不合格的，施工图审查机构不予通过，建设行政管理部门不予办理施工许可；未经节能专项验收或专项验收不合格的，不予办理竣工验收备案手续(市建设局负责)。组织开展对年耗能5000吨标准煤及以上的重点耗能单位和年取新水30万立方米以上的重点用水单位的节能监测和水平衡测试(市发展改革委牵头，市水利局配合)。
5?把资源节约纳入基础教育教学内容。在综合实践课程中开展资源短缺的国情、市情教育，在教学中渗透节约资源、保护环境的内容，以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，让节约资源、保护环境成为全体公民的自觉行动，逐步形成有利于资源节约的生产方式和消费模式(市教育局负责)。
