发布文号: 石政发[2005]54号
各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
现将《石家庄市2005-2006年度农田水利基本建设实施意见》印发给你们，望结合实际抓好落实。
二00五年十二月二日
石家庄市2005—2006年度农田水利基本建设实施意见
为切实做好我市今冬明春农田水利基本建设工作，进一步改善农村生态环境，提高农业综合生产能力，现提出以下实施意见。
一、指导思想和工作思路今冬明春农田水利基本建设，坚持以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和可持续发展的治水方针，以水资源的高效利用为核心，以保障饮水安全、提高农业综合生产能力、改善农村生态环境和建设节水型社会为目标，以饮水工程、节水灌溉工程、水土保持工程建设为重点，以深化农村水利体制改革为动力，大力推进民营水利，坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则，充分调动各方面积极性，促进农田水利基本建设深入、持续、健康发展。农田水利基本建设重点编制好一个规划、落实两个转变、搞好三个探索、实现四个突破。一个规划：认真编制“十一五”总体规划，突出资源节约和环境保护，结合实际编制既体现标准化又符合实际的具有较强操作性的市、县、乡三级农田水利基本建设总体规划。两个转变：一是由工程水利向资源水利转变。遵循自然规律，与生态环境相协调，促进水资源可持续利用。二是由控制洪水向管理洪水转变。逐步完善决策支持系统，科学合理调蓄洪水，提高水利工程防洪保安和抗灾减灾能力。三个探索：一是努力探索农田水利基本建设新机制。在发挥政府资金主导作用的同时，引入市场机制，充分调动广大群众兴修水利的积极性，鼓励扶持农户、联户和企事业单位投资建设中小型农田水利工程。二是努力探索农田水利基本建设新方式。在农村税费改革不断深化的情况下，按照“一事一议”的方式，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务的组织形式。三是努力探索农村水利现代化的新路子。按照农村水利现代化指标体系和园田化建设标准要求，因地制宜开展农村水利现代化建设，逐步实现农田水利标准化。四个突破：一是政府投入实现新突破。不断加大政府投入力度，切实发挥主渠道作用。二是民营水利实现新突破。加快农村水利工程产权制度改革步伐，建立适应市场经济的管理体制，引导社会各界广泛参与农田水利工程的建设与管理，逐步实现农村水利民营化。三是乡镇水利站服务职能实现新突破。按照精简、效能的原则，逐步完善乡镇水利站职能，扩大服务范围，稳定职工队伍，充分发挥乡镇水利站在农田水利基本建设中的作用。四是节水管理实现新突破。大力推进高标准量水设施建设，提高工程管理水平，逐步实现定额管理和计量收费的目标。
二、目标和任务
(一)今冬明春农田水利基本建设的主要目标：新打、更新机井4170眼，修旧井5400眼，完成地上垄沟防渗24.7万米，地下管道124.5万米。渠道清淤830公里，防渗88公里。河道清障20公里，堤防整修20公里，大中水库岁修和除险加固6座，新增节水灌溉面积32.1万亩，恢复改善灌溉面积82.4万亩，治理水土流失面积154平方公里，修建小型水源工程2128处，解决50个村3.6万人的饮水安全问题。
(二)今冬明春农田水利基本建设的主要任务
1?农村饮水安全工程。今冬明春要完成50个村3.6万人的农村饮水安全工程建设，并在人口较为集中的区域大力推广联村联片集中供水，逐步扩大工程规模，保障饮水安全，提高群众健康水平和生活质量。
2?节水灌溉工程。以加快建设节水型农业和节水型社会为目标，在山区实施小渠道、管道和微灌节水灌溉技术；在平原区推广高标准管道节水灌溉技术；在设施农业区推广微灌节水灌溉技术。同时，要大力建设节水灌溉量水设施，做到计划用水、准确配水、以量计征、合理收费，不断提高水资源的有效利用率。今冬明春全市要完成节水灌溉面积32.1万亩，其中管灌23.5万亩，微灌1.6万亩，小渠道防渗7万亩。要重点抓好正定、栾城两个小型水利“民办公助”试点建设。
3?灌区建设与管理工程。今冬明春全市22条万亩以上灌区，要完成渠道清淤830公里，防渗88公里，量水设施805处。同时，加强内部管理，提高工程效益，重点抓好冶河、绵河灌区续建配套与节水改造工程和磁河灌区农业综合开发节水配套项目建设，确保按时保质完成任务。
4?水土保持工程。要把水土流失治理与山区开发、封山育林等结合起来，继续加强“四荒”拍卖工作，加大水土流失治理力度，今冬明春完成治理水土流失面积154平方公里。重点抓好太行山国家水土保持重点工程、国债项目、生态修复试点县工程等项目建设，提高工程建设质量和效益。同时，要进一步加大监督执法力度，严厉查处人为造成的水土流失。
5?水利绿化工程。以湖碧、渠清、堤绿为目标，大力实施水利工程绿化，完成堤防绿化159公里、渠道绿化264.6公里、水库绿化1397亩，完成植树78.1万株，逐步形成点、线、面相结合的水利绿化带、风景带、经济带。
6?防洪保安与抗旱水源工程。坚持防洪保安与抗旱两手抓，继续搞好病险水库除险加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。要扎实开展前期工作，增加项目储备，尽可能多地争取国家支持。要规范建设管理，加快建设进度，对已建蓄水工程，要通过整修增加蓄水能力。今冬明春要完成6座大中型水库的岁修和除险加固，完成河道疏竣清障20公里，堤防整修20公里，兴建水池、水窖等集雨蓄水工程200处。
三、主要措施
(一)科学编制农田水利基本建设规划。规划是农田水利基本建设和安排国家补助资金的前提和重要依据。各县(市)区要从实际出发，按照有关政策标准和技术规范，因地制宜，突出重点，把农村、农民最急需解决的问题放在首位；充分考虑水资源的承载能力，按照“先生活后生产、先地表后地下、先节水后开源”的原则，搞好水资源开发、利用、节约、配置与保护，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展；搞好与经济社会发展总体规划和其他规划的衔接，广泛征求各方面意见，严格报批程序，确保规划的连续性和权威性，为“十一五”农田水利基本建设开好头、起好步。
(二)建立稳定的投入保障机制。
一是切实加大政府投入，认真贯彻落实今年中央1号文件精神，抓住实施“民办公助”专项资金试点项目的有利时机，把农田水利建设配套资金纳入财政预算，确保及时足额到位。二是通过政策倾斜、资金扶持、民主协商、技术服务等方式充分调动受益农户投资投劳的积极性，引导广大群众大搞农田水利基本建设，改善农村和农民的生产生活条件。三是把政府补助与农民自筹结合起来，采取多筹多补、先干后补的办法，鼓励农民更多的投入水利建设；按照“谁建设、谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极拓宽投融资渠道，制定优惠政策，广泛吸纳社会资金，鼓励独资、合资、股份合作等多种形式兴办民营水利。四是积极创造良好的投资环境，在符合有关法律法规和农田水利规划的前提下，大力发展国有资本、集体资本和民营资本混合所有制农田水利工程。
(三)深化管理体制和运行机制改革。一是参照《石家庄市小型农村水利工程管理体制改革实施办法》，深化小型农田水利工程产权制度改革，现有工程要通过承包、拍卖、租赁股份合作制等多种形式搞活管理和经营；新建小型水利工程要明晰产权。二是按照省政府《关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》，大力推进水价改革，合理确定供水价格，利用价格杠杆促进节约用水和水利工程的良性运行。三是稳步推进乡镇水利站改革。按照精简、效能的原则，探索实行“条块结合，以条为主”的管理体制，科学设置机构，明确职能和隶属关系，解决好水利站的经费问题，稳定基层水利队伍。
(四)创新农田水利建设组织方式。坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，积极引导广大群众参与农田水利基本建设，避免在组织落实“一事一议”制度上出现的“议而不决、决而不行、行而不果”的局面。逐步推广用水户参与建设与管理的新模式，加大农民用水户协会等用水合作组织的培育和推广力度，不断完善相关管理办法和政策措施，为其创造良好的发展环境。通过用水合作组织使农民用水户得到优质、便捷的全方位服务。
(五)完善水利安全生产的长效机制。要加大安全生产的宣传力度，牢固树立安全第一的观念，切实把各项规章制度落到实处。继续加大水行政执法力度，严厉打击在水利工程保护和管理范围内开矿、爆破、取土、挖砂等破坏水利工程的违法行为，确保水利工程的安全运行。
(六)加强农田水利工作的组织领导。各级政府要把农田水利建设作为一项重要工作，切实加强领导，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的良好局面。各有关部门要严格执行农田水利基本建设联查、督查通报、工作报告三项制度，开展定期、不定期的检查督导，及时发现和解决工作中的实际问题。市政府将继续开展农田水利基本建设“优胜杯”竞赛活动，给予每个优胜单位以奖代补资金10万元，对在农田水利基本建设中表现突出的先进工作者和民营水利大户给予表彰。同时，对于完不成任务的县(市)、区进行通报批评，并按比例核减下一年度农田水利基本建设投资计划。
