发布文号: 吉政办发[2002]44号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
最近，省政府召开政务公开联席会议第6次会议，听取上半年全省政务公开情况的汇报，研究讨论有关政务公开的具体措施意见，对下一步工作进行部署。会议提出，在新的形势下，政务公开要在已有基础上，按照改革开放、经济建设和政府自身建设对政务公开提出的新要求，积极探索政务公开的常态长效机制，不断地创新和突破，为中心工作提供有力的保障和服务。根据会议精神和部署，现就有关问题通知如下：
一、加快推进省政务大厅建设
省政府今年第56次常务会议决定，要把省直部门各项行政审批事项集中起来，建设省政务大厅，实行“一站式”办公和“一厅式”服务。这是贯彻“四政”方针、进一步深化政务公开的重要措施，也是深化行政审批制度改革、推动政府职能转变、改进工作作风、提高办事效率的大势所趋。各有关部门和单位一定要统一思想、提高认识、集中力量、全力推进。现在，省政务大厅建设方案已经确定，确定进厅项目和运行方式、进行大厅设施建设和研究制定各项制度等准备工作即将全面启动。各进厅业务牵头部门要积极配合、互相支持、全力以赴；各有关部门要积极研究进入大厅的审批项目、管理方式和具体人员，纳入日程，认真落实，并确定一名领导同志专门负责这项工作，确保省政务大厅建设工作顺利进行，年底前投入运营。
二、全面制定并落实“十公开”制度
“十公开”制度是建立政务公开常态长效机制的重要内容。制定并落实好“十公开”制度，就构筑起了政务公开的主体平台，就可以推动政务公开走上制度化、规范化轨道。每个部门和单位，都要按照省政府确定的十个方面的要求做到真公开、常公开。省直20个重点部门的“十公开”制度要抓紧衔接汇总，统一规范，经省政府法制办审核、省政府政务公开联席会议审定后，集中向社会公布。“十公开”制度是省政府对政务公开的总体要求，每个具有行政职能的单位都要按照“十公开”的要求，研究制定有关制度，把政务公开落到实处。
三、注意运用信息技术手段深化政务公开
推进政务公开，必须同政务信息化建设紧密结合，运用信息技术手段，提升政务公开水平。各地、各部门要结合政府公众信息网建设，开辟政务公开专门网页或栏目，全面向社会公众反映本地、本部门的政务公开情况，并把有关政务信息在网上公开。建设省政府政务公开网站的工作通知已经下发，这项工作要抓紧进行。不仅省直政务公开重点部门要上网，其他部门和单位也要积极上网公开。在省政府主要集中办公场所设置触摸屏，要突出导示、指南和查询功能，尽快运行，有关部门和单位要积极配合。运用信息技术手段推动政务公开，要注意从实际出发，抓住最关键的环节和最需要解决的问题加以突破。
四、认真抓好培育政务公开高标准示范单位等试点工作
为了调动基层单位创新实践的积极性，总结政务公开经验，推动指导面上的工作，省里研究确定了一批政务公开高标准示范单位、基层联系点和便民公开试点单位。各市州和有关部门、单位要同省政府政务公开办公室一道，按照有关工作要求，共同搞好示范单位、联系点和便民公开试点的建设工作。同时，也要在本地区、本系统培育不同类型、不同层次的典型，推动本地、本部门、本单位的政务公开工作。
五、切实加强监督检查
推动政务公开，既要有内在动力，也要有外在的压力，必要的、经常的监督检查是搞好政务公开的必然要求。为了确保省政府今年政务公开工作部署的贯彻落实，近期将由省监察厅牵头，省政府政务公开联席会议其它成员单位参加，有重点地对地区和省直部门搞一次检查，包括对一些“窗口”单位和部位进行“暗访”，发现问题，促进工作。省政府对市州政府和省直重点部门今年政务公开工作的考核办法，已经省政府政务公开联席会议第6次会议讨论确定(见附件一)。各地、各部门要按照考核办法要求，围绕省政府今年政务公开工作部署，有针对性地采取措施，加强薄弱环节，完成好今年政务公开工作任务。省政府政务公开办公室在各市州和有关单位聘请了政务公开监督员，要加强组织，充分发挥监督检查作用。
六、加强领导，常抓不懈
各地、各部门要继续加强对政务公开的领导，把政务公开工作摆上日程。要对今年以来的工作情况进行研究，针对差距和不足，采取切实措施，解决突出问题。还要加强调查研究，通过召开座谈会、现场会、研讨会等形式，总结经验，探索规律，推动工作。省政府政务公开联席会议各成员单位(省政府办公厅、省监察厅、省人事厅、省农委、省法制办)要按照分工，各司其职，各负其责，分别抓好总体组织协调和省直、县、乡政务公开以及检查、考核工作。
附件1： 2002年对市州政府政务公开工作考核量化标准
为了科学准确地考核市州政府政务公开工作，根据《吉林省人民政府关于2002年全省政务公开工作安排意见》(吉政发(2002)14号)，制定本量化标准。
政务公开考核的量化标准实行百分制，共分10个方面，35项，逐项设定评分标准，具体标准如下：
一、政务公开领导体系建设情况(14分)
(一)是否认真落实行政首长负责制，主要领导亲自抓(3分)；
(二)是否把政务公开工作列入政府的重要议事日程，纳入年度工作目标责任制(4分)；
(三)是否建立了联席会议制度，能否定期研究部署政务公开工作(3分)；
(四)政务公开工作协调组能否各负其责，有效地开展工作(4分)。
二、政务公开制度建设情况(14分)
(一)是否制定了年度政务公开工作安排意见或工作方案，并组织实施(2分)；
(二)是否落实了重点工作部门的“十公开”制度，实行情况如何(8分)；
(三)是否建立了政务公开的监督、检查和考核制度，能否做到定期或不定期地检查和考核(2分)；
(四)是否建立并实施了政务公开违规违纪责任追究制度(2分)。
三、重大决策和重要事项的公开情况(12分)
(一)政府重大决策、重要事项是否通过政府公告、政报、新闻媒体、政府公众信息网等形式及时向社会进行公开发布(3分)；
(二)行政审批事项的清理及保留的审批事项的执行情况(3分)；
(三)政府决定的资源配置、工程招投标、政府采购项目的公开和执行情况(3分)；
(四)项目审批、资质审查、证照办理的公开和执行情况(3分)。
四、服务“窗口”建设情况(17分)
(一)是否建立了公开办事大厅，或实行了“一站式”、“一厅式”办公和“一条龙”服务，做到了真公开(8分)；
(二)是否实行和落实了“首问负责制”和“首办责任制”，简化了办事程序，提高了办事效率(3分)；
(三)具体办事程序、办事步骤和服务方式是否以一定形式(如导示图、流程图、办事指南等)向群众公开(3分)；
(四)是否设立了桌签，工作人员佩戴胸卡(1分)；
(五)是否建立了政务公开高标准示范单位或基层联系点，通过召开座谈会、经验交流会以及宣传报道等，总结经验，发挥典型的示范带动作用(2分)。
五、政务公开信息化的建设情况(9分)
(一)是否开通并规范运行市(州)长公开电话，建立了市(州)长公开接待日制度(3分)；
(二)是否建立了政府的网站、网页，并有政务公开的内容专页、专栏(3分)；
(三)是否能够充分利用办公业务网、公众信息网等载体，将政务公开的有关内容、以及服务承诺、责任追究等及时全面地向群众和社会公开(3分)。
六、办事依照的法律、法规和规章制度的公开情况(5分)
(一)相应的法律、法规、规章是否公开，有处可循，运用是否准确(2分)；
(二)相应法律、法规和规章中对办理有关事务的办事依据、办事条件、标准和规定时限的公开和执行情况(2分)；
(三)各部门自定的办事时限的公开情况(1分)。
七、服务承诺践诺情况(8分)
(一)是否通过新闻媒体或其他形式面向社会和服务对象进行了服务承诺(2分)；
(二)践诺情况(4分)；
(三)是否公布了受理投诉的部门和举报电话，重要案件办理结果能否及时向社会公开(2分)。
八、群众满意情况(8分)
(一)政府工作人员的工作态度是否热情、耐心，是否做到了“马上就办”或“办事一次成”(3分)；
(二)重大案件的调查、处理结果的群众满意情况(3分)；
(三)是否开展了人民群众建议的征集活动，对进入政府决策、产生重大社会效益和经济效益的建议积极采纳并发挥作用(2分)。
九、政务公开监督制度落实情况(7分)
(一)发挥组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用情况(2分)；
(二)是否建立了政府会议旁听制度，对涉及群众切身利益的事项和议题，能否聘请人大代表、政协委员和群众代表列席或旁听(3分)；
(三)是否建立了人民群众义务监督员制度，发挥作用如何(2分)。
十、责任追究情况(6分)
(一)对群众投诉能否做到处理及时、公正，结果公开(2分)；
(二)对不践诺、假公开、敷衍塞责等行为的责任追究情况(2分)；
(三)领导连带责任的追究情况(2分)。
政务公开工作的考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。根据考核检查得分情况确定考核等次。90分以上为优秀；80分至89分为良好；70分至79分为合格；69分以下为不合格。
各市州、县(市、区)政府可参照此标准制定县(市、区)、乡(镇)政府政务公开考核的评分标准。
附件2： 2002年对省政府重点部门政务公开工作考核量化标准
为了科学准确地考核省政府各部门政务公开工作，根据《吉林省人民政府关于2002年全省政务公开工作安排意见》(吉政发(2002)14号)，制定本量化标准。
政务公开考核的量化标准实行百分制，共分10个方面，32项，逐项设定评分标准，具体标准如下：
一、政务公开领导体系建设情况(14分)
(一)是否认真落实行政首长负责制，主要领导亲自抓(3分)；
(二)是否把政务公开工作列入部门的重要议事日程，纳入年度工作目标责任制(4分)；
(三)是否能够定期召开会议，研究部署政务公开工作(3分)；
(四)是否明确了专门处室负责，有效地开展政务公开工作(4分)。
二、政务公开制度建设情况(13分)
(一)是否制定了年度政务公开工作安排意见或工作方案，并组织实施(3分)；
(二)是否落实了“十公开”制度，实行情况如何(8分)；
(三)是否建立了政务公开违规违纪责任追究制度(2分)。
三、重大决策和重要事项的公开情况(11分)
(一)部门重要事项是否通过公告、新闻媒体、政府公众信息网等形式及时向社会进行公开发布(3分)；
(二)行政审批事项的清理及保留的审批事项的执行情况(4分)；
(三)项目审批、资质审查、证照办理的公开和执行情况(4分)。
四、便民措施的执行情况(18分)
(一)行政审批、收费项目是否按要求及时进入了省政府政务公开办事大厅，实行了“一站式”办公和“一条龙”服务，做到了真公开(8分)；
(二)是否实行和落实了“首问负责制”和“首办责任制”，简化了办事程序，提高了办事效率(3分)；
(三)具体办事程序、办事步骤和服务方式是否以一定形式(如导示图、流程图、办事指南等)向群众公开(4分)；
(四)是否设立了桌签，工作人员佩戴胸卡(1分)；
(五)在工作中是否能够及时总结政务公开工作经验，通报工作情况，推广典型经验(2分)。
五、政务公开信息化的建设情况(9分)
(一)是否建立了行政首长公开办公接待日制度，能否认真做好接待工作(3分)；
(二)是否建立了部门的网站、网页，并有政务公开的内容专页、专栏(3分)；
(三)是否能够充分利用办公业务网、公众信息网等载体，将部门政务公开的有关内容、以及服务承诺、责任追究等及时全面地向群众和社会公开(3分)。
六、办事依照的法律、法规和规章制度的公开情况(5分)
(一)相应的法律、法规、规章是否公开，有处可循，运用是否准确(2分)；
(二)相应的法律、法规和规章中对办理有关事务的办事依据、办事条件、标准和规定时限的公开和执行情况(2分)；
(三)部门自定的办事时限的公开情况(1分)。
七、服务承诺践诺情况(9分)
(一)是否通过新闻媒体或其他形式面向社会和服务对象进行了服务承诺(2分)；
(二)践诺情况(4分)；
(三)是否公布了受理投诉的举报电话，能否责成专人办理(3分)。
八、群众满意情况(9分)
(一)工作人员的工作态度是否热情、耐心，是否做到了“马上就办”或“办事一次成”(4分)；
(二)对投诉案件的调查、处理结果的群众满意情况(3分)；
(三)行政诉讼案件的胜诉率(2分)。
九、政务公开监督制度落实情况(6分)
(一)发挥组织监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用情况(3分)；
(二)是否建立了人民群众义务监督员制度，发挥作用如何(3分)。
十、责任追究情况(6分)
(一)对群众投诉能否做到处理及时、公正，结果公开(2分)；
(二)对不践诺、假公开、敷衍塞责等行为的责任追究情况(2分)；
(三)领导连带责任的追究情况(2分)。
政务公开工作的考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。根据考核检查得分情况确定考核等次。90分以上为优秀；80分至89分为良好；70分至79分为合格；69分以下为不合格。
附件3： 关于建立政务公开高标准示范单位的意见
为贯彻落实省政府《关于2002年全省政务公开工作安排意见》(吉政发(2002)14号)和全省政务公开工作会议关于“建立政务公开高标准示范单位”的要求，就建立一批不同层次、具有较强指导意义的省政务公开高标准示范单位提出以下意见：
一、选择一批公开带动示范作用大、与群众利益关系比较密切，而且领导重视、单位积极性高、具有较好工作基础的省直部门、县(市区)乡(镇)政府和基层“窗口”，作为省政务公开高标准示范单位。通过总结经验、完善形式、创新载体、丰富内容，以局部政务公开的创新突破，带动全省政务公开整体水平的提高。
二、每个示范单位都要根据省委、省政府《关于在乡级以上人民政府全面推行政务公开制度的若干规定》(吉发(2001)13号)、《吉林省政务公开工作考核试行办法》(吉政办发(2001)26号)、《关于对政务公开工作中违纪行为追究党纪政纪责任的规定(试行)》(吉办发(2001)23号)和省政府《2002年全省政务公开工作安排意见》(吉政发(2002)14号)的要求，研究提出本单位高标准示范单位的具体建设方案，并明确每个阶段所要求的目标、实施重点、采取措施和达到的效果，使政务公开从内容到形式都有新的深化、提高和丰富，跃上一个新的台阶。
三、各示范单位要切实加强领导，把政务公开作为践行“三个代表”重要思想、贯彻落实省政府“四政”方针、加强政风建设、转变政府职能的一项重要措施，纳入到本部门日常工作，与中心工作一起研究、一起部署、一起实施。
四、省政府政务公开办公室要与示范单位共同研究制定具体实施方案，并加强对各示范单位的指导。把省里有关文件、资料等，直接下发到示范单位，并经常通报省内、省外政务公开情况，组织召开座谈会、经验交流会等，沟通情况，交流经验，推动工作。
五、示范单位要从工作实际出发，建立健全政务公开组织机构、工作机制和各项制度。注意总结政务公开经验，围绕政务公开的制度化、规范化、经常化和不断深化，进行创新性工作，并要注重实效、扩大成效。要把有关政务公开工作部署、措施办法、进展情况等及时、直接报送省政府政务公开办公室。
六、为肯定示范单位的投入和工作努力，调动积极性，对纳入省政务公开高标准示范单位、并在实际工作中做出成绩的省直部门和县乡政府(包括基层“窗口”单位)，在年终政务公开考核中给予适当的加分。
七、省政务公开办公室会同有关部门和地区，每年要对高标准示范单位进行专项考察考核。对不具备条件失去示范意义的单位取消其高标准示范单位资格。
省政务公开高标准示范单位名单
省公安厅 公主岭市人民政府
省民政厅 辽源市行政审批服务中心
省司法厅 靖宇县人民政府
省财政厅 白山市政务服务中心
省交通厅 辉南县人民政府
省环保局 通化市行政审批服务中心
省工商局 乾安县人民政府
省地税局 通榆县人民政府
德惠市人民政府 白城市人事局
九台市人民政府 敦化市人民政府
磐石市人民政府 延边州公安局交警支队
吉林市国土资源局
附件4： 关于建立政务公开基层联系点的意见
为贯彻落实省政府《关于2002年全省政务公开工作安排意见》(吉政发(2002)14号)和全省政务公开工作会议关于“建立政务公开基层联系点”的要求，就选取部分基层单位和办事窗口作为省政务公开工作基层联系点提出以下意见：
一、建立省政务公开基层联系点，主要是直接了解基层政务公开情况，直接倾听群众对政务公开的意见和建议，及时发现和解决问题，指导和推动全省政务公开的深入开展。
二、省政务公开基层联系点主要选择那些有一定工作基础、直接与人民群众打交道的基层单位和办事窗口。共确定17个基层联系点。
三、各基层联系点要在主管部门和当地政府的领导下，带头落实“十公开”制度，建立健全政务公开组织领导体系，同时积极探索政务公开的新形式，规范政务公开内容，创新政务公开载体，创造性地做好政务公开工作。
四、省政府政务公开办公室与基层联系点之间将建立经常的、稳定的工作联系。各基层联系点要把政务公开的工作安排、措施办法以及情况、问题等，及时报送或通报省政府政务公开办公室。省政府政务公开办公室要经常到基层联系点进行调查研究，了解情况，总结经验，发现具有普遍性的问题，研究提出对全省政务公开工作有指导意义的对策措施。
五、省政府政务公开办公室直接向基层联系点提供全省政务公开工作的总体部署和进展情况等。还要通过召开基层联系点座谈会等形式，请各联系点介绍政务公开工作情况，包括工作中遇到的问题，反映群众对政务公开工作的要求和意见，共同探讨如何按照群众要求更好地推进政务公开工作。
六、省政务公开办公室要会同有关部门和地区，对基层联系点进行必要的考察，对做出成绩的基层联系点，在当地政务公开考核中给予适当的加分。对不能发挥作用的，取消联系点资格。
七、在实施中遇到具体问题，省政府政务公开办公室会同有关单位和联系点共同研究。
省政务公开基层联系点(服务窗口单位)名单
省交通厅公路运输管理局 伊通县大孤山镇
省质监局标准研究院 辽源市地税局
吉林省人民医院 东辽县椅山乡
长春市公安局双阳区分局 靖宇县燕平乡
长春市工商局车辆分局 通化市建设工程交易中心
辽源市实验中学 前郭县新立乡
农安县鲍家镇 白城洮南市福顺乡
蛟河市拉法镇 延边州安图县亮兵乡
蛟河市国土资源局城郊分局
附件5： 关于在城市社区(街道办事处)进行便民公开试点的意见
中办发(2000)25号文件《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》要求，城市街道办事处也要参照执行有关规定，做好政务公开工作。为贯彻落实省政府《关于2002年政务公开工作安排意见》和全省政务公开工作会议部署，拓展深化政务公开，今年要在部分城市社区(街道办事处)进行便民公开试点，为群众生活提供方便服务。
一、在全省9个市州选择10个社区或街道办事处进行试点。试点单位要具有一定工作基础，领导重视，积极性高。
二、试点内容主要是结合社区建设，以便民公开为核心，围绕居民群众的日常生活，组织社会公共服务单位，建立有关便民服务信息体系，设立便民服务公开栏，公示板，发放便民服务卡等为群众提供规范、方便服务。
三、试点单位要根据省政府政务公开有关部署和规定，从街道办事处的实际出发，从人民群众的需要出发，大胆实践，积极探索便民公开的有效形式，为在城市社区(街道办事处)全面推行便民公开提供经验。
四、试点单位要在上级政府的领导下，根据省政务公开办公室的有关要求，制定具体的试点方案，研究确定后实施。
五、试点工作由省政务公开办公室会同省民政厅、有关市政务公开办公室，配合试点单位所属上级政府和有关社会公共服务部门，与试点单位一起进行联合共建。
六、省政务公开办公室要及时把省政府有关政务公开工作部署，情况信息等直接发给试点单位，试点单位要经常向省政务公开办公室反馈试点情况。
城市社区(街道办事处)便民公开试点单位名单
长春市绿园区春城街道办事处
长春市朝阳区清河街道办事处
吉林市丰满区石井沟街道办事处
四平市双辽市红旗街道办事处
辽源市龙山区南康街道安居物业小区
松原市宁江区石化街道办事处
白山市八道江区新建街道办事处
通化市东昌区龙泉街道办事处龙水社区
白城市洮北区新华街道办事处
延吉市新兴街道办事处
附件6： 关于聘请政务公开监督员的意见
为落实省政府关于全面推行政务公开制度的规定，进一步完善政务公开的外部监督机制，加强政务公开的监督检查，确保政务公开真正收到成效，省政府政务公开办公室在全省范围内聘请一部分政务公开监督员，根据省政府有关政务公开要求和工作部署，监督检查有关部门、单位和基层窗口的政务公开，促进政务公开工作的落实。
政务公开监督员主要由各市州政务公开办公室和省直有关单位推荐的政策水平高、责任心强、熟悉政府政务工作的同志担任。从全省政务公开工作实际出发，聘任的政务公开监督员应具有多层面代表性。其中包括：各市州和省直有关部门已聘任的政务公开监督员、人大代表和政协委员、新闻单位、企业法人、群众代表等。共聘任21名。
省政府政务公开办公室对各地和有关部门、单位推荐的监督员人选经过考核确定后，由省政府政务公开办公室向受聘监督员发放聘书和监督卡。监督员凭聘书和监督卡，按照省政府有关政务公开规定，对政府部门及其窗口单位的政务公开进行监督。
省政府政务公开办公室聘任的政务公开监督员对省政府政务公开办公室负责。监督形式主要是明查暗访。对发现的问题，要及时向省政府政务公开办公室反映，重大问题由省政府政务公开办公室会同有关地区、部门和单位解决。
政务公开监督员在监督政务公开贯彻落实中，既要反映问题，又要提出建议，既要督促后进，又要注意总结先进典型和好的经验，全面推动政务公开工作。
为便于政务公开监督员了解情况，提高政策水平，围绕省政府政务公开部署进行工作，省政府政务公开办公室要将省政府有关政务公开工作部署、领导讲话、情况资料等直接发给监督员。并建立经常的工作联系，及时通报反馈情况，使监督员充分发挥作用。
省政府政务公开办公室政务公开监督员名单
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│姓 名 │性别│政治面貌 │ 单 位 │ 职 务 │ 备 注 │
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│郭公芳 │ 女│中共党员 │长春市公路客运总站中心站 │站长 │省人大代表 │
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│张晓林 │ 男│中共党员 │吉林大学 │校长助理 │省人大代表 │
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│高天恩 │ 男│中共党员 │吉林省科协 │副主席 │省政协常委 │
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│戴文跃 │ 男│九三学社 │吉林大学机械工程学院 │副院长、教授│省政协委员 │
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│张学玉 │ 男│中共党员 │长春市南关区永吉街道办事处│主任 │ │
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│贺艳芳 │ 女│ │长春朝阳区飞叶装潢部 │经理 │ │
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│王克修 │ 男│中共党员 │吉林威达实业有限公司 │经理 │ │
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│王 鹏 │ 男│ │吉林省王鹏眼镜公司 │总经理 │长春市人大代表│
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│刘晓方 │ 女│ │长春市朝阳区老兵酒楼经理 │ │ │
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│陈 健 │ 男│ │一汽集团公司规划部 │高级工程师 │省人大代表 │
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│ │ │ │ │ │全国政协委员 │
│王茂祥 │ 男│中共党员 │中华茂祥集团公司 │董事会主席 │ │
│ │ │ │ │ │省政协常委 │
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│卢 丽 │ 女│ │长春中东集团 │总裁 │南关区人大代表│
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│王勇平 │ 男│中共党员 │吉林省军区 │办公室主任 │ │
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│尹维君 │ 男│ │吉林市伊利房地产开发公司 │董事长 │ │
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│王福民 │ 男│中共党员 │四平市铁东区 │环卫处处长 │市人大代表 │
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│蔡忠禄 │ 男│中共党员 │辽源市退休老干部 │ │ │
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│李 莉 │ 女│ │九三学社通化市委 │副主委 │市政协常委 │
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│袁 哲 │ 男│中共党员 │白山市八道江区政府退休干部│ │ │
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│苗得义 │ 男│中共党员 │松原市华东汽车出租公司 │总经理 │ │
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│贲宏勋 │ 男│中共党员 │白城市退休老干部 │ │ │
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│金九淼 │ 女│中共党员 │延边神经精神病防治院 │副院长 │州人大代表 │
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