发布文号: 吉市政办发[2002]28号
各县(市)区人民政府，市政府有关部门：
市政府同意《市农业委员会、市司法局关于规范和扶持订单农业的意见》，现转发给你们，请认真按照执行。
二○○二年九月四日
关于规范和扶持订单农业的意见(市农业委员会、市司法局)
近年来，我市订单农业发展较快，种植业订单面积不断扩大，畜牧业订单数量迅速增加。订单农业的快速发展，对于拉动农业机构调整，促进农民增收，推动农业和农村经济发展起到了重要作用。但从整体上看，目前我市订单农业尚处在起步阶段，还存在合同不严密、单方撕毁合同、单边合同、缺少中介组织，科技培训滞后，龙头企业收购资金短缺等一些突出问题。为切实解决这些问题，进一步规范和扶持订单农业，根据省农委、省司法厅吉农产联字[2002]124号文件精神，结合我市实际，现提出如下意见。
一、充分认识发展订单农业的重大意义
在农业发展进入新阶段和我国加入WTO的新形势下，大力发展订单农业，有利于提高农民组织化程度，加快市场主体发育；有利于合理配置资源，引导和推动农业结构调整；有利于促进规模优势的形成，更快地增加农民收入；有利于加快农业科技进步，为农业发展提供强有力的支撑；有利于促进农业产业化经营，构筑农业后发优势，实现农业跨越式发展。
大力发展订单农业，不仅是加快农业和农村经济发展的当务之急，也是发展农业和农村经济的长远大计。各级政府和农业、司法等有关部门要给予高度重视，增强紧迫感和责任感，将规范和扶持订单农业当作重中之重，切实摆上位置，纳入日程，抓紧抓好。
二、进一步规范和扶持订单企业
1、加强订单企业的资信审查。计划从事订单生产的企业，需提前两个月向所在县(市)区农业部门提出申请，并提交最近一个年度的生产经营情况。先由企业所在县(市)区农业部门对申请从事订单生产的企业进行严格的资信审查。受市政府委托，吉林市农业订单服务中心，对各县(市)区审查上报的订单企业进行资信审查，对符合条件和具备资格的订单企业，由订单中心发给'市级农业订单企业'标牌及证书。订单企业经审查批准后，方可参与定购农产品订单生产。未经审查批准的企业一律不得参与农产品订单的签订。各级农业部门每年在农业订单签订前，都要对订单企业进行资信审查，对不符合条件的订单企业，收回订单企业标牌和证书。对订单企业资信审查总的要求是：经济效益好，带动功能强，生产规模大，企业产权明晰，具有承担民事、经济责任的独立法人资格。
2、建立订单企业档案管理制度。各县(市)区农业部门要对订单企业的经营情况进行及时调度，建立订单档案。种植业订单企业要在每年第一个季度，做好上一年度订单工作总结和本年度订单工作计划，上报所在县(市)区农业部门审核；收获前20天完成测产任务，备足收购资金，安排好收购时间表，并上报所在县(市)区农业部门备案。养殖业订单企业，要根据不同畜禽品种的生产周期，确定相应的生产计划和收购计划，报送县(市)区农业部门备案。
3、加强对订单企业的监督管理。
各级农业部门要加大对订单企业的监管力度，对违约企业，要取消其下一年的订单资格。因企业不能及时兑现合同给农民造成损失的，企业要依法赔偿，情节严重的要会同有关部门追究当事人的法律责任。
4、对符合条件，具备资格的订单企业给予必要的信贷、财政扶持。各级农业银行、商业银行及农村信用社，要把订单企业作为信贷支农重点，在资金安排上给予倾斜。对资信好的企业可核定一定的授信额度，用于收购同基地农户签订合同的农产品。为引导企业大范围的带动生产基地和农户，形成企业生产基地和农户的产业化经营新格局，对于企业带动的生产基地建设，各级财政部门要给予必要的支持。
三、强化农民法制观念教育，增强农民履约意识与能力
要加强法制观念教育，强化信誉意识，提高农民履行合同的自觉性。各级农业部门、司法行政部门要结合农村普法教育，加大《合同法》的宣传力度，提高农民利用法律保护自己并依法规范自身行为的能力。各县(市)区要在农村广泛开展'农民信誉户评比活动'，对连续三年自觉兑现合同的农户授予'模范信誉户'称号，在安排农业贷款和分配订单指标时给予优先照顾。对故意违约，不能及时足额兑现订单的农户，取消其下一年订单分配指标，并建议银行部门取消下一年度农业贷款。情节严重，给企业造成经济损失的，要依据合同追究其法律责任。
要对广大农户进行市场意识、科学技术、经济信息及营销常识培训，提高农民参与市场竞争的能力。
要注意培养生产大户，鼓励规模经营，在稳定农村家庭承包经营体制不变的前提下，本着'自愿、有偿、依法、规范'的原则，鼓励和引导农民以土地资源入股订单企业，或者通过合作、租赁、转让等形式，促进土地的规模经营。
四、积极培养农村中介组织
各有关部门要积极培养和大力发展各种类型的农村中介组织，重点培养能够承担一定民事责任的民间流通服务组织，信息服务组织，粮食和外贸系统的购销组织、农业技术服务中心、各种农民专业协会和研究会、供销系统的专业合作社、乡办经济实体。要特别重视扶持农村各类经济技术能人，尤其是个体贩运户等经纪人，发挥他们在生产、经营、开拓市场、合力参与竞争等方面的中介优势和示范效应。
五、努力提高订单农业的科技水平
各级农业部门要按照传统技术现代化、高新技术产业化的思路，加快农业实用技术的组装配套和关键技术的科研攻关，提高订单农业的科技水平和科技含量。
一是要搞好新品种引育和开发。'名、优、新、特、绿'农产品是订单农业的重要增长点。要大力推广优质型、专用型、食用型、保健型的名、优、新、特、绿等新品种，不断提高订单产品的优质品率。
二是创新订单农业配套技术。重点是在旱作农业技术、节水农业技术、科学施肥技术、无公害低残毒动植物保护技术、农畜产品加工技术、畜禽新型饲料饲养技术等方面寻求突破。
三是加速科研体制改革，积极探索适应订单农业发展需要的'订单企业十科研机构十农民'的农业科技推广体系，鼓励大专院校和科研单位，与订单企业联姻，促进订单企业成为科技进步和创新的主体，促进农业科研推广向产业化方向发展，加速农业科技成果转化步伐。
四是推进农业标准化进程。各级农业部门要适应国内外市场需求的新形势，立足于提高农产品竞争力，抓好农业标准化体系建设，注意与国际标准接轨。逐步实现农业品种、耕作制度、栽培(养殖)技术、防(检)疫和收获、储藏、加工、包装等全程标准化。
六、积极为订单农业发展提供优质法律服务
一是产前抓好农业订单合同的签订。本着'平等、自愿、公平'的原则，乡镇司法所、法律服务所要与当地农业部门配合，积极参与订单农业合同签订前的谈判、合同文本制作、合同条款审查工作，完善双方的权利与义务。要审查订单企业的资信情况及企业代码、营业执照是否齐全有效。县(市)区律师事务所要主动为农民提供法律服务，帮助他们审查、修改、完善订单农业合同条款。县(市)区公证处要对合同双方自愿申请公证的农业订单合同进行认真审查，在真实、合法的基础上，使用要素式公证书格式出具公证书。
二是产中抓好农业订单纠纷的调解。订单农业合同签订后，乡镇司法所、法律服务所，要配合农业等有关部门，对发生的假种子、假化肥、假农药等造成的坑农害农事件，积极为农民群众提供法律帮助。对因自然灾害导致合同不能正常履约的，要及时对合同的变更、转让、终止履行提出意见，依法保护双方的合法权益。公证处对经公证的农业订单合同要进行跟踪回访，发现问题，及时采取补救措施。对合同履行期间发生的矛盾和纠纷，以及在生产中出现的各种问题，要进行及时的调解和处理，消除隐患。
三是产后抓好农业订单合同的兑现。在农副产品收获后，要及时向签约双方宣传《合同法》，引导他们依法办事，解决好订单兑现过程中的违法问题，运用法律手段维护无过错方的合法权益。
四是基层法律服务人员为订单农业提供法律服务，要按有关规定收取服务费。对于特困农户，按照法律援助的规定，实行减、缓、免，努力减轻农民负担。
吉林市人民政府办公厅
