发布文号: 湘政发[2001]1号
各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
养殖业是我省农村经济中最具发展潜力的主导产业之—。加快养殖业的发展，对于满足市场需求，改善人民生活，扩大农村就业，增加农民收入和财政收入，推动农村经济持续健康发展，将发挥重要的作用。为此，省人民政府决定把发展养殖业作为农业结构战略性调整的突破口来抓，特作如下通知：
一、进一步明确发展养殖业的指导思想和目标任务
发展养殖业要依托本地资源，坚持以市场为导向，以效益为中心，进一步调整优化养殖业结构，依靠科技进步，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务的发展新格局。
“十五”期间，全省实现肉类总产量600万吨、蛋品100万吨、奶类17万吨、水产品185万吨，出栏生猪6500万头、肉牛300万头、羊1000万只，出笼家禽6亿羽，养殖业产值达到900亿元，占农业总产值的比例提高到 51％左右，其中草食动物和名特优水产在畜牧业、水产业产值中的比重，分别由1999年的3％、36．4％提高到12％和60％。到2015年，全省实现肉类总产量720万吨、蛋品150万吨、奶类50万吨、水产品300万吨，养殖业产值占农业总产值的比重提高到60％以上。
二、突出重点，加快养殖业产业化发展步伐
积极推行“政府引导，协会组织，龙头带动，大户养殖，统一防疫，集中服务”的生产经营形式，在稳定发展生猪、常规鱼生产的同时，突出发展草食动物、珍禽和名特优水产；强化畜禽水产品加工和流通；加强动物防疫、鱼病防治和产品质量监督管理。着力抓好奶业、肉牛羊兔、禽类和名特优水产品生产。
努力发展规模养殖，建立专业养殖小区。集中力量培植年出栏生猪100万头以上的养猪大县30个、出栏肉牛10万头以上的养牛大县20个、存栏奶牛5000头以上的奶业基地6个、出栏羊50万只以上的养羊大县15个、起水水产品3万吨以上的渔业大县20个；同时，各市、州要因地制宜建立一批市、州级专业养殖小区。
加大加工龙头企业的培育力度，完善市场流通体系。做大做强亚华乳品、湘大和先锋肉制品、洞庭水殖水禽水产品、岳阳水产冷冻厂水产品等加工企业；加快引进国际先进水平的肉类、水产品加工设备和技术，改造3－5家肉牛、肉羊加工龙头企业，努力开发一批名牌产品；重点建设1个活畜禽水产中心批发市场，建设1－2个区域性批发市场，建立一批专业批发市场，并配套建设上下互通、左右相连的市场信息传输网络；积极培植各种形式的养殖专业协会或合作经济组织，发展一支既懂技术又会经营的运销队伍和经纪人队伍。
三、依靠科技，不断提高养殖业的发展水平
继续加强和完善种苗体系。省重点建设好省种牛繁殖中心、大鱖救护中心、鲵鱼原种场和良种牧草繁育场，同时，市、州、县(市、区)要抓好良繁体系的配套建设。
巩固和加强科技推广体系。切实加强县乡两级畜牧水产科技推广服务机构和队伍的建设，健全科技推广网络；实施“百乡千村万户科技入户工程”，培育一大批养殖科技致富带头人。
切实搞好动物防疫工作。各级政府要高度重视动物防疫工作，积极贯彻“预防为主”的方针，推行动物防疫免疫证制度，进一步建设好无规定疫病区，在疫病流行季节，依照有关规定建立省际边境动物防疫监督检查站，加强饲料和养殖产品的安全监督管理。
加快新技术的研究和推广。在抓好本省畜禽良种选育工作的同时，积极引进省外、国外的优良品种，近期重点引进西门塔尔、利木赞、夏洛来、安格斯、摩拉、短角等良种牛和波尔羊。着力推广舍饲养殖、肉牛快速育肥、人工授精和胚胎移植、种草养畜、秸秆综合利用、池塘健康养殖、模式化稻田养鱼、“三网”养鱼、名特水产高效养殖、重大疫病综合防治和畜禽水产品加工保鲜等实用新技术。
四、制定优惠政策，加大对养殖业的扶持力度
鼓励生产者、经营者承包“四荒资源”发展养殖业。切实保护承包人的合法权益，并给予优惠条件。对退耕还牧、退耕还渔和新开发农村“四荒”资源从事养殖业生产和经营的单位与个人，从经营受益之年起，免征农林特产税l－3年左右，对由粮转牧的，暂不征收农业税。
恢复和完善鲜活畜禽水产品“绿色通道”，确保货畅其流。对畜禽水产品加工企业和畜禽水产品批发市场，国土部门要优先批准其用地，税务部门要按政策给予税收优惠，以促进加工企业的发展和市场的发育。建立健全激励机制。对良种猪、牛、羊、名特水产品种引进，牛的人工授精和胚胎移植，实行省市县三级财政补贴。对达到标准并验收合格的生猪、水产品、肉牛、肉羊品改县和养殖小区，省安排专项资金实行一次性以奖代投。
五、多渠道增加对养殖业的投入
从2001年起，省级财政通过调整支农支出结构，加大对发展草食动物资金的投入，重点用于良种引进、品种改良、草场建设、新技术引进推广、疫病防治以及良繁体系建设等；省级地方基本建设统筹相应增加对养殖业的投入，主要用于原种场、良种场、苗种场、人工授精网等养殖业基础设施建设；各市、州、县(市、区)特别是养殖大县要从财政中安排相应比例的资金；农业综合开发和扶贫开发专项资金用于发展养殖业的比例不得低于20％。
金融部门要合理调整贷款结构，加大对养殖业的信贷投放力度。各级财政要运用贴息的办法，推动金融部门增加对养殖业的贷款。农业银行要优先贷款扶持养殖产品有销路、经营有效益的养殖大户、养殖小区的发展以及养殖业加工企业、市场龙头企业的建设。
开展招商引资，积极引导社会资金的投入。实行谁投资、谁受益的政策，加快利用外资的步伐，积极开展养殖业互助保险，广泛吸纳社会资金；在有条件的地方积极进行资产重组，盘活养殖业存量资产，发展股份制公司，通过上市，募集养殖业发展资金。
六、切实加强对养殖业的领导
各级政府要进一步提高认识，把发展养殖业作为农业结构调整的重中之重，切实加强领导。要明确一名负责同志专门抓，并建立工作责任制。畜牧水产部门要认真履行职能，当好参谋，加强指导，办点示范，规范服务；计划部门要把发展养殖业作为重要内容纳入国民经济计划；财政部门要加大对养殖业的扶持力度；交通、公安、工商、税务、金融等部门要积极配合，为加快发展养殖业创造良好的环境。
加大养殖业的行政执法力度，加强养殖业执法体系和队伍建设，不断提高执法人员的素质。要认真贯彻执行国家有关法律法规，严厉打击破坏养殖资源和环境、干扰动物防疫以及制售假劣种苗、兽药、饲料等不法行为。
湖南省人民政府
二00一年一月二十一日
