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为深入实施科教兴市战略，全面推进素质教育，进一步加快全市教育改革和发展，早日实现“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的宏伟目标，特作出如下决定。
一、坚持科教兴市，努力实现教育改革与发展的目标
1、全市教育改革与发展的总目标是：到2010年，各级各类教育有较大发展，全民受教育水平明显提高，劳动者素质和各类专门人才基本适应经济社会发展的需要，基本形成与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的办学体制、投资体制和管理体制，基本形成有利于素质教育全面推进的课程教材体系和课堂教学模式，教育发展的整体水平进入全省前十位。
--基本普及城区幼儿教育和农村一年制学前教育。城区3--5岁幼儿入园(班)率达到95％以上，农村学前一年幼儿入园(班)率达到80％以上。
--全面普及九年义务教育。小学、初中适龄人口入学率分别达到99％和95％左右，在校生年辍学率分别控制在1％和3％以下，听力、视力和智力残疾适龄儿童少年入学率达到85％。
--基本普及高中阶段教育。普通高中年招生6000人左右，各类中等职业学校年招生达到6000人以上，初中毕业生升学率达到85％以上，其中市、区(县)城区2005年达到95％。
--同龄人口高等教育入学率达到15％，各类高等学校在校生达到18000人左右，其中普通高等学校(含高等职业学校)达到10000人，成人高等学校、自学考试、电视大学、网上大学等远程教育达到8000人以上，本市高等学校年招生达到3000人以上。
2、实现上述目标，必须坚定不移地实施科教兴市战略，切实把振兴张家界的立足点放在依靠科技进步和提高劳动者素质上来，牢固确立教育优先发展的战略地位，确保教育适度超前发展；必须坚定不移地全面推进素质教育，把素质教育作为教育工作的战略重点和主要任务贯穿于各级各类教育的全过程，贯穿于学校、家庭、社会教育的各个方面；必须坚定不移地深化教育改革，积极推进教育思想、教育观念、教育内容、教育方法、教育手段、办学体制、投资体制、管理体制和教育结构等各方面的改革；必须坚定不移地走依法治教的道路，把教育工作纳入法制化轨道。
二、全面推进素质教育，努力提高教育质量
3、全面推进素质教育，是教育领域的一场深刻变革，是教育思想和人才培养模式的重大进步，是教育面向二十一世纪的必然选择。全面推进素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
4、切实加强和改进学校德育工作。各级各类学校要根据学生不同年龄特点确定不同的德育目标和要求，对学生进行政治思想和品德修养教育，特别是爱国主义、集体主义和社会主义教育，世界观、人生观和价值观教育，文明礼仪、心理健康和道德法制教育。要认真研究新形势下德育工作的特点，不断改进德育工作的方式方法，寓德育于各学科教学和学校工作的全过程之中，努力提高德育工作的实际效果。各级教育行政部门要大力加强校园文化建设，积极开展创建“文明学校”活动；要加强对学校德育工作的评估检查，定期召开学校德育工作专题会议，总结推广德育工作经验，表彰奖励德育工作先进单位和个人，将学校德育工作不断引向深入。市内各德育基地要无偿向学生开放。工商、文化、公安等部门要加强对文化市场和学校周边环境的整治。电视、报纸、电台、书店等部门要积极为青少年儿童提供优秀的精神文化产品。各级关工委和关协要协助学校抓好三结合教育，办好家长函授学校，努力提高家庭教育水平。社会各方面都要为青少年儿童健康成长营造良好的环境，形成学校、家庭和社会紧密配合，共同参与的德育工作新格局。
5、积极推进教学内容和教学方法改革，培养学生的创新精神和实践能力。根据国家新课程方案和教材变化的要求，认真做好课程调整和教师培训工作，推行适应素质教育要求的新的课程体系和教材体系。进一步加强劳动(劳技)课、实验课和活动课建设，努力提高“三课”水平，培养学生的动手操作能力和社会实践能力。
改革课堂教学模式和方法。推行启发式和讨论式教学，倡导因材施教，改变满堂灌、填鸭式等传统落后的教学方法。充分发挥学生在学习中的主体作用，促进学生创新能力和个性特长的发展，有效提高教学质量和效率。
切实减轻中小学生过重负担。严格控制教学用书，禁止推销和使用省用书目录以外的教学用书和资料；严格执行课程计划，禁止随意增减课程；严格控制日在校活动总量和作业总量，禁止用增加作业量的方式惩罚学生；严格各类考试管理，防止考试偏深偏难和频繁，禁止用考试成绩排队，为中小学生全面发展和健康成长创造宽松的环境。
6、加快招生考试和教育教学评价制度改革。取消小学毕业会考统考，建立小学教学质量抽查检测制度；小学毕业生升初中，一律免试就近入学，教育行政部门和招生学校不准以任何形式组织招生考试。初中毕业生升学实行两考合一，由市里统一组织，任何学校不得组织升学选拔考试。建立符合素质教育要求的新的教育教学评价体系和评价制度，小学生平时成绩的报告形式由百分制改为等级制。
7、大力加强教育技术手段现代化建设和图书资料室(馆)建设。2年内，城市中小学校全部配套多媒体计算机专用教室和语音教学专用教室，省市重点中学建立校园网，小学三年级以上学生开设计算机课程。5年内，教育系统内部建立信息网络系统，实现办公自动化；50％的农村初中和中心小学配备多媒体计算机专用教室，用多媒体技术教学，开设计算机课程；高中学校建立校园网，使多媒体、计算机及其它现代化教学设备成为教师授课及学生学习的重要工具；中心小学以上学校图书馆(室)建设达到基本要求。2010年，中心小学以上学校基本普及多媒体计算机教学和计算机辅助教学，“三机一幕”进教室，教育信息化程序明显提高。
8、重视体育、美育和劳动教育，努力改变三方面教育相对薄弱的状况。切实开好体育、美育和劳动教育课，保证基本的教学时间和活动时量。加强师资队伍和场地设施建设，为教育教学活动提供必要的条件。积极组织各种体育、文化、艺术活动，促进学生全面发展和健康成长。
9、加强教育理论和教育教学改革实验研究，努力提高教育科研水平。进一步健全教研网络，加强教研队伍建设，开展教学研究和教改实验，引进和推广优秀教研成果，充分发挥教研教改在提高教育教学质量中的作用。
10、继续抓好素质教育实验县和示范校工作。总结推广各方面的经验，推动各级各类学校全面实施素质教育，不断提高全市素质教育的水平。
三、优化教育结构，促进各级各类教育健康协调发展
11、继续确保普及九年义务教育在教育工作中“重中之重”的地位。尚未基本“普九”的永定区和桑植县，今明两年要完成“普九”任务，已完成基本“普九”任务的武陵源区和慈利县，要狠抓巩固提高工作，力争全面“普九”。一方面要狠抓办学条件改善，加强薄弱学校改造，使教学用房和教学设施基本满足“普九”的要求。特别要加快建设城区小学和初中，根据城区人口发展速度，做好九年义务教育学校规划和建设，切实解决学校班额过大，办学条件不适应“普九”需要的状况。另一方面，要切实抓好控流保生工作，采取依法督学、建立特困生助学金制度等有效措施，切实解决好农村初中生辍学问题，使13--15周岁儿童少年都能完成九年义务教育。同时，要狠抓特殊教育，建立残疾少儿免费入学制度，由各级政府解决残疾少儿书杂费、生活费，提高残疾少儿普及九年义务教育的程度。
12、积极发展高中阶段教育。统筹规划高中阶段各类教育的发展，通过调整布局、优化结构、改善条件，不断扩大高中阶段教育的总体规模。全市办好13所普通高中、5所职业学校(成人中专)和1所技工学校，创办2至3所省级重点中学、1所省级示范性职业学校、2所国家级重点职业学校。进一步加快高中阶段教育的改革，加强中等职业教育与普通教育的沟通，积极发展综合高中和特色普通高中，不断提高高中毕业生的社会适应能力。
13、加快发展高等教育，提高同龄人口的高等教育入学率。办好武陵高专和市广播电视大学，通过5至10年努力，将武陵高专建设成一所办学实力雄厚，在国内有一定影响，对本地旅游事业和经济发展具有巨大促进作用的综合性大学，将市广播电视大学建设成一所多规格、多层次、多功能的具有张家界特色的现代远程教育开放大学。武陵高专要采取与国内外知名大学联合、合作办学，引进学科带头人和兴办科技产业第一系列措施，不断加快发展步伐，在校学生达到8000人以上。市广播电视大学要通过多渠道融资，不断改善办学条件，建立起与省电大远程教育网相配套，卫星电视与计算机网相配合的交互式、多元化的现代远程教育体系中间站，使全市在籍学生达到3000人，校本级学生达到2000人。
14、积极发展成人教育，逐步建立和完善终身教育体系。以远程教育网络为依托，以职业学校、成人中专学校、进修学校和高等学校为阵地，建立面向城乡的开放教育系统，积极开展学历教育、继续教育、职业技术培训和岗位培训，为成人终身学习提供更多的机会和条件。适应旅游事业发展的需要。大力推广普通话，不断提高广大市民、旅游服务人员和国家工作人员的普通话水平，建立普通话测试制度和工作网站，对国家公务员、窗口行业人员、旅游服务人员和教师实行普通话等级考核和持证上岗制度。成人教育归口教育部门统一管理，实行学历证书和职业资格证书制度。
15、为适应市场经济体制下各类教育的发展，进一步深化办学体制和管理体制改革。继续完善基础教育由地方负责，分级管理的体制。进一步加强区县政府统筹管理教育规划、教育经费、教师队伍、校长任免的权力和责任，进一步扩大学校办学的自主权。
积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，发展民办教育，广泛吸纳社会资金，加快教育发展步伐，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的格局。义务教育阶段，以分办学校为主，在保证适龄少儿均能入学的前提下，可在市、区(县)城区设立少数民办学校，但不搞“一校两制”。公办学校要通过调整学校布局、优化教育资源配置，提高办学效益。非义务教育阶段，采取有公民办、公办民助、参股联合和租赁办学等多种形式，加快民办教育发展步伐。民办学校以办高起点学校为主要方向，在征用土地、减免建设配套费及开展勤工俭学等方面，享受与公办学校完全同等的优惠政策；在教师职称评定和业务培训，学生升学、招生，教学管理和表彰奖励等方面，与公办学校一视同仁；可按教育成本收费，以股份形式筹措办学经费。进一步放开公办普通高中的收费政策，建立成本分担机制，增强公办普通高中的融资和发展能力。鼓励质量较高的公办普通高中采取多种形式与其它学校、社会力量联合举办民办普通高中。积极推行职业学校股份制办学模式，努力调动各方面办学的积极性。
四、采取有效措施，努力建设一支高质量的适应素质教育要求的教师队伍
16、建设一支高质量的教师队伍，是全面实施素质教育的基本保证。今后一个时期，采取控制总量、优化结构、教育培训、竞争上岗等有效手段，努力提高教师队伍的师德水平和业务水平，使之逐步适应素质教育的要求。
17、扎实抓好在职教师培训，不断提高教师学历层次。到2010年，专任教师的学历基本实现小学专科化，初中、高中本科化，高中阶段教师接受研究生教育的比例达到20％。积极培养和引进“名师”，培养一批高水平、有影响的学科带头人。继续严格实行校长岗位培训和持证上岗制度，完善校长的选聘、任命、管理制度，培养一支思想品德好、业务能力强、管理水平高的适应素质教育要求的校长队伍，造就一批名校长。狠抓继续教育，保证中小学教师每五年接受一次系统的继续教育培训。城镇学校2002年、农村学校2005年，在教师中普及计算机知识。加强继续教育基地建设，市里办好师资培训中心，区县办好教师进修学校。建立以财政拨款为主、学生杂费和地方教育费附加划出一定比例等多渠道筹措继续教育经费的机制。
18、强化编制管理，严格控制教师总量。按省里新制定的教师编制标准逐校核编，定岗定员。彻底清退代课教师，精简非教学人员。严把教师入口关，凡没有取得教师资格的人员，一律不能进学校任教。各级政府在机构改革，精简人员中不得把人员分流到各级各类学校。核编分流后，教育行政部门负责做好转岗、待岗教师的就业指导和服务工作，组织开展转岗前的培训，妥善安置富余人员。
19、全面推行以人事制度和分配制度为重点的学校内部管理体制改革，建立激励竞争机制。从2000年起，全市普遍实行教师资格制度和全员聘任合同制，学校根据编制聘用教师。在实行全员聘任合同制的同时，改革分配和奖励制度，学校可以高职低聘、低职高聘，实行多劳多得，优劳优酬，充分调动教师的工作积极性。
制定有效的导向政策，引导城镇教师到农村任教，中心小学教师到偏远村小任教，骨干教师到薄弱学校任教。今后，城镇中小学教师必须在农村学校或薄弱学校任教一年以上才能评聘高级教师职务。
五、加强领导，切实担负起振兴张家界教育的责任
20、加快教育改革与发展，全面推进素质教育，加强领导是关键。各级党委、政府要站在中华民族伟大复兴的高度，站在与党中央保持一致的高度，切实担负起深化教育改革，全面实施素质教育的领导责任，坚定不移地把教育摆到优先发展的战略地位，确保教育优先、适度超前发展。从2000年起，实行市、区(县)四大家及党政领导班子成员联系教育制度和党委政府教育工作目标管理责任制，建立健全自上而下的评估考核制度，把教育工作实绩作为领导干部政绩考核和选拔任用的重要依据。
21、加强教育投入。各级政府要切实落实已出台的各项教育投入的法规和政策，增加财政对教育的投入总量，依法保证落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，为教育优先发展和全面实施素质教育提供保障。市、区(县)要分别提高本级财政支出中教育经费所占比例，实行教育经费预算单列。要足额预算并保证教师工资按时足额发放，确保义务教育学校必要的办学经费，逐步实现全市财政性教育经费支出占国民生产总值4％的目标。各级财政每年超收部分和预算外收入应按年初确定的教育经费占财政的比例用于教育。城区和小城镇扩建，新区开发必须配置相应的小学和初中，其基建经费应纳入扩建和开发计划。
加强城乡教育费附加的征管。采取有效措施，保证教育费附加足额征收并全部用于教育，具体征收办法由区县人民政府确定。除农村教育费附加原来支付民办教师工资部分可纳入财政工资预算外，不得扩大比例，将城乡教育费附加纳入财政工资预算。对挪用、侵占教育经费的要依法查处。继续依法搞好集资捐资办学，抓好勤工俭学和发展校办产业，多渠道增加对教育的投入。在非义务教育阶段，逐步建立成本分担机制，实行优质优价，增加教育融资。
切实加强对教育经费管理，提高教育经费的投放效益。建立并严格执行教育投入和使用效益的审计监督和监察举报制度。坚持预算内教育经费由县级教育行政部门管理的体制不变。严格规范学校收费行为，加强学校收费工作的监督与管理。不得向教育行政部门和学校收取政府调节金和统筹等费用。
22、坚持依法治教。各级党委、政府和社会各部门要认真执行各种教育法律法规，做到依法行政、依法兴教。加强教育法律法规的学习和宣传，努力提高各级领导和广大教育工作者依法治教的自觉性。加强学校周边环境的整治，依法保障教师的合法权益，制止侵犯学生权益，防碍学生健康成长的一切言行和不良影响。加强执法队伍建设，加强教育督导工作，完善教育督导制度，把全面推进素质教育作为教育督导的重要任务抓紧抓好。
23、全面推进素质教育，是党中央、国务院为实现社会主义现代化建设的宏伟目标和中华民族伟大复兴作出的重大战略部署，是我市提高人口素质，推动经济持续、快速、健康发展和社会全面进步的根本措施，各级党委和政府要狠抓落实，努力为振兴张家界教育，实现科教兴市目标作出更大贡献。
