发布文号: 吉政办发[2001]5号
各市州、县(市)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省计委、财政厅、卫生厅制定的《吉林省卫生资源配置标准(试行)》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。
区域卫生规划是促进我省卫生事业发展的一项重大举措。各级人民政府要提高认识，结合医疗保障制度改革，把区域卫生规划工作提到重要议事日程上来。要切实加强领导，按照《吉林省卫生资源配置标准(试行)》，结合本地实际情况，抓紧制定本地区的区域卫生规划，经省区域卫生规划领导小组审议通过后，由各市州政府颁布实施。各有关部门要积极支持、配合开展区域卫生规划工作。通过实施区域卫生规划，努力实现卫生资源的优化配置，提高卫生资源的利用效率，进一步提高人民群众的健康水平。
二○○一年二月八日
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和国家计委、财政部、卫生部《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》精神，合理配置并充分利用卫生资源，建立健全卫生服务体系和卫生执法监督体系，结合我省实际，制定本标准。
关联法规：
第二条 本标准所指的卫生资源包括各级、各类所有制性质及军队对地方开放的卫生机构及其床位、人员、设备和卫生事业经费等。
第三条 卫生资源配置的基本原则：加强政府对卫生资源配置的宏观调控，实行统一规划和管理;与国民经济、社会发展和居民卫生服务需求相适应;充分利用市场机制，促进医疗机构间的公平竞争;控制总量、调整存量、优化增量、提高质量。
第四条 本标准以市州为规划单位，各级各类卫生机构按属地原则，由市州政府统一规划实施;承担跨地区卫生服务任务的卫生部门所属的部、省级医疗卫生机构，由省市共同规划实施。
第五条 本标准适用于各市州制订区域卫生规划，以及规划实施的监督、检查和评价。
第二章 卫生机构设置
第六条 卫生机构是指医疗、疾病控制、卫生监督和妇幼保健等机构。
第七条 卫生机构设置的原则：
布局合理，体现公平。考虑地域、人口、健康水平、疾病谱变化等因素，结合当地社会经济发展状况，合理设置卫生机构，体现卫生服务的科学性和公平性。
职责明确，功能互补。形成体系完整、分工明确、各司其职、功能互补的卫生服务体系，改变卫生机构过于集中城市的现状。
总量控制，结构调整，注重内涵。突出社区服务、预防保健、农村卫生的重点，充分发挥中医药作用。严格控制总量，加强内涵建设，避免重复建设和无序竞争，提高卫生资源的利用程度。城市卫生机构应重点发展和完善社区卫生服务，逐步调整卫生机构布局，引导卫生资源向基层流动。农村卫生机构以健全县、乡、村三级卫生服务网络为基础，突出经济重镇和中心卫生院建设，注意调整结构和功能，提高综合服务能力。
第八条 城市卫生机构的设置。市州级以上综合医院、中医院、专科医院可根据区域内主要卫生问题和需求设置。省、市州分别设疾病控制机构、妇幼保健机构、卫生监督机构和卫生监测检验机构各一所。有省级医疗机构的市州，应适当减少市州级医疗机构。
城市原则上不设置区级医院，可以街道为单位设社区卫生服务中心，社区卫生服务中心向各地段派出若干社区卫生服务站。(一)除省会城市外，其他市州城区不设区级疾病控制机构，各市州疾病控制机构可在各城区设置区级派出机构。(二)除省会城市外，其他市州所在地只设一所卫生监督机构。(三)各城区可设置一所妇幼保健机构。
第九条 农村卫生机构的设置。
以县(市)为单位，在县(市)政府所在地可设置同级综合医院、中医院、疾病控制机构、卫生监督机构和妇幼保健机构各一所，原则上不再设其他专科机构。
以乡(镇)为单位设一所卫生院，重点建设中心卫生院，县(市)政府所在地不再设乡(镇)卫生院。
以行政村为单位设置一所卫生所，卫生院所在的行政村不再设村卫生所。
第十条 其他卫生机构根据需要及可能设置。
第三章 床位配置
第十一条 床位是指各级各类医院、卫生院设置的正规病床，不含观察床、新生儿床、待产床和简易床。
第十二条 综合医院、中医院、专科医院、卫生院的床位配置数在区域床位总量控制范围内，由市州卫生行政部门根据疾病谱和发展需求等情况确定。
第十三条 原则上每床占用建筑面积：省级综合医院(中医院)不低于65平方米，省级专科医院不低于45平方米，市级综合医院(中医院)不低于50平方米，市级专科医院不低于40平方米。县级综合医院(中医院)不低于45平方米，县级专科医院不低于40平方米。原则上每床占用房屋使用面积：省级医院不低于6平方米，市级医院不低于5平方米，县级医院不低于4平方米。
第十四条 床位配置标准(见附表)。
第四章 人员配置
第十五条 人员配置是指医疗机构执业医师、执业护士和疾病控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构人员的配置。
第十六条 疾病控制人员应具备与业务岗位相应的专业学历，数量根据区域人群疾病预防控制任务确定，原则上按人口10000：3配置，其中防病人员应占47%以上，检验人员应占18%以上，行政、后勤人员不超过25%。
第十七条 卫生监督人员应具备与业务岗位相应的专业学历，数量根据卫生行政部门工作需要确定，原则上按人口10000：1.2配置。
第十八条 妇幼保健人员应具备与业务岗位相应的专业学历，数量根据妇幼保健服务需求确定。县以上(含县)妇幼保健机构人员，原则上按人口10000：1配置，其中卫生技术人员应占75%以上，开展基层妇幼保健和计划生育宣传、培训、指导的人员应占卫生技术人员的10%。
第十九条 执业医师、执业护士配置标准(见附表)。
第五章 医疗设备配置
第二十条 配置的基本原则。
分类、分级原则。根据不同类别地区、不同等级卫生机构配置不同的医疗设备。
适宜、共享原则。根据卫生机构服务的实际需要和居民经济的承受能力，配置相应的医疗设备，提倡资源共享共用。
成本效益、总量控制原则。严格控制总量、合理布局，注重成本效益，防止盲目发展、重复购置，避免资源闲置和浪费。
第二十一条 大型医用设备配置。
大型医用设备是指卫生部规定列入国家直接审批配置的八种设备：CT、MRI(核磁共振)、直线加速器、X刀、咖玛刀、PRK(眼科准分子激光治疗仪)、PET(正电子发射断层扫描装置)、UFCT(超高速CT)，以及纳入我省统一管理的价格在200万元(25万美元)以上的大型医用设备。CT、MRI按人口比例配置。CT每百万人口可装备2台，省会城市每百万人口不得超过3台，经济发展水平较高的区域经省级有关部门审批后可适当增加标准;MRI每百万人口可装备0.3台，省会城市每百万人口不得超过0.9台。(CT、MRI配置标准见附表)
X刀、咖玛刀、PRK、直线加速器：2005年以前，全省维持现有装备数量，原则上不再发展。
大型医用设备的配置，要严格按照卫生部和省有关规定办理审批手续。不论何种资金来源，何种渠道购置的大型医用设备，均须纳入统一管理，实行准入制度。
第六章 经费补助
第二十二条 卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，政府对卫生事业发展提供资金补助。
第二十三条 政府财政补助范围根据政府管理卫生事务、行使卫生监督执法工作职责，以及公共卫生工作任务、基本医疗服务和事业发展需要等确定。补助资金按照综合预算等方法核定，并结合公共财政的要求，重点用于卫生执法监督、公共卫生、社区卫生、农村卫生及中医事业等方面。
第二十四条 各级政府对于卫生事业投入水平要随着经济的发展不断提高，原则上政府卫生投入不低于财政支出的增长幅度。
第七章 附 则
第二十五条 本标准的执行期限为5年，从2001年到2005年。如遇特殊原因需要修正，由省政府进行修正，有关市州政府组织实施。
第二十六条 本标准由省计委、省财政厅、省卫生厅负责解释。
第二十七条 各市州政府要根据本标准的规定，结合本地实际，制定区域卫生规划，经省区域卫生规划工作领导小组审议通过后，由各市州政府颁布实施。
第二十八条 本标准自发布之日起施行。在此之前颁布的有关规定凡与本标准不符的，以本标准为准。
省计委
省财政厅
省卫生厅
二○○○年十二月
