发布文号: 徐政发[2005]27号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》(国办发明电(2005)6号)、《省政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》(苏政传发 (2005)27号)(以下简称“紧急通知”)精神，深刻吸取近期河南、陕西、辽宁等地发生的重特大煤矿瓦斯爆炸事故教训，切实做好我市的煤矿安全生产工作，防止重特大事故的发生，现就进一步加强全市煤矿安全生产工作紧急通知如下：
一、提高认识，进一步强化煤矿安全生产责任
煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，是我市安全生产工作的重中之重。各地、各有关部门、单位和煤矿企业要以对党对人民高度负责的精神，牢固树立“安全第一”的思想，从落实科学发展观、建设和谐社会、提高执政能力出发，充分认识当前煤矿安全生产工作的极端重要性、严峻性和艰巨性，切实把煤矿安全摆在特别重要的位置，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，全面落实《紧急通知》精神，加强领导，落实责任，细化措施，严防死守，防患于未然，坚决杜绝重特大事故的发生。各级领导干部要切实转变工作作风，深入基层、深入现场、深入一线，督促检查各类煤矿安全隐患的整改。要进一步强化责任，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要全力抓，积极研究解决煤矿安全 生产中存在的问题。各煤矿负责人要经常深入井下带班作业，检查督促各项安全措施的落实 ，查清存在问题，彻底消除事故隐患。
二、查改隐患，立即开展煤矿安全生产大检查
市政府将组织专家和精干力量，对天能集团逐矿逐井进行彻底的安全生产大检查，并将会同徐州煤矿安全监察办事处对徐矿集团、大屯煤电公司开展拉网式检查。重点检查高瓦斯矿井 、煤与瓦斯突出矿井、采用放顶煤工艺开采容易自燃煤层的矿井等。各煤矿企业要立即组织开展自查，坚持每旬开展一次；天能集团、徐矿集团、大屯煤电公司等主管单位要坚持每月开展一次检查；市政府及市安委会将每季开展一次复查，确保不漏一个基层单位、不少一个生产环节、不缺一个工作岗位、不留一点空白和死角，确保瓦斯超限的不作业、超通风能力的不生产、未佩带自救器的不下井，坚决杜绝事故苗头。
当前，各煤矿企业要把瓦斯防治作为关键。认真贯彻瓦斯治理“十二字”方针，严格按照《煤矿安全规程》要求，落实瓦斯管理各项制度，落实“四位一体”的综合防突措施。对高瓦斯、煤与瓦斯突出的矿井，建立瓦斯抽放系统、矿井安全监测监控系统；对新近升级为突出 矿井的煤矿，立即停产整顿，及时消除隐患；对超通风能力生产、“一通三防”问题突出的 矿井，坚决停产整顿；对不具备基本安全生产条件的矿井，依法予以关闭。
同时，要加强巡查，坚决防止小煤矿死灰复燃。市安监局、铜山县和贾汪区政府要组织力量，进一步加大对乡镇小煤矿的监管力度，巩固关闭成果。对已关闭矿井、报废矿井等采取有力措施，开展经常性地巡查和监控，防止非法恢复生产。对擅自恢复生产的，一经发现，从快从严查处。
三、强化领导，深入开展煤矿安全生产集中整治
加强对煤矿安全集中整治工作的领导。市政府成立煤矿安全生产集中整治工作领导小组，李文顺副市长为组长，市政府副秘书长王琦、市经贸委主任张赴宁、市安监局局长潘振为副组长，市经贸委、国土局、安监局等单位负责同志为成员，领导小组办公室设在市安监局(名单详见附件一)。
强化对煤矿安全生产工作的督导。市政府派出由市经贸委、安监局等部门负责人和业务技术人员组成的煤矿安全生产督导组(名单详见附件二)，进驻天能集团。进驻时间从即日起到 2005年12月底，重点督查煤矿的瓦斯治理和各大系统存在重大问题的整改，督查各项安全生产措施 的落实等。对发现的问题和隐患，及时提出督查建议，督促企业限期整改。煤矿安全隐患不消除，督导组不撤销；瓦斯治理不彻底，督导组不解散。天能集团、徐矿集团、大屯煤电公司要成立煤矿安全生产工作组，进驻各煤矿，认真落实瓦斯治理有关规定和技术措施。
建立煤矿安全生产领导挂钩联系点制度。李文顺副市长联系天能集团，市政府副秘书长王琦联系龙固煤矿，市经贸委主任张赴宁联系沛城煤矿，市安监局局长潘振联系马庄煤矿，市经贸委、安监局其他班子成员分别联系天能集团其它煤矿(名单详见附件三)，具体负责各挂钩联系点的安全生产。
四、加强监管，切实加大煤矿安全监察执法力度
市各有关部门、煤矿安全监察机构要坚持“预防为主”，关口前移，重心下移，进一步加强煤矿安全监察执法力度，增加监察检查频率，认真开展重点监察、专项监察和定期监察，严格执法，把超通风能力生产、瓦斯治理、隐患整改等作为重点监察的内容，对违章作业、违法生产、冒险作业、管理混乱的矿井要加大处罚力度。严格执行领导问责制，严肃查处安全事故，对工作落实不到位、失职渎职，造成煤矿安全生产事故的，严格按照国家《关于特大安全事故行政责任追究的决定》及“四不放过”的原则，依法追究责任。充分发挥社会舆论的监督作用，建立重大隐患公告制度、有奖举报制度等，营造煤矿安全生产的浓厚氛围，督促煤矿企业改善安全生产条件。
徐州市人民政府
二○○五年三月九日
