发布文号: 宁政发[2004]177号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将市计委拟定的《关于当前经济运行情况和做好下一步经济工作的建议》转发给你们，请认真贯彻落实。
当前，经济形势十分复杂，发展任务非常繁重，各区县、各部门要切实把思想和行动统一到中央对经济形势的正确判断上来，统一到树立和落实科学发展观的要求上来，统一到中央加强和改善宏观调控的政策措施上来，进一步增强大局观念和责任意识，扎实工作，狠抓落实，努力实现全年经济社会发展的各项预期目标，为明年发展打下一个坚实基础。
贯彻落实情况，请及时报告市政府。
二00四年八月三十一日
关于当前经济运行情况和做好下一步经济工作的建议
(市计委2004年8月)
一、去年下半年开始，国家陆续采取了一系列有针对性的调控措施，特别是今年“两会”以后，进一步加大了宏观调控力度，经济运行环境不断趋紧。我市在努力破解发展难题的实践中，不断加深对科学发展观的认识，坚决落实宏观调控政策，积极调整发展思路，进一步增强了走新型工业化道路的自觉性，经济运行正朝着宏观调控预期的方向发展，全市经济继续保持了平稳较快发展的良好势头。1一7月份，全市实现生产总值1078.2亿元，增长18.3%，增幅同比提高3.3个百分点。
至粮食综合生产能力稳步提高。全市夏粮总产达到6.72万吨，增长12.2%，夏粮综合亩产251公斤，增长14.1%；落实水稻种植面积167.6万亩，比去年增加33.8万亩。
至二三产业同步加快发展。1一7月份，全市完成规模以上工业增加值460.6亿元，增长23.1%，增幅同比提高4.8个百分点；实现社会消费品零售总额406.9亿元，增长18.6%，增幅同比提高5.3个百分点；实现第三产业增加值474.2亿元，增长16.3%，增幅同比提高4个百分点。
至经济效益进一步改善。1一7月份，全市实现财政总收入238.2亿元，同口径增长29.2%，其中地方一般预算收入100.8亿元，同口径增长35.3%。规模以上工业企业实现利税总额192.4亿元，实现利润总额98.3亿元，分别增长47.9%和69.1%。
至发展活力进一步增强。民营经济发展势头强劲，上半年，全市新增私营企业、新增二产私营企业、新增个体工商户、新增注册资本分别增长22.6%、51.4%、36.1%和46.6%。外商投资势头良好。1一7月份，全市实现协议注册外资27.4亿美元，增长31.7%；注册外资实际到帐15.2亿美元，增长30.5%。
至投资增速趋于平稳。上半年，全社会固定资产投资增幅由一季度的72.8%逐步回落到23.1%。1一7月份，全社会固定资产投资增长28.5%，增幅比上半年有所回升。
至土地市场治理整顿取得阶段性成果。全市共整合和撤销37个开发园区，占开发园区总数的66%；共核减各类开发园区规划面积26059.3公顷，占全市各类开发园区规划总面积的63.47%；共计退回土地4361.5825公顷，组织土地复垦1462公顷。
至富民工作成效突出。1一7月份，全市新增就业岗位7.71万个，城镇登记失业率控制在4.29%以内；城镇居民人均可支配收入为6741.2元，增长12.9%。上半年，全市农民人均现金收入达到2958元，增长19.1%。
二、继续高度重视经济运行中存在的突出矛盾和问题
在充分肯定我市落实宏观调控政策和保持经济较快发展取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前宏观调控仍处在关键阶段，中央进行宏观调控的决心不动摇，工作不放松。在这样的形势下，我们要把困难估计得多一点，把准备工作做得更充分一点，高度重视我市经济运行中出现的一些突出矛盾和问题，确保今年后几个月全市经济继续保持高开平走态势。
一是资源供求紧张的矛盾没有得到有效缓解。今年以来，全市用电量呈现逐月快速上升态势，尤其进入夏季高温月份，电力短缺状况进一步加剧。电力短缺不仅影响工业企业正常生产运行，而且对商贸、餐饮企业的正常营业以及一些外贸企业完成出口订单任务都产生制约。土地供应压缩，对我市制造业基地建设、扩大对外招商引资、民营经济发展、工业园区建设以及城市建设等方面都带来了一定的压力。
二是投资增幅回落过快。控制固定资产投资过快增长是这次中央宏观调控政策的重要目标。当前，我市投资增幅回落过快；下一阶段，影响投资增长的因素还将持续存在：国家对信贷进行调控后，使我市固定资产投资领域的资金供求产生较大缺口；拆迁进度缓慢，直接导致了城建项目开工不足；项目审批过严，使得一批在手项目的推进受到影响。投资是经济增长的主要拉动力，如果投资增幅下降过度，将直接影响全市经济增长。
三是财政增收面临压力。随着宏观调控影响的逐步显现，要素市场供需矛盾和市场制约等因素，将继续缩小工业企业盈利空间；房地产业、建筑业等行业的税收可能下降；出口退税政策调整对地方财政的直接影响将进一步显现，这些因素对全市财政增收带来了很大的不确定性。
四是就业压力不容忽视。当前，经济增长面临的困难很多，势必影响就业。特别是建设项目减少，将会压缩一部分就业岗位，尤其是农村劳动力转移将因此受到影响，给农民增收也带来较大压力。全市大学毕业生供大于求的状况依然明显，企业改革改制也正向纵深推进，就业再就业矛盾将更加突出。
三、做好下一步经济工作的建议
做好下一步经济工作，要紧紧抓住加快发展这个第一要务，进一步树立和落实科学发展观，坚决贯彻国家宏观调控政策，认真解决经济运行中的突出矛盾和问题，在加强宏观调控的环境中，紧紧抓住新的发展机遇，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变经济增长方式上，按照市委提出的“破解难题、加快发展，突出特色、全面发展，解放思想、创新发展”的总体要求，更加注重结构调整，更加注重解决经济社会发展的薄弱环节，更加注重扩大消费需求，更加注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活，更加注重通过改革解决深层次的体制和机制问题，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
1、努力调整投资结构，保持投资稳定增长。
(1)继续推进重点项目建设。加强对全市216个在建重点项目的跟踪服务，加大组织保障和实施力度，确保扬巴一体化工程、南汽集团环保搬迁等项目年内竣工，南钢100万吨宽中厚板卷工程等项目年内投产，华能金陵燃机电厂、过江隧道等项目尽早开工。全力做好华能燃气电厂、长江四桥、地铁二号线等项目的前期工作，积极包装推出一批交通能源、生态环境、社会事业及农林水利项目，继续向上争取国家土地使用计划，向外推出招商引资，保持全市投入的稳定增长。
(2)加快投资结构调整。深入做好投资结构分析，严格控制高能耗、高物耗、高污染项目。10万吨以下的水泥厂要逐步关闭，50万吨以下的炼钢轧钢项目不再布点，3000万元以下的化工项目不准上马，所有新上化工项目要向化工园区集中，向指定的工业小区集中。做好固定资产投资项目清理善后工作，妥善处理好项目缓建或停建后可能出现的问题，对清理中暂停建设、限期整改项目，要加快完善相关手续，早日恢复建设。
(3)深化投融资体制改革。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，制定并出台相关配套措施。确立企业的投资主体地位，落实企业投资自主权，对于企业不使用政府投资建设的项目，实行核准制和备案制。规范政府投资行为，继续按照“投资、建设、运营、管理”四分开的原则，推进政府投资项目的市场化改革。积极推行政府投资项目“代建制”试点。在重大基础设施建设上，实施项目法人招标的试点工作。
2、切实抓好粮食生产，继续推进农业结构调整。
(1)认真落实和完善国家、省促进粮食生产和农民增收减负的各项政策措施，抓好秋粮生产，稳定农业生产资料价格。抓好秋熟病虫害防治，做好防汛抗旱工作，确保安全度汛。加强良种繁育体系、植保体系和标准化农田建设，实施优质粮食产业工程。
(2)深入推进农业结构调整。继续培育花卉苗木、特色蔬菜、草食畜禽、特种水产以及旅游农业等五大主导产业，做大江宁奶牛、浦口苗木、六合蔬菜、溧水林果、高淳水产等特色农业产业区，扩大无公害、绿色、有机产品生产规模。促进农业科技创新和科学成果转化，加快重大农业适用技术推广和农产品品种更新。
(3)继续提升郊县经济实力。发挥城市工业、服务业的辐射和带动作用，促进农村一、二、三次产业共同发展。科学规划调整城乡工业、农业、服务业布局，通过城市新区和各类工业园区建设，提升郊县工业化水平。
3、优化制造业结构，提高服务业发展水平。
(1)优先发展高新技术产业。加快科技成果向现实生产力的转化，开发拥有自主知识产权的技术和产品，培育一批高科技企业。力争高新技术产业产值占工业总产值比重达到29%。超常规发展软件产业，尽快建成国际国内知名的重要软件产业基地，力争软件及系统集成销售产值突破100亿元。
(2)促进传统产业升级。充分发挥科技优势，加快推进一批运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业以及节能降耗和环保治理等重大技改项目。加快传统产业的产业链延伸，着力提高传统产业加工深度。
(3)加快发展现代服务业。抓紧出台《关于进一步加快发展服务业的行动纲要》，发挥对全市服务业发展的指导作用。突出发展生产性服务业，加快发展消费型服务业，改革政府公共服务业。重点抓好龙潭、丁家庄、禄口、农副产品配送中心等四大物流基地建设，加快龙潭物流保税中心发展。加强与长三角城市间的合作与交流，促进区域市场的巩固和发展。加快服务业对外开放步伐，加强与香港、澳门地区的服务业合作。
4、加强经济运行调节，缓解资源紧张矛盾。
(1)重点做好电力供应调度工作。强化电力需求侧管理，落实有序用电方案，降低缺电造成的损失。加快电源点建设，积极推进电厂项目的建设和完工，年内确保新增69万千瓦装机能力。
(2)加强土地集约利用。抓紧组织梳理一批急需用地的重点建设项目，积极做好上报国务院审批的工作。努力盘活存量土地，清理闲置土地。对已经征用的土地，根据项目的技术含量、市场前景和产出效益来进行调整，保证投资强度高、技术层次高、产业关联度高的重点项目的土地供应；积极争取有效益、有前景、符合产业发展方向的项目用地。积极发展总部经济、楼宇经济等城区经济，抓紧制定出台加快城区经济发展的工作意见及相应政策措施。推广多层标准厂房，提高投资强度。
(3)缓解资金紧张矛盾。加强银政、银企互动，拓宽资金筹措的渠道。进一步加强对金融机构的协调和引导，建立对银行信贷资金导向和配套贴息资金的运作机制。发展资本市场，积极拓展股票、债券等直接融资渠道。
(4)促进资源节约与综合利用。根据《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》要求，加强资源节约与综合利用工作的组织推进力度。突出抓好土地、能源、原材料等资源的节约和综合利用工作，重点抓好钢铁、石化等行业的节水节能技术改造。制定资源节约激励政策，提高资源利用效率。
5、继续深化各项改革，加快民营经济发展。
(1)加快国有企事业单位改革步伐。咬定年初确定的改革目标任务，在确保市属国有工业企业“三联动”改革任务基本完成的同时，进一步加大经营性事业单位，特别是科研院所改革改制的推进力度。集中力量推进大型国有工业企业的改革，突出引进做实业、有实力、有增量资金投入、产业关联度大的战略投资者。
(2)推进和深化国有资产管理体制改革、粮食流通体制改革、市政设施养护体制改革。进一步完善全市国有资产管理体系；全面深化粮食流通体制改革，搞活购销市场，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础作用，确保城市粮食保供安全；加快推进市政设施养护体制改革，实行管养分开、事企分开，推进市、区养护单位转企改制工作。
(3)促进民营经济加快发展。继续优化发展环境，切实帮助民营企业解决用地、融资和用电等问题。落实好《关于促进全市中小企业信用担保体系建设的意见》，着力解决中小企业创业投融资问题。突出对规模企业的指导服务，完善政策保障措施，加大推进力度，努力提升民营企业综合竞争实力。
(4)加快政府职能转变。认真实施《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革，改进政府经济调节和市场监管方式。
6、加大招商引资力度，促进开放型经济发展。
(1)创新招商引资思路。改变传统招商理念，用尽量少或不占用土地的方式来吸引外资，拓展内涵式发展道路。根据国家产业政策和我市产业结构特点，尽快出台“南京市重点招商产业目录”，明确重点龙头型、基地型产业和项目，理清产业链和配套产业关系，为外商投资提供引导和服务。做好“重洽会”后续工作，对所有签约项目强化跟踪推进，确保项目进一步落实。充分利用好“金洽会”招商引资平台作用，精心组织，精心准备，提高招商实效。
(2)保持出口稳健增长。进一步优化出口产品结构，以出口退税政策调整为契机，引导企业调整出口产品结构，扩大高技术含量、高附加值产品的出口，重点扶持一批有自主知识产权和出口竞争力的企业做大做强。认真做好出口退税的审核、审批工作，足额安排出口退税增量资金。建立和完善应对非关税壁垒的预警机制与咨询服务系统，指导和帮助企业规避贸易争端。
(3)加快“走出去”步伐。鼓励有一定实力、有比较优势的企业到境外投资发展，建立资源基地、生产基地、研发机构等，努力培育有国际竞争力的大公司和著名品牌。同时，大力发展对外工程承包，加大对国际承包工程市场的开拓力度，争取更多的工程项目。继续加强对外劳务市场的管理，积极扩大劳务输出，努力提高对外劳务合作的质量和水平。
7、对照迎“十运会”要求，加快推进重点工程建设。
(1)强化对重点工程的组织领导。对于中山陵环境改造、明城墙修复、秦淮河整治、河西滨江风光带、铁路沿线环境综合整治、交通道路建设等重点工程，成立专门的协调督办小组，落实责任，全力推进。
(2)集中精力抓好“十运会”场馆和配套设施建设。对已经确定的迎“十运会”项目，根据项目进度要求，明确责任，倒排工期，严格督查，定期考核，保证进度，保证质量，力争提前完成各项目建设。
(3)全面开展专项拆违活动。精心组织、全面推进全市性的专项拆违活动，力争拆违取得新突破，以崭新的城市形象迎接国庆55周年。
(4)加大水污染整治力度。抓住规划、建设、管理三大环节，完善市政截污管网建设，控制污染源，提高污水处理能力，项目建设严格落实环保“三同时”措施。突出抓好金川河、秦淮河水环境综合治理，加快推进江心洲污水处理厂等重点项目建设。同时，抓紧启动全国生态市创建活动。
8、积极推进富民工作，努力扩大居民消费。
(1)切实增加居民收入。积极落实鼓励创业的政策措施，进一步营造全民创业的良好环境，以创业促进富民。鼓励居民合法获得资产性收入，建立与经济增长相适应的工资性收入增长机制。
(2)稳步提高就业水平。加强就业培训工作力度，进一步整合培训资源，创新培训体制，以培训促就业。根据就业需求的变化，组织开展多层次、不同形式的职业培训，努力提高高校毕业生的就业竞争力，制定有关优惠政策，扶持他们自主创业。继续大力实施“十百千万”工程，进一步加强就业服务体系建设，全年实现新增就业岗位10万人。加大政府转移支付和就业岗位开发力度，鼓励社会各方吸纳失业和富余人员。健全和完善社会保障体系，继续巩固“两个确保”，全面落实《南京市城乡居民最低生活保障条例》。
(3)千方百计促进农民增收。积极培育和壮大农业龙头企业，带动农民增收，确保实现新增农业龙头企业带动农户5万户以上。加快农村劳动力培训基地建设，积极培育劳务中介机构，提高农村劳动力转移就业的组织程度，确保完成全年新增农村劳动力转移就业5万人的目标。落实好农民转移性收入，进一步提高农民家庭经营性收入。
(4)积极扩大消费需求。加快消费结构升级步伐，制定和完善鼓励消费的各项政策措施，改善引导消费的配套条件，进一步培育房地产、汽车、信息、教育助学等领域的消费热点。注重整合商贸、住宿、餐饮、娱乐等各类服务业资源，增强城市旅游功能。在大力促进农民增收的同时，继续改善农村生活和生产基础设施条件，为农民扩大消费创造条件。鼓励大型商业企业在郊县农村开设直营店，发展连锁经营，改善农村商品供应状况，提高农村商业服务水平，努力开拓农村市场消费新领域。
9、认真解决关系广大群众切身利益的问题，维护社会稳定。
(1)扎实推进为民办实事工作，继续做好农村八件实事，确保完成全年目标任务，让人民群众得到实惠。
(2)进一步加大政府财政对公共事业的投入，加快鼓楼医院、市中医院、金陵图书馆新馆、青少年科技活动中心、公共卫生突发事件处置中心等一批重点社会事业项目建设。
(3)依法规范拆迁行为，将拆迁规模控制在促进商品房建设、房地产市场健康发展和大多数群众可承受的范围内，完善补偿标准，及时落实补偿资金，努力化解拆迁引发的矛盾。加快实施“三房”工程，在现有基础上，进一步扩大总量，加快速度，更好地解决好拆迁户和困难群众的住房问题，为城建拆迁提供保障。
(4)认真做好人民群众来信来访工作，明确责任，改进作风，加强疏导，妥善解决企业重组改制、工资福利待遇、工伤医疗保险等与群众利益密切相关的问题。
(5)大力推进社会治安综合治理，依法严厉打击危害公共利益和国家安全的各种犯罪行为，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
