发布文号: 宁政发[2004]175号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市建委、园林局拟定的《“建设新南京迎接十运会”南京园林绿化实施计划(2004—2005年)》，现转发给你们，请认真遵照执行。建设新南京迎接十运会”
二○○四年八月二十八日
南京园林绿化实施计划(2004—2005年)
近年来，在“三个代表”重要思想指引下，我市园林绿化工作确定“巩固成果，注重特色，增加绿量，完善体系”的绿化方针，将城市园林绿化工作不断向纵深发展。截止2003年底，我市建成区园林绿地面积17642．38公顷，绿地率39．5％，绿化覆盖率43．5％，人均公共绿地10平方米，在全国直辖市、省会城市中处于领先行列，全市已基本形成点、线、面结合，大、中、小配套，门类齐全，功能显著的城市园林绿化体系，2003年顺利通过国家园林城市复查。
为把南京建设成为“充满经济活力，富有文化特色，人居环境优良”的现代化中心城市，加快实施“绿色南京”战略，切实改变老城绿地偏少、绿地管理粗放、园艺水平不高的现状，提档升级，以全新的面貌，迎接第十届全国运动会在我市举办，特制定“建设新南京迎接十运会”南京园林绿化实施计划(2004—2005年)。
一、指导思想和总体目标
以科学发展观为指导，以加强城市生态建设、促进经济社会可持续发展为中心，以增加绿地总量、提高绿化质量为主题，以改革创新为动力，构建城郊一体，城市人居环境优，绿化效果好，景观功能全，生态、环境、社会效益显著的现代城市园林绿化体系，充分体现“古都南京、绿色南京、文化南京”的特色，促进我市“三个文明”建设和率先基本实现现代化。总体目标是到2005年，新增各类绿地1000万平方米以上，其中新增公共绿地600万平方米以上，建成区绿地率达到41％，绿化覆盖率45％，人均公共绿地12平方米，继续在全国同类城市中名列前茅。
二、基本原则
1、突出重点原则。重点突出主城范围，特别是主城内的重要景点和区域。
2、尽力而为原则。抓住当前发展机遇，创新思维，创新方法，科学、合理制定计戈。
3、综合运作原则。项目选择与道路建设、环境建设、新区建设相结合，系统、综合确定。运作方法上进一步利用市场机制，多方筹集建设资金。
三、实施内容2004—2005年，我市将重点实施园林绿化九大工程。
1、秦淮河环境整治及绿化带建设工程。对秦淮河进行综合整治，进行滨河绿化建设，使之成为一条绿化景观美丽的河。
2、明城墙绿化带建设工程。因地制宜，继续加快明城墙遗存和遗迹段两侧及护城河两岸绿化带建设，通过河道、绿带来连接，逐步形成完整的环城绿带。
3、以中山陵为主体的风景区、公园整治工程。以中山陵景区环境整治为重点，对全市重点风景区、公园开展环境综合整治，使全市的风景区、公园景色宜人，环境优美。
4、铁路沿线绿色通道工程。结合铁路沿线环境综合整治，认真做好沿线绿化工作，做到整治一段，绿化一段，使沿线绿化带成为铁路的绿色屏障。
5、老城增绿工程。对城市老城区、中心区逐年增加绿地，提高老城区、中心区的绿地率，重点做好36块绿地建设。
6、立体绿化工程。重点做好裸露山体、立交桥、沿街围墙的垂直绿化、屋顶绿化及阳台绿化等，提高主城绿视率。
7、主干道绿化美化工程。着重对十运会期间现有主干道做到行道树不缺株、绿篱不缺档、黄土不裸露。并做好十运会期间城市环境摆花彩化美化。
8、绕城路、滨江林建设工程。全面建成绕城公路绿化带，加大滨江风景林建设力度，切实改善城市生态环境。
9、中国绿化博览园建设工程。以举办首届中国国际绿化博览会为契机，建设中国绿化博览园。同时建设滨江风光带，并加大仙林、江北新区、江宁新区的绿地建设力度。
具体内容为：
一是根据主城绿地系统规划，进一步加快各类绿化带、风景区建设。建设完善“一线、三环、八片”，完善主城内、外绿环，初步形成铁路沿线绿色通道、沿明城墙内环绿化带和沿绕城公路两侧的生态绿廊，着手规划、建设城市绕越公路绿化带，建设三桥连接线绿化带，构筑多层次绿化生态圈；在完善建设钟山、幕燕一栖霞山、夹江、雨花台四片风景区的基础上，着手规则建设老山、牛首祖堂、汤山、灵岩山四片风景区。结合秦淮河、金川河河道和护城河整治，规划建设城市滨河绿廊，进一步改善提高城市生态质量。
二是进一步建设、改造、提高一批有特色、有亮点的公共绿地，打造精品，提档升级。加快公园风景区建设，新建聚宝山公园、宝塔山公园、胡家花园、八字山公园、七桥瓮公园、宝船遗址公园、仙林羊山公园等公园，整治改造莫愁湖、清凉山、燕子矶、南湖等一批公园，加快公园环境整治步伐，完善配套设施，建设有特色的植物专类园，重点做好玄武湖、莫愁湖公园环境整治工作，建设玄武湖景区“四园”(玄圃、李渔文化园、园中园、清音阁)；完成钟山、雨花台风景区环境整治和珍珠泉风景区扩容，加大幕燕风景区和栖霞山风景区建设力度。加快广场游园绿地建设，新建火车站、大行宫等一批绿化广场，堂子街、周处台等一批游园绿地建设；加大以旧城改造、道路出新为主要内容的老城环境综合整治力度，结合拆违工作，进一步拓展城市绿化空间，在主城中心区内新增36块绿地，与此同时，每区建设每处不少于500平方米的街头游园绿地3—5处，使老城绿色更加浓郁。
三是继续抓好道路绿化，建成一批景观路、特色路。搞好新建道路的绿化栽植工作，根据季相变化，做好树种选择，做到建成一条路，绿化一条路；提高现有道路绿化水平和植物景观水平，重点对机场高速公路连接线等一批道路进行绿化调整改造，增加常绿、观花、观叶植物，提高园林植物景观。
四是加快立体绿化建设，再建设100公里长的立体绿化，进一步增加立体绿化．总量，提高主城区绿视率，市区主次干道沿街围墙实现破墙透绿或垂直绿化，出城道路宕口及立交桥桥体、桥墩要实施绿化覆盖。各区开展屋顶花园的建设试点工作。
五是进一步加快出城干道绿廊，入城绿楔建设，构筑综合效能、多层次的植物层圈。按照生态、景观、经济相统一的原则，因地制宜建设一批出城干道绿廊。按照适地适树的原则，坚持常绿与落叶植物相结合，快生与慢生植物相结合，生态林与景观林相结合，形成环网相连的绿色生态通道，特别是要建成完善7条楔入主城的特色绿带，形成连接城市中心、街道与郊外，由道路与行道树、乔木、花灌木、地被、藤本植物等组成的城市生态廊道，并要在林带内储备苗木，形成滚动发展态势。
六是进一步加快滨江地区环境和主城外围大环境建设，凸现滨江城市风貌。积极保护、充分利用好沿江地区丰富的自然风景、人文资源，尤其要着重建设幕府山——燕子矶、栖霞山、狮子山一线的滨江风景区，进一步实施幕府山植被恢复工程，逐步形成一个占地10平方公里的风景名胜区，利用沿江开发的契机，结合江南、江北滨江大道建设，加快构筑绿化景观带；完善栖霞山风景名胜区基础设施配套，着手乾隆行宫的复建工作；加快浦口、六合区滨江地区环境整治和建设，逐步改善江北沿江风貌和生态环境。
七是迎接十运会，建设中国绿化博览园。在<南京市城市总体规划》、<河西滨江风光带规划》的指导下，建设占地面积约100万平方米，集示范推广、科普宣传、观赏休闲于一体的中国“绿博园”，举办首届中国国际绿化博览会，与十运会交相辉映，相得益彰。
八是以人为本，逐步开放公园(景区)。按照先易后难，探索经验，分步实施的步骤，从2004年起至2006年止，在调查研究的基础上，逐步有条件地开放部分城市公园，为我市实现“两个率先”服务。2004年“十一”前，先开放清凉山公园、石头城公园、绣球公园、菊花台公园等四个公园。在此开放的基础上，对公园免费开放成效进行评估研究，进一步完善公园免费开放思路及实施方案，在总结经验的基础上对所有适合开放的公园景点，全部实施免费开放。同时建立起符合公园事业单位改革发展目标的新型公园管理体制，市区范围内公园景点实现可持续发展目标。
四、主要措施
1、加强领导，齐抓共管，建立目标责任制全市各级政府要加强园林绿化工作的组织领导工作，成立相应组织机构，承担各自建设任务。市里成立“建设新南京，迎接十运会”南京园林绿化实施计划(2004—2005)领导小组，由分管副市长担任组长，建委、规划局、财政局、国土局、交通局、市政公用局、环保局、农林局、水利局、市容局、园林局、河西指挥部，以及各区政府参加，领导小组办公室设在市园林局。
按照分级负责的原则，市级主要负责总体规划、制订相应政策、组织方案论证、一定的资金支持和对工程实施指导与监管。各区负责具体实施，制订相应的规划和实施计划，广泛发动，筹集建设资金，确保完成目标任务。市与各区签订园林绿化建设目标责任状，实行专项考核。
2、进一步加强规划，实施“绿线”政策规划、园林部门在《南京市主城绿地系统规划》的基础上，制订《南京市绿地系统规划》、《南京地区沿江湿地保护规划》、《栖霞山风景区规划》、《幕燕风景区规划》、《玄武湖景区详规》，以及各公园景区的单体规划等，以规划来指导建设工作。城市绿线规划是各类绿地范围的控制线，是绿化建设和执法管理的依据，规划、园林部门采取“会办”制，实行“绿色图章”制度，严格按照确定的“绿线”实行强制性管理。对城市老城区、中心区的改造和建设严格控制，加强绿地保护力度，严禁乱砍乱伐。对市区砍伐移植100株以上的树木、占用1000平方米以上的绿地，均由市园林主管部门审核后报市政府批准。对各类建设工程，做到与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。
3、政府主导，多方筹集资金
财政资金为城市绿化资金主渠道，同时积极调动社会各方面的积极因素参与绿化。各区、县财政每年要划出专项城市绿化资金用于本区绿化建、管、养。实施对市区广场、游园绿地和古树名木的招标认养工作。制订鼓励社会建设公共绿地的优惠政策，积极引导企事业单位和个人投资绿化建设，形成共同建设绿化的良好氛围。
4、加大改革力度，实施市场化运作
按照“政企分开、事企分开、管养分开”和“市场化运作、社会化管理”的原则，对所属事业单位进行职能分解，人员分类，分步改革。一是进一步加快园林绿化施工企业改制步伐，全市60多家园林绿化施工企业年内要按照现代企业制度要求基本完成改组、改制、拍卖工作。二是按照“养护市场化、效益最大化”原则，推行园林绿化养护管理体制改革，2004年底完成园林绿化管理所转制改企工作。三是公园、风景区要因地制宜，一切从实际出发，改“以费养人”为“以费养事”，实行管理层、作业层、经营层分类剥离，经营层、作业层都要按现代企业制度进行构建，用2—3年时间逐步建立职能清晰、权责明确、管理有序的公园、风景区管理体制；绿化项目的建、管、养实行招投标制。打破地域、部门和所有制的界限，积极鼓励公开、公平、公正的竞争，以进一步提高园林绿化的质量和养管水平。
5、加大科研力度，以园林科研促发展
科技是第一生产力。要依托高校科研力量，进一步加大园林科研力度。要依靠园林科技成果和技术促进园林绿化的长足发展，在城市绿化中要贯彻着眼生态、讲求实效的原则，注重研究绿化的生态性、科学性、艺术性，按照适地适树、适花、适草的原则，注重研究乔、灌、花、草、藤搭配的复层绿化、立体绿化等，认真研究制定<南京市生物多样性保护规划》、<南京市树种规划》等，按照生物多样性原则，加大园林植物新优品种的科研、引种、推广应用，进一步提高城市的园林园艺水平。
