发布文号: 徐政发[2004]82号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
市国土资源局会同有关部门制定的《徐州市突发性地质灾害防治预案》已经市政府批准，现印发给你们，希认真贯彻落实。?
二〇〇四年六月二十二日 ?
徐州市突发性地质灾害防治预案
为提高突发性地质灾害应急处理能力，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的损失，保护人民群众生命和财产安全，根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)要求，制定本预案。
一、地质灾害发生状况
我市地质灾害主要有地面塌陷和崩塌滑坡。?
(一)地面塌陷。主要是采煤塌陷，分布在铜山县、贾汪区、沛县和九里区，年新增塌陷面积约5000—6000亩。汛期雨大，易积涝成灾，造成采煤塌陷区内村庄被淹、民房开裂、农作物被毁，给农民生命财产带来严重威胁。?
(二)崩塌滑坡。调查发现，全市存在危岩崩塌滑坡灾害隐患点281处，其中危险性大的有3处、危险性中等的有18处、危险性较小的有260处。在城市规划区内，主要的危岩崩塌滑坡灾害隐患点有九里山襄王路口、陡山口、李沃山口，骆驼山西坡，汉画像石馆院内，徐州经济开发区洞山西侧废弃宕口、蟠桃山北侧废弃宕口，云龙区翠屏山北侧废弃宕口等。?
二、地质灾害重点防治区
地质灾害重点防治区确定的主要依据：一是地质环境条件； 二是地质灾害发育分布特征、危险程度；三是降水特征及年降水趋势；四是人类经济活动特征；五是往年地质灾害调查、监测情况。?
(一)地面塌陷灾害重点防治区?
1.岩溶塌陷重点防治区。主要分布在鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区、徐州经济开发区、贾汪区、铜山县，以及丰县华山镇，沛县沛城镇、胡寨镇、栖山镇，新沂市合沟镇，睢宁县和邳州市西部地区。该区域主要由碳酸盐岩及碳酸盐岩夹碎屑岩类地层组成，岩溶裂隙发育，并赋存有丰富的地下水。上覆松散层厚度随基岩起伏变化较大。若地下水开采不合理或过量开采，易发生岩溶塌陷，直接威胁城镇、村庄建筑物、重要道路和人民群众的安全。?
2.煤矿采空塌陷重点防治区。主要分布在铜山县、贾汪区、沛县、九里区煤矿开采区。该区域为隐伏煤田，已被大量开采。采空区地面塌陷，不仅造成大量农田毁坏，还直接威胁城镇、村庄建筑物、重要道路和人民群众的安全。?
3.铁矿采空塌陷重点防治区。主要分布在铜山县利国镇铁矿开采区。该区域磨山、硐山、西马山等地，由于多年的高强度开采，形成了大量的采空区，随时都有发生地面塌陷的危险，威胁城镇、村庄建筑物、重要道路和人民群众的安全。?
4.黄砂采空塌陷重点防治区。主要分布在新沂市、邳州市黄砂开采区。该区域黄砂埋藏浅、分布广、易开采。在河道、湖泊等部分地段的大量采砂，容易造成塌陷，威胁堤防、道路、桥梁的安全。?
5.软土塌陷重点防治区。主要分布在丰县、沛县、铜山县西部、睢宁县东部、邳州市东部、新沂市西部等平原地区。该区域为河湖冲积的淤泥质粘土分布区，易产生不均匀沉降，形成地面塌陷，破坏地面建筑物、构筑物，威胁人民群众安全。?
此外，丰县、邳州市应当加强对岩盐矿区、石膏矿区的监测巡查，防止因开采岩盐、石膏引发地面塌陷地质灾害。?
(二)崩塌滑坡灾害重点防治区?
主要分布在鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区、徐州经济开发区、贾汪区、铜山县、睢宁县、邳州市、新沂市等地的低山丘陵地区。?
这些地区山体的岩石多为碳酸盐岩类(新沂市低山丘陵为砂岩、页岩、花岗岩岩类)，植被稀疏，岩石裸露，裂隙发育。由于开山采石和道路切割，形成很多高陡边坡，稳定性较差，特别是在汛期容易发生危岩崩塌和岩石顺层滑坡，直接威胁隐患点附近的居民、过往行人车辆、道路、工程设施以及风景旅游区的安全。?
一些大型企业的尾矿堆、尾矿坝等也存在崩塌滑坡隐患。?
三、地质灾害监测预警
(一)地质灾害的监测和防范期：滑坡崩塌灾害的重点监测和防范期为6月至9月、12月至次年2月；地面塌陷灾害应全年加强监测和防范。?
(二)市及各县(市、区)国土资源部门要加强地质灾害险情巡查，建立健全地质灾害群测群防网络，加强对地质灾害重点地区的监测和防范。?
(三)发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，有义务立即向当地政府或国土资源部门报告。
(四)国土资源部门要严格执行24小时值班制度，建立健全灾情速报制度，保障紧急情况信息报送渠道畅通。接到地质灾害险情和灾情报告后，要迅速了解情况，及时向同级政府和上级国土资源部门报告。?
(五)地质灾害预报由县级以上国土资源部门会同气象主管机构发布，任何单位和个人不得擅自发布地质灾害预报。?
(六)禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情。?
四、灾情调查和速报
(一)灾情调查?一旦接到地质灾害险情和灾情报告，市及各县(市、区)国土资源部门应当会同建设、水利、交通等部门，及时组织有关人员赶赴灾区进行现场调查。?
1.查明地质灾害灾情险情。对已发生的地质灾害，要查明灾害发生的时间、形成条件、引发因素和规模，伤亡和失踪人数、经济损失、危险程度、成灾范围等。对具有险情的地质灾害体，要查明灾害隐患体的规模、稳定状态、危险性、可能造成的危害以及引发因素等。?
2.进行地质灾害灾情险情评估，提出防治对策。对已发生的地质灾害，根据调查结果，结合灾害体所处的地质环境，对地质灾害灾情进行评估，提出处理措施。对出现险情的隐患点，根据地质灾害体前兆特征，判断危险性程度、激发条件，提出针对性应急措施，阻止或延缓 灾害的发生。?
3．及时编写上报地质灾害应急调查报告，为政府决策提供依据。?
(二)灾情速报?
1.发生特大型地质灾害后，灾区的县(市、区)国土资源局应于6小时内报市国土资源局，同时速报省国土资源厅和国土资源部，并根据灾情进展随时续报，直到调查结束。?
2．发生大型地质灾害后，灾区的县(市、区)国土资源局应于12小时内报市国土资源局，同时速报省国土资源厅和国土资源部，并根据灾情进展随时续报，直到调查结束。?
3.发生中型地质灾害后，灾区的县(市、区)国土资源局应于24小时内报市国土资源局，同时速报省国土资源厅。?
4．发生小型地质灾害后，灾区的县(市、区)国土资源局应及时向市国土资源局报告。
? 5.对于发现的地质灾害威胁人数超过1000人或潜在经济损失超过1亿元的特大型地质灾害隐患点，各县(市、区)国土资源部门接到报告后，要在2日内将险情和采取的应急防治措施上报市国土资源局，同时可上报国土资源部，并根据地质灾害隐患变化情况，随时做好续报工作。
五、抢险救灾指挥机构
(一)市政府成立市地质灾害防治指挥部，由分管市长任组长，成员有国土资源局、建设局、水利局、交通局、房管局、市政公用事业局、气象局、民政局、卫生局、公安局、财政局、徐州电信局、徐州供电公司等部门的分管负责同志。指挥部下设办公室，办公室设在市国土资源局。
指挥部负责统一领导、指挥和协调全市地质灾害防治工作。主要职责是：建立健全地质灾害防治工作制度和部门联动机制，指挥、协调和组织中型突发性地质灾害的应急处理；指导、监督县(市、区)政府地质灾害防治工作；协调解决突发性地质灾害应急处理工作中的重大事项；发布地质灾害灾情等。?
(二)指挥部各成员单位在指挥部的统一领导和指挥下，共同做好突发性地质灾害的应急处理工作。其主要职责是：?
1.市国土资源局(指挥部办公室)：建立健全地质灾害值班制度和灾情速报制度；会同市有关部门做好抢险技术指导工作；会同有关部门组织开展地质灾害调查；按照有关规定向市政府和省国土资源厅报告灾情信息、地质灾害调查和应急处理结果。?
2.市建设局：组织和督促当地建设主管部门对因地质灾害损坏的建筑工程设施进行抢险、救助工作；协助有关部门做好在建工程的地质灾害预防。?
3.市水利局：组织和督促当地水利主管部门对因地质灾害损坏的水利工程设施进行抢险、救助工作；及时向指挥部和有关县(市、区)政府通报汛情动态。?
4.市交通局：组织力量抢修因地质灾害损坏的交通干线公路设施，保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通；在危险路段设立醒目的标志，警示过往车辆和行人；组织和督促当地交通部门做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。?
5.市房管局：组织力量对发生或可能发生突发性地质灾害的地区进行危房检查，指导住户群众安全转移。?
6.市市政公用事业局：组织灾区供水、供气部门加强对有关设施的防护和巡查，保障灾区供水、供气安全；组织抢修因灾受损的市政公用设施。?
7.市气象局：收集有关气象信息，做好重点地区降雨和天气状况的分析预报，并及时向指挥部和有关县(市、区)政府通报气象信息。
8.市民政局：协助灾区县(市、区)政府及时设置避险场所和救济物资供应点，妥善安置和救济灾民，安排好灾民生活，及时向指挥部报告灾民救助和安置情况。?
9.市卫生局：组织医疗和卫生防疫队伍，调集必要的卫生医疗设备、药品，及时赶赴灾区进行人员抢救和卫生防疫工作，及时向指挥部报告医疗救助和防疫情况。?
10.市公安局：做好灾区治安管理、安全保卫和消防工作，防止因地质灾害引发的群体性治安事件；做好突发性地质灾害区域的警戒，必要时可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。?
11.市财政局：负责筹集调度抢险救灾资金，确保资金及时到位。?
12.徐州电信局：保证抢险救灾的通信畅通，保障通信设施安全。?
13.徐州供电公司：组织灾区供电部门进行电力抢修，恢复电力供应。?
(三)各县(市、区)政府要成立相应的地质灾害防治指挥机构，负责本行政区域内的地质灾害防治和突发性地质灾害应急处理工作。
六、灾情应急处理
(一)发生中型以上地质灾害后，市国土资源局应立即派出应急调查组，赶赴灾区调查、核实灾情，指导地方政府采取有效应急措施，防止灾情扩大，并向市政府提交启动应急预案的建议。
? (二)市政府接到启动预案的建议后，立即召开紧急会议，进行灾情会商，宣布启动灾害应急预案，研究部署抢险救灾各项工作。?
(三)市指挥部各成员单位根据职责分工，及时赶赴灾区，指导、协助灾区政府有序地组织抢险救灾工作。?
(四)发生地质灾害后，当地政府应先行组织开展自救、互救工作，并采取紧急避让和抢险救灾措施。?
(五)一旦地质灾害灾情已经消除或者得到有效控制，指挥部应根据调查组的建议，宣布撤销抢险救灾特别管制区，确定撤销或者继续保留地质灾害危险区。?
(六)各级政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。?
七、善后处理工作
(一)地质灾害发生后，当地政府要做好灾区群众的政治思想工作，安定群众情绪，尽快恢复正常的生产生活秩序。?
(二)宣传部门要加强协调和指导，组织新闻单位及时、准确、客观地报道抢险救灾的工作情况。?
(三)因救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的，应及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应补偿。?
(四)对在地质灾害防治工作中有突出贡献的单位和个人，根据有关规定给予表彰奖励。
(五)对不及时报告地质灾害灾情信息、不服从指挥调度、不认真开展抢险救灾而造成严重后果和重大影响的，应依法追究单位负责人和有关责任人的责任。?
八、其他事项
(一) 各县(市)、区国土资源局应当会同同级建设、水利、交通等部门制定本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报本级政府批准后公布，并报市国土资源局备案。?
(二)徐州矿务集团、大屯煤电公司、天能集团、徐州铁矿集团等单位也要根据各自实际，制定相应的突发性地质灾害应急预案，报市国土资源局备案。?
(三) 国土资源局应会同有关部门根据地质灾害的发生和变化情况，制定年度防治方案，经同级政府批准后公布实施。?
