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各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
现将《石家庄市2002年交通管理畅通工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○二年五月十四日
石家庄市2002年交通管理“畅通工程”实施方案
为深入实施交通管理“畅通工程”，进一步改善全市道路交通环境，更好地为经济建设服务，根据公安部、建设部2002年实施“畅通工程”的总体要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以江总书记“三个代表”重要思想为指导，以服务改革开放，服务经济建设，服务广大人民群众为出发点，提高道路基础设施建设标准，提高城市组织、指挥、疏导交通的整体能力，提高市民交通法律意识、安全意识和文明意识，推动城市交通管理工作全面、持续、均衡发展，为经济、社会发展提供更加安全、畅通、有序、高效、文明的道路交通环境。
二、组织领导
为切实加强对此项工作的领导，成立以市长臧胜业为组长，市委常委、常务副市长王海洋，副市长郭广生、边春友为副组长，市政府副秘书长李耀峰、王玉民、市委宣传部副部长苏连春、市公安局局长范国华、市建设局局长王进泽、市发展计划委员会主任张发旺、市城市管理局局长崔金刚、市规划局局长王文杭、市园林局局长李英波、市交通局局长王亚南、市工商局局长兰平信、市教育局局长徐英杰、市财政局局长赵悦贞和市交管局局长苗社祥为成员的领导小组。下设办公室，办公室设在市公安交通管理局，主任由李耀峰同志兼任，副主任由苗社祥同志和市建设局副局长张北海同志兼任。各县(市)、区都要成立相应的领导机构，负责实施“畅通工程”的组织协调。
三、实施范围和目标要求
实施范围：石家庄市建成区、辛集、鹿泉、晋州、藁城、新乐市建成区和正定、赵县县城。其它县要参照《城市道路交通管理评价指标体系》(2002年版)认真开展工作。
目标要求：年底，市区在两部规定的a类城市二等管理水平的基础上，名次前移。巩固裕华路、中华大街、广安街三条“文明示范街”建设成果，并充分发挥其示范带动作用。年内，建成一个“文明示范区”和10个“严管路口”。辛集、藁城市达到d类城市二等管理水平，晋州、鹿泉、新乐市达到d类城市三等管理水平，正定、赵县达到d类城市四等管理水平。对其它县、区不作硬性规定，有条件的可自行申报达标等级。
四、工作重点
(一)继续加大建设和管理投入，为城市交通发展提供强大支持。
1、加强城市道路交通基础设施和交通安全设施建设。
一是加强道路基础建设。打通建设南大街(孙村一南二环)、青园街(谈南路一和平路)，改造体育南大街(和平路一槐南路)，完成谈固北大街(光华路一和平路)、民族路(中华大街一公里街)、新石中路(红旗大街一民心河)、休门街(槐北路一槐中路)、新石北路(红旗大街一小区规划路)、燕都金地城规划路、槐南路(育才街以东路段)建设，以及槐南路(育才街以西段)、石岗大街建设前期拆迁等建设改造工程。
二是加大城市交通安全设施投入。在繁华地段修建过街天桥或地下通道，在有条件的路段设置中心护栏，以提高道路交通通行能力，确保交通安全；开工建设规划的北国商城南侧、人民商场西侧两座大型立体停车楼。
三是完善街道路灯照明设施。改造“三横”“六纵”、七个出入市口和二环路的路灯，提高亮度，增强美观效果。市区内无路灯路段，凡具备安装条件的全部安装路灯；整修已拆除占道市场的路段路灯线路。拆除清理遮挡交通安全标志的灯具、灯箱、广告牌及树木。加强全市道路路况巡检，确保通行安全。
2、优化交通组织，提高道路通行能力。
一是科学调配警力和设置信号灯配时比，加强路面控制，确保车辆快速通过路口。
二是逐步增加市区单向交通道路的总量。在已有槐北路、槐中路和大厂街 三条实行单向交通道路的基础上，北小街、华安街、青年街等15条路段陆续实行单向交通，以最大限度发挥次干道路和支路作用，减少交叉，提高通行能力。
三是加快路口渠化步伐，科学组织交通流。配合市区路段、路口改造，完成主要道路路口渠化任务，尽可能地扩大路口渠化范围。
3、加强调查研究，谋划发展决策。组织规划、建设、公安交管、城市管理等部门，并邀请省内外有关专家，对全市道路交通现状及发展进行再调研，找出存在的主要问题，并提出解决意见，纳入城市可持续发展战略。坚持对建成区内大型项目建设开发进行交通影响分析。
4、提高交通管理科技含量，加快城市交通科学化管理步伐。进一步加强交通指挥中心和各大队值班室信息采集、处理和接警、控制、勤务管理等功能，完善健全交通管理数据库，尽快扩大面控路口范围。购置交通管理、公共交通、道路维护管理设备，包括信号控制系统、停车管理排障车、教育和执法设备、公交计算机管理系统、道路维护设备、市政设施管理系统。
5、完善交通标志标线，优化交通环境。按照中华人民共和国国家标准gb5768－1999《道路交通标志和标线》及《道路交通信号灯安装规范》的要求，合理施划标线，设置信号灯，对全市交通标志进行更新、调整、完善，达到规定要求和《评价指标体系》标准。
(二)进一步加大宣传教育力度，广泛宣传交通法规
1、认真贯彻落实中央综治委办公室等12部委联合下发的《关于加强道路交通管理法制宣传教育工作的通知》，各有关部门要通过各种形式和渠道，大力宣传、普及交通法规和安全驾驶知识，广泛开展交通安全进社区活动，切实增强全民遵守交通法规意识。
2、充分发挥新闻媒体的社会宣传作用，营造良好的交通管理、法制宣传舆论氛围。积极组织记者、编导采写和编辑以交通法制宣传教育为主要内容的专题和艺术作品，报纸、电台、电视台要建立完善的交通违章和事故曝光制度。
3、加强中小学生交通安全教育。积极开展中小学生交通安全教育活动，将一校一警、小黄帽、路队制、交通安全联系卡落到实处。通过创办“少年警校”，举办“少年交通安全夏令营”等活动，提高少年儿童安全意识和自护能力。通过开展“小手拉大手”活动，增强全社会的遵章守法意识。
4、加强安全宣传针对性，对进城务工农民、摊点经营人员、城市暂住人口和客运司乘人员，以及山区、旅游线路沿线等事故多发地区的群众，进行多种形式的交通安全教育，以预防和减少交通事故。
5、通过开展创建文明城市、文明行业、文明单位、文明家庭等活动，切实提高广大市民的交通道德水平。
(三)继续坚持公交优先，大力发展公共交通
1、完善、调整公交运营网络。进一步完善公交运营线路及站点设置，对全市公交运营线路、停车站点进行一次全面规划、布设，充分发挥车辆和路网的运载功能，扩大公交覆盖区域，方便市民出行。
2、抓好公交专用车道建设管理工作。借鉴外地经验，组织力量调研，制定实施公交车道专用的措施，提高公交车运行速度。
3、加强公交基础建设。建设公交车西古城始发站、天苑始发站、北二环停车场，续建南二环停车场。继续对主干道路段的停车站点进行改造，在有条件的路段建设港湾式停靠站。
4、增加公交运力，提高公交车拥有率。采取多种筹资形式增添公交车辆。同时，加快公交车辆的报废速度，提高更新率。
5、完善公交信息网络，方便公交车运行和市民出行。有关部门要利用新闻媒体、通讯等手段，及时发布公交车运行的最新信息，吸纳乘客的合理建议，不断提高服务质量。
(四)进一步整顿道路交通秩序，营造良好交通环境
1、要按照一分流(二环路分流白天进市的大型运输车和农用车)、二控制(一环路对小型客货车、面包车、三轮车进行控制)、三疏导(市区中心主干道“三横”“六纵”加强疏导，提高路口通行能力)的原则，科学组织交通。继续禁止外埠摩托车进入市建成区，缓解市区交通压力，减少交通拥堵。
2、依法从严查处机动车各种交通违章。严格按照《道路交通管理条例》和《市区道路交通管理暂行规定》，对机动车闯红灯、乱停乱放、随意掉头、超速、超载、逆行、驾驶员酒后驾驶、无证驾驶、无牌无证“黑车”等严重交通违章行为，坚持严管重罚，从严查处，形成严管态势，震慑违章者。
3、建立交通管理“文明示范区”，辐射带动整个城市。将中山路、体育大街、和平路、广安街围成的区域列为“文明示范区”，通过加大警力、财力投入，广泛运用高科技手段和先进管理方法，建成具有科学组织交通最高水平，科技管理手段最为成熟，交通管理设施设置最为合理、完善，交通参与者遵章守纪意识最强的交通管理“文明示范区”。充分运用“文明示范区”的建设成果，辐射和带动全市“畅通工程”的深入发展。
4、建立非机动车、行人严管路口，突出对非机动车和行人交通违章的整治。将中山路与中华大街交叉口、裕华路与中华大街交叉口、新华路与中华大街交叉口、裕华路与维明街交叉口、中山路与建设大街交叉口、中山路与平安大街交叉口、中山路与青园街交叉口、中山路与体育大街交叉口、裕华路与体育大街交叉口、裕华路与青园街交叉口等10个路口列为“严管路口”，各县级市也要建立1个以上“严管路口”，有计划地对非机动车走快车道、骑车带人、抢行猛拐、行人随意横穿道路、翻越中心护栏等违章行为开展大规模专项整治活动。要按照先内后外，先干道后支路的步骤，分片、分段进行整治，在加大治理力度的前提下，巩固提高整治效果，努力建立长效机制。
5、加强对占道停车的管理。在没有停车场的道路沿线，各单位、各商场门店前要施划停车方位线，使车辆有序停放。沿街单位车辆必须入院停放。市区内大型建筑配建的停车场，凡挪作它用的，必须恢复停车功能。
(五)加强队伍建设，树立良好形象
定期对执法人员进行培训，不断提高执法人员政治思想、职业道德、遵纪守法及本职业务等方面的素质。进一步强化警务公开和政务公开，简化办事程序，提高办事效率和服务水平，树立良好形象。同时，加大对交管、城市管理、工商等执法部门执法人员的监督检查力度，坚持工作调度和检查评比，充分调动和促进各单位的工作积极性。
(六)坚持科技强警，提高管理水平
1、增加路口监控面。建立市区134个路口交通信号面控系统。年内完成49个路口安装任务，以提高信号灯控制率。在二环路及各国、省道主要路段、路口安装电子卡口系统，在高邑、辛集、平山、井陉、赞皇、赵县等与外地交界处安装监控设施，加大监控力度。
2、完善卫星定位系统，充分发挥卫星定位系统对重点警卫对象的护卫作用，建立交通警卫任务卫星定位导航的新模式。
3、建立交通事故技术鉴定室。年内配置血液酒精测试仪、微量物证提取箱、道路磨擦系数测定仪。同时，设计各种机动车辆车型、轮胎花纹数据库，建立技术鉴定室，通过及时、准确鉴定车辆痕迹物证，全面提高我市交通事故责任认定准确率和逃逸事故侦破能力。
五、方法步骤
分四个阶段进行。第一，准备发动阶段。这一阶段的主要任务是，认真贯彻落实两部实施“畅通工程”活动的精神，深刻领会其重大意义，加强调研，制定方案，明确任务分工，全面进行部署。第二，具体实施阶段。这一阶段的主要任务是，在认真准备、充分发动的基础上，从3月份开始，用八个月的时间认真落实方案，严格工作责任，抓住问题的重点和难点，真抓实干，确保实现既定目标。第三，检查评比阶段。从12月份开始，进行自评、初评，迎接上级检查评定。第四，总结提高阶段。从2003年1月至3月，对全市“畅通工程”的实施情况进行总结，并对先进单位和个人进行表彰。
六、具体要求
1、建立组织，提高认识。各有关部门都要成立领导小组，具体负责实施“畅通工程”活动的组织领导。要根据两部要求，切实加强对所属人员的教育，不断增强工作的主动性和责任感。
2、明确任务，严格责任和考核。要按实施“畅通工程”总体方案，制定具体的实施方案，要明确各项工作内容，量化分解，落实到人头，实行责任目标管理和责任追究制，把任务的完成情况与奖惩相挂勾，并建立严格的考核评比机制，以达到表彰先进，鞭策后进，全面促进“畅通工程”开展。
3、统筹兼顾，突出重点。各阶段时间要按两部评价指标体系，结合自身工作重点，逐项对照检查，要在巩固去年工作成果的基础上，对工作中的难点、热点问题，集中力量加以解决，进一步提高工作标准。
4、综合整治，齐抓共管。各单位要树立全市实施“畅通工程”一盘棋思想，协调联动，密切协作，相互支持，切实把各项工作措施落到实处。
5、加强督导检查，确保工作落实。各级、各部门要加强对此项工作的检查、督导，及时发现和解决问题，不断提高工作质量，巩固深化工作成果，确保今年工作目标的实现。
