发布文号: 衡政［2002］19号
各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：
《衡水市2002年整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经市政府研究通过，现印发给你们，请结合各自工作实际，切实抓好本地、本部门整顿和规范市场经济秩序工作。
二○○二年四月十七日
衡水市2002年整顿和规范市场经济秩序工作要点
按照国务院和省政府的统一部署，结合我市实际，特制定今年全市整顿和规范市场经济秩序的工作要点。
一、整顿和规范市场经济秩序的指导思想和总体目标
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院和省政府关于整顿和规范市场经济秩序的工作部署，以打好“五个战役”为基础，以开展九项专项整治活动为重点，全面推进，狠抓落实，标本兼治，重在治本，实现市场经济秩序的明显好转，为全市经济发展创造良好的市场环境。
总体目标：巩固“五个战役”成果，抓好“九个专项”整治活动，突出“三个重点”。具体讲，“五大战役”，即取缔废旧汽车拼装市场和整顿配件市场、整顿规范烟花爆竹和其他爆炸物品生产经营、打击制售假冒伪劣商品的联合行动、整顿文化市场、整顿建筑市场，重点是抓好巩固成果，规范运作，深化提高。抓好“九个专项”整治活动，即整治集贸市场和加油站、打击传销和变相传销及走私犯罪、整顿税收征管秩序、整治价格和收费秩序、整顿金融秩序、整顿旅游市场秩序、纠正和查处地方保护主义和行业不公平竞争、整顿中介机构和打击造假帐以及提供假信息等违法行为、抓好安全生产，全面推动整个市场经济秩序的规范和改善。突出“三个重点”，即集贸市场整治、加油站整治和安全生产，实行重点突破。通过整治，使大案要案得到查处，犯罪分子受到应有的惩治，有关部门责任明确，建立起良好的执法机制，群众对市场经济秩序的满意程度明显提高，经济秩序得到进一步好转。
二、工作重点
(一)集中开展集贸市场和加油站两个专项整治活动。
整顿集贸市场的重点是：①清理集贸市场中的无照经营门店、摊点、柜台。对超范围经营、不亮照经营的，坚决予以清理和查处；对前置审批手续不全或证照已过期的经营户，坚决取缔。②整治辐射面广、群众反映大，假冒伪劣、市场秩序等问题比较严重的集贸市场。③检查清理集贸市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣产品的企业和窝点。④查处集贸市场内与工农业生产和人民群众日常生活密切相关的各类假冒伪劣食品、农副产品、医药用品、重要工农业生产资料、汽车(摩托车、农机)零配件、家用电器、建筑装饰材料等商品。⑤打击销售假冒伪劣商品数额巨大、情节严重、屡打屡犯和欺行霸市、强买强卖、欺诈消费者等违法违章行为。⑥与公安机关协调配合，消除市场内“黄、赌、毒”等丑恶现象。(衡水市工商局牵头，各有关部门配合)
整顿加油站的重点是：对违规建设、布局不合理、过多过滥、偷税逃税、走私售劣等严重破坏成品油市场秩序的违法违纪行为要坚决进行整治和打击。①坚决关闭未取得《成品油零售经营批准证书》、《工商营业执照》和《消防安全许可证》的加油站；②坚决关停未列入全省加油站发展规划，且未经市经贸委批准，正在新建、改建、扩建的加油站；③坚决整治存在掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、销售劣质油品、强买强卖、坑蒙拐骗、不执行国家定价和不明码标价等违法违纪经营行为的加油站；④坚决整顿存在消防安全隐患、加油机未经质检部门检验合格以及使用不符合整机防爆要求的加油机、未使用税控加油机或加油机未安装税控装置以及非法占地、违章建设和各项管理制度不完善的加油站；⑤严格加油站的市场准入标准和审批程序。今后，凡新建加油站统一由石油集团、石化集团全资或控股建设，审批程序要严格按有关规定执行。(市经贸委牵头，各有关部门配合)
(二)围绕“三重一大”，继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动
今年重点是抓好以下几个方面工作：
一是整顿和规范棉花收购、加工、流通秩序。重点打击棉花收购和加工过程中的掺杂使假违法行为，确保棉花正常的营销秩序；重点打击“黑心棉”的加工生产窝点及其黑心棉制品。(市质量技术监督局牵头，各有关部门配合)
二是整顿和规范建材生产、流通市场。重点打击“小炼钢”、“地条钢”及其它假冒伪劣建筑钢材，坚决取缔“小轧钢”、“小水泥”等违法生产企业；打击制售假冒伪劣低压电器、电线电缆及其它建筑工程产品。(市质量技术监督局牵头，各有关部门配合)
三是整顿和规范药品、医疗器械生产、营销市场。重点打击假冒伪劣药品、一次性输液器(输血、注射器)，依法打击药品及器械的违法生产和经营行为，确保人民群众人身安全健康。(市药品监督管理局牵头，各有关部门配合)
四是整顿和规范卷烟、烟丝生产、流通市场。重点整治和打击制假设备、制假窝点。坚决打击非法生产、加工、销售假冒伪劣卷烟、地下集团性造假活动，切实整治烟草流通秩序，防止制售假劣卷烟等违法行为的回潮。(市烟草专卖局牵头，各有关部门配合)
五是整顿和规范日用化工产品生产、流通市场，重点查处化妆品批发单位和集贸市场，对造假窝点进行认真的排查，发现一处取缔一处。(市质量技术监督局牵头，各有关部门配合)
六是整顿和规范机动车配件生产、流通市场。重点抓好生产、流通和修理三个环节，清理和整顿汽车、摩托车配件行业，打击拼装车违法行为，保护大型企业的利益和广大人民群众的人身财产安全。(市工商局牵头，各有关部门配合)
七是整顿和规范农资产品生产、加工、流通市场。重点查处农药、化肥、种子、农机及其配件等假冒伪劣产品，切实维护广大农民的切身利益。(市农业局牵头，各有关部门配合)
八是整顿和规范食品生产、加工、餐饮、流通市场。重点打击制售假冒伪劣粮油、熟肉、白酒、保健品、副食调料、冷食冷饮的违法行为，杜绝“注水肉”、“毒大米”、“病死畜禽肉”等恶劣现象，对食用品及血液制品要严格进行检疫，切实保障人民群众的身体健康。(市卫生局、市场管理办牵头，各有关部门配合)
九是整顿和规范食用盐流通市场。重点防止工业盐冲击食用盐市场的行为，严厉打击生产、销售、运输无碘盐、劣质盐、私盐的违法行为，维护我市正常的食盐生产、流通秩序，确保全市人民用上合格的食用盐。(市供销社牵头，各有关部门配合)
(三)继续大力整顿和规范建筑市场
严格执行法定建设程序，严肃依法查处违反法定建设程序的行为；切实加大建筑市场监管力度，解决规避招标和招标投标中弄虚作假的问题；完善制度，强化监督，综合治理转包、违法分包等，建立严格的建筑市场准入和清出制度；认真执行有关法律法规和工程建设强制性标准，确保工程质量和安全生产；加强建筑市场执法队伍建设，提高政府主管部门依法行政和严格执法的水平；做到政企分开、政事分开，纠正对建筑市场违法设障、实行地区封锁和部门保护的行为。(市建设局牵头，各有关部门配合)
(四)继续抓好整顿和规范文化市场工作
音像市场：积极推进正版音像制品流通网络建设，最大限度地提高正版音像制品的市场占有率；大力调整音像产业结构，积极发展音像超市、连锁经营、电子商务等现代市场营销方式；狠抓大案要案，建立案件侦破线人制度和黑名单制度；大力摧毁非法音像制品的发行网络，截断非法音像制品的流通渠道；2002年6月30日前，在全市范围内全部关闭录像放映场所；继续加强对电子游戏、娱乐经营场所的监管力度，将集中检查与日常管理相结合，电子游戏专项治理工作重点放在打地下、打转移、打反弹上。(市文化局牵头，各有关部门配合)
互联网上网服务营业场所：加大管理力度，坚决把互联网上网服务营业场所脱网游戏的违法经营问题消灭在萌芽状态；对硬件不达标的“网吧”，坚决予以取缔，启动“网络文明工程”，积极发展一批优秀的中文网站，使之成为网络文明的主体；大力加强对互联上网服务营业场所管理者和经营者的培训。(受市政府委托由河北电信公司衡水市分公司牵头，各有关部门配合)
出版物市场：加大对出版物市场经营主体和经营行为的监管力度，全面整顿各种出版物经营场所，重点查缴和打击淫秽色情、盗版、“法轮功”邪教等各类非法出版物，整顿和规范印刷复制品市场秩序，查办大案要案。(市文化局牵头，各有关部门配合)
(五)强化税收征管秩序
继续深入打击伪造、倒卖和虚开增值税专用发票和骗取出口退税违法犯罪活动，重点对大型集贸市场和加油站的税收进行专项检查。继续强化个人所得税的征收管理，继续对烟草、酒类、橡胶、汽车销售、砖瓦行业、房地产业等重点行业的税收实行专项检查，严格按照新的《征管法》，依法处理纳税人的违法违规问题，加大对大案要案的查处力度。加强税务机关作风建设，落实岗位责任，把整顿和规范有机结合起来，使我市税收秩序进一步好转。(市国税局、地税局牵头，各有关部门配合)
(六)继续严厉查禁各类传销和变相传销行为
深入开展打击传销和变相传销违法活动，彻底摧毁传销网络，严惩传销头目，坚决遏制传销和变相传销活动在我市再度发展蔓延的势头；对《国务院关于禁止传销经营活动的通知》发布后被禁止传销活动的企业进行全面清理，对违反规定重操旧业的，予以严肃查处；规范转型企业营销活动，清理转型企业雇佣推销员证书。(市工商局牵头，各有关部门配合)
(七)加强市场价格和收费秩序的整治
围绕群众关心、企业渴望解决的价格和收费热点问题，继续开展小轿车收费、教育收费、药品和医疗服务价格收费、住房建设收费、中介服务收费、路桥收费、涉农价格收费等各种收费项目的检查整顿。通过整顿，使乱加价、乱收费现象明显减少，企业和群众的实际负担明显减轻，为全市经济跨越式发展创造良好有序的环境。(市物价局牵头，各有关部门配合)
(八)整顿金融和信用秩序
抓好社会信用环境建设，整顿社会信用秩序，打击逃废债务行为；重点在农村组织反假币宣传，打击制贩假币活动；加强对社会单位出纳人员的培训，增强他们对第五套人民币的识别能力；加大对金融“三乱”的查处力度。(市人民银行牵头，各有关部门配合)
(九)整顿中介机构，严肃财经纪律，打击造假帐、提供假信息等违法行为
全面规范会计行为，对那些群众反映大、管理混乱单位的会计信息质量和有关行业执行会计制度、会计准则的情况进行严格检查，坚决打击造假帐、帐外设帐、提供虚假会计信息等行为，保证会计资料真实、完整，保证国有资产的保值和增值。(市财政局牵头，各有关部门配合)
(十)加强对旅游市场的整顿和规范
以开展“旅游市场整顿规范主题工作年”活动为契机，重点查处导游私拿、私收回扣行为，打击非法从事导游活动、非法经营旅行社业务等个人和组织，整顿旅游车船运营秩序，改善旅游环境，规范旅游市场，实现旅游环境和市场的“五无”、“三提高”。(市外事办牵头，各有关部门配合)
(十一)打破地方保护和行业垄断，建立统一、开放、有序竞争的市场体系
今年要对各县市区、各部门贯彻落实《河北省关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》的情况进行一次大检查，坚决杜绝地方保护，积极推进垄断性行业的管理体制改革，引入竞争机制，加强行业监管。(市整顿办牵头，各有关部门配合)
(十二)强化安全生产监督管理和安全监察，遏制重特大事故的发生
继续深入开展安全生产大检查，对烟花爆竹企业，化工、医药等危险行业，易燃易爆场所，集贸市场、道路交通等重点行业，实行重点检查和监管。完善检查工作制度，实行安全生产责任目标管理，严肃查处隐瞒事故现象，坚决控制各类事故的发生。(市安委办牵头，各有关部门配合)
三、主要工作措施
今年是开展整顿和规范市场经济秩序工作的关键性的一年，也是使市场经济秩序开始走向规范的一年。各级各部门要继续加大工作力度，认真落实各项工作部署，确保我市整顿和规范市场经济秩序工作迈上新台阶。
(一)进一步提高认识，加强领导，强化组织，明确责任。进一步提高各级党委、政府对整顿和规范市场经济秩序工作的认识，把今年的整顿规范市场经济秩序工作列入部门和地方政府重要议事日程，进一步健全组织，配备得力人员，组成精干的整顿队伍，并强化奖惩制度，加强监督检查工作。
(二)进一步加强和完善责任制管理。继续落实市政府第一负责人与市直有关部门各县市区政府第一责任人签订的《整顿和规范市场经济秩序责任书》，实行严格的行政首长负责制，建立责任追究制度，一直延伸到乡(镇)、村级。
(三)加强执法队伍建设。进一步加强执法队伍建设，提高执法队伍素质，确保执法的公正性。继续抓好对全市各个行业执法队伍的清理整顿，对不适合在整顿规范工作领导岗位工作的领导干部坚决撤换下来；对不适合在执法部门工作的工作人员，坚决调整出去；对违法犯罪、徇私舞弊的执法人员，坚决依法依纪严肃处理。
(四)加强市场经济秩序的规范和监管，建立健全市场监管制度。加强法制建设，维护市场经济秩序和建立社会信用管理体系。按照集中整治与日常监督相结合，重点打击与综合治理相结合，整顿规范与扶优扶强相结合的原则，建立健全市场监管的高效机制，引导和促进经济健康发展。
(五)大力发展现代商业经营模式，注重从源头上杜绝假冒伪劣商品流入市场。在全市商贸、流通领域积极采用先进的流通方式，大力推行连锁经营、代理销售、特许经营、网上销售和物流配送等现代营销方式。
(六)进一步加大宣传力度，加强信息交流和日常工作调度。要充分利用各种新闻媒介，广泛宣传整顿和规范市场经济秩序工作，公开曝光各类不法行为和典型案件。
(七)确保整顿和规范市场经济秩序经费需要。要设立专项经费，列入财政预算，保证工作顺利进行。
