发布文号: 云政发[2005]9号
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
近几年来，我省保险的保障面不断扩大，服务领域日益拓宽，在推动经济增长、促进社会进步和稳定人民生活方面发挥了积极作用，为我省的抗灾减损工作做出了突出的贡献。2003年，我省保险业共为4213万人次提供风险保障4350亿元，提供社会财产风险保障4550亿元，支付赔款和给付达20亿元。但我省保险业仍处于发展的初级阶段，与全省经济社会发展的要求还不完全相适应。为加快保险业发展，充分发挥保险的功能和作用，促进保险业与经济社会的全面协调发展，更好地服务于云南与全国同步实现小康社会目标，现提出以下意见。
一、提高认识，明确加快保险业发展的指导思想和目标
(一)充分认识加快我省保险业发展的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感。保险是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，具有经济补偿、融通资金、社会管理的功能，对于促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民具有十分重要的作用。改革开放以来，我省保险业取得了长足的发展，在提供经济补偿、支持灾后重建、安定人民生活、扩大社会就业等方面做出了突出贡献。随着我省经济社会的快速发展，特别是社会保障体制改革的不断深入，保险的功能和作用将越来越突出，对进一步加快保险业发展也提出了迫切要求。各级政府、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加快保险业发展对促进经济社会协调发展的重要性和必要性，把加快保险业发展作为一项重要工作来抓。树立和落实科学发展观，增强加快保险业发展的责任感和紧迫感，积极支持加快我省保险业发展，使保险业更好地为我省经济建设、社会进步和人民生活提高发挥积极作用。
(二)加快保险业发展的指导思想和目标。
指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧抓住云南经济社会发展的历史机遇，积极推动保险业加快发展，扩大保险业的覆盖面，加快农村保险业务的发展，增强保险业的整体实力，加强和改善保险监管，防范和化解保险业风险，实现保险业全面、协调和可持续发展，为加快云南经济发展和金融建设做出贡献。
发展目标是：力争在3至6年内，通过保险业经营创新和监管创新，改善保险市场外部环境，扩大保险业覆盖面和参与度，使我省保险市场平稳开放，保险经营更加集约化，保险业的核心竞争力显著提升，市场竞争更加规范，保险产品更加丰富，保险功能更加强大，保险的覆盖面、渗透力显著增强，保险业进一步融入地方经济社会当中，在我省国民经济中的地位和作用更加突出。
二、统筹规划，支持和鼓励保险业加快发展
(三)各级政府要结合本地区实际，加强对保险工作的支持力度，把加快我省保险业发展提上重要议事日程，纳入当地经济社会发展工作中统筹规划，帮助协调解决影响保险业发展的困难和问题，提高保险业参与地方经济社会生活的程度，更好地发挥保险业在促进地方经济社会发展中的作用。
(四)各级政府、各部门要积极做好培育保险市场的工作。鼓励和支持全国性保险公司在滇设立分支机构，积极引进外资保险机构在滇开展业务。努力创造条件，争取在昆明设立法人保险公司，积极推进专业性保险公司的设立。鼓励不同经济形式、不同行业的经济主体参与保险事业，吸纳各类社会资本投资组建保险机构，大力发展信誉好、专业技术强、管理水平高的专业保险中介机构。支持保险公司加强与保险中介机构的合作。加快县级以下保险营销服务网点的建设，为县域经济和农村经济发展服务。形成我省全方位、宽领域、多形式的保险业发展格局。
(五)各级政府、各部门要充分运用保险的保障机制和功能，把保险业纳入全社会防灾减灾体系、重大安全危机应对机制建设之中，防范和化解各类经济社会风险，保障人民生命财产安全。要尊重商业保险运作的规律，充分发挥市场机制的作用，支持符合市场经济发展方向和金融稳定原则的尝试和创新。要依照有关法律法规开展保险招标活动。不得利用行政权力干预保险企业的正常经营活动，不得强行指定或变相指定保险公司承保，不得强行对保险事故进行定损或指定事故标的维修单位，不得强行要求保险企业给予保险合同之外的利益或违规进行保险赔付，切实维护好保险企业的经营自主权。
三、开拓创新，探索保险业发展新路子
(六)深化保险企业改革。各保险机构要进一步深化改革，按照党的十六届三中全会《决定》要求，建立资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代保险企业。要加快形成决策、执行和监督之间的相互制衡机制，加强内控制度建设，健全内控机制，防范和化解系统性风险，不断提高保险企业的核心竞争力。各有关保险公司要抓住改制上市的有利契机，切实加快经营机制转换，思想观念转变，着力解决影响自身发展的体制和机制性障碍。
(七)积极为地方经济社会发展服务。各保险企业要紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，解放思想，更新观念，充分发挥保险的社会管理功能，为保证生产顺利进行、安定人民生活提供保障。要积极发展农村保险业务，探索农村合作医疗保险和养老保险等发展模式，支持构建多层面、多渠道农村社会保障体系，促进农村各项事业的发展。要积极发展与民营企业、高科技企业、第三产业相关的保险产品，着力培育和壮大县乡特色保险。要大力发展煤炭、建筑等行业雇主责任保险，积极推广商场、娱乐场所等公众责任保险，全面做好机动车辆第三者责任法定保险工作，充分发挥保险在社会公共安全事故处理中的重要作用。支持保险企业实施“走出去”的发展战略，加强与周边国家、地区的交流与合作，拓展境外业务市场。要发挥保险资金长期性、规模性和安全性的优势，积极创造条件，依法运用好保险资金，为我省经济建设服务。
(八)加快产品和服务创新，不断提高保险在经济社会发展中的参与度。各保险分公司要依据国家有关法律法规，配合相关部门做好法定保险工作，建立健全信息交流共享机制，充分发挥保险参与社会管理的作用。同时，要以我省社会需求为导向，围绕经济社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，围绕国家宏观经济政策和产业政策调整，加强产品和服务创新，及时推出贴近群众生活、适应市场、引导需求的新产品、新服务，实现保险产品与保险服务的个性化、多样化，切实解决保险产品有效供给不足的问题。要增强服务的技术含量，注意适时扩大服务外延，积极开展服务创新，努力改进服务方式，提升服务水平，切实解决好理赔难、误导欺诈等问题，提升保险行业信誉。要积极推进营销方式创新，在销售渠道和销售手段上整合、细分市场。创新分销体系，充分利用银行、邮政等行业的网点优势，构建多层次、方便、快捷的新的服务形式。各保险分公司在做好自我发展的同时，要积极与政府及政府职能部门联系和协作，更好地参与社会保障体系建设，通过技术创新，整合资源优势，更深层次地满足消费者需求，推动保险市场快速健康发展。
四、团结协作，努力营造保险业发展的良好环境
(九)积极引导和支持保险业加快发展。发展改革等有关部门应当通过建立工程保险和工程担保等制度，加强对省级预算内投资项目的风险管理，尽快出台完善重点建设工程保险的政策措施，为经济社会发展提供保险保障。农业、财政等部门要加快农业商业保险与财政补贴互动运行的研究，充分利用WTO农业协议提供的“绿箱”政策，积极探索农业保险的运作模式，大力推进农业保险的试点工作，使农业保险成为农民应对自然灾害和市场波动风险的可靠保障。卫生部门要加强调查研究，积极探索商业保险参与农村合作医疗运作的新路子、新形式，积极支持城镇职工商业医疗补充保险的改革与发展，进一步规范医疗、医药市场。并结合全国及云南的实际情况，建立适应云南社会发展需要。保障人民群众生命健康、维护社会稳定的医疗损害风险保险保障体系。民政部门要加强对各地保险行业协会的登记管理，积极支持具备条件的州市建立行业协会，充分发挥行业协会的职能作用，促进协会工作向法制化、规范化方向发展。劳动和社会保障部门要积极探索商业保险支持社会保障制度改革的新途径，鼓励和支持保险公司参与企业年金和补充医疗保险试点工作。交通管理部门要加强与保险监管部门的沟通协调，形成合力，从源头上抓好机动车辆第三者责任法定保险工作，做到应保尽保。煤炭、建设、安全生产等部门要支持雇主(从业人员)保险、火灾保险的发展，充分发挥保险业在防灾救灾、稳定社会方面的积极作用。
(十)切实为保险业加快发展创造良好的外部环境。新闻媒体要积极宣传保险业在经济补偿、抗灾减损、扶危济困等方面的典型事例，支持保险机构大力宣传和普及保险知识，要加强与保险监管部门的沟通联系，为加快保险业发展创造良好的舆论环境。工商行政管理部门要积极做好为保险机构办理工商登记、年检注册等服务工作。税务部门要认真落实各种保险税收优惠政策，对下岗再就业的保险从业人员，要依法落实各项税收优惠措施。完善保险营销人员的征税制度，积极推广使用保险中介服务统一发票。公安、司法和审计等有关部门要进一步加大对保险工作的支持力度，严厉打击保险诈骗和侵占、挪用保险资金等犯罪活动，为加快保险业发展提供司法保障和制度保障。
云南省人民政府
2005年1月20日
