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(二00一年十一月十七日河北省九届人大常委会第二十四次会议通过)
河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议，听取和评议了省国土资源厅厅长傅双建关于土地执法工作和实行“两制”情况的报告，结合今年省人大常委会开展的土地管理执法检查情况，邀请64名人大代表参加了评议。
会议认为，省国土资源厅认真贯彻实施土地管理“一法两条例”，特别是今年开展土地管理执法检查以来，紧密结合学习贯彻“三个代表”的重要思想，按照省人大常委会的统一部署，周密组织，认真扎实地做好自查自纠工作，领导高度重视，目标明确，真查实纠，措施得力，取得了明显成效。一是土地管理执法人员受到了深刻的思想教育和法制教育，强化了执法主体意识，促进了依法行政。二是加大了土地管理法律法规的宣传力度，增强了全社会土地基本国策意识和法制观念，提高了广大干部群众依法管地、用地和保护耕地的自觉性。三是加大了土地执法监察力度，查处了一批土地违法案件，曝光了一批违法占地大案、要案，打击了土地违法行为，遏制了土地违法案件的发生。四是进一步健全和完善“两制”，制定了一系列配套的规章制度，形成了内部制约与外部监督机制，增强了土地管理执法人员的责任心，提高了执法水平。五是加大了土地管理工作力度，依法审批了土地利用总体规划，加强了基本农田保护，积极开发和整理土地，基本实现了全省耕地占补平衡；大力开展土地内涵挖潜，盘活城市存量土地，集中整治“空心村”和砖瓦窑，有效地提高了土地利用率，深化土地使用制度改革，积极推行土地储备制度，保障了全省经济社会发展对土地的需求。
会议指出，省国土资源厅在土地执法和实行“两制”工作中虽然取得了一定成绩，但不可估计过高，应该清醒地认识到存在的问题和不足。一是有的地方土地管理法律法规宣传不到位，致使一些干部群众国策意识和法制观念淡薄，珍惜土地资源和保护耕地的意识不强，违法施政、非法占地、破坏耕地的现象时有发生。二是有的地方土地监管不到位，未能及时发现和制止土地违法行为；有的地方在查处土地违法案件中失之于软、失之于宽，没有依法追究有关责任人的责任；有的司法机关对移送的土地违法案件，强制执行率低，难以形成强大的震慑力。三是土地管理规章制度不健全，一些与法律法规配套的规章制度尚未建立起来。四是基层土地管理体制不顺，一些乡级土地管理所(站)在执法工作中没有摆脱地方政府的不正当干预，影响了执法监察效果和查处违法案件的力度。五是有的土地管理执法主体“两制”不完善，缺少相应的配套措施和有效的内外监督制约机制，一些土地违法案件和执法过错责任没有及时查处和追究。
会议认为，我省土地资源形势十分严峻，随着经济建设和人口增长，人地矛盾将更加突出，土地管理任务十分艰巨。各级政府及土地管理部门要正确处理保护耕地与发展经济的关系、开发土地与保护生态的关系，合理利用土地，切实保护耕地，促进我省经济社会的可持续发展。为此，提出以下意见：
一、进一步加大土地管理法律法规的宣传力度。各级政府及土地管理部门要来取有效措施，切实把土地管理法律法规宣传教育作为一项重要工作长期坚持下去。对各级领导干部特别是乡、村干部要利用多种渠道进行土地管理法律法规的培训，增强领导干部国策意识和法制观念，提高依法行政、依法决策水平。对广大干部群众要充分利用新闻媒体进行广泛宣传，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式进行形象直观的宣传教育，使其知法、懂法、守法，努力营造全社会珍惜土地、保护耕地的良好氛围。
二、加强土地管理，严肃查处土地违法案件。各级政府要严格实施土地利用总体规划，认真落实土地用途管制、基本农田保护、农用地转用审批等制度，强化规划对各项土地利用的整体控制作用，防止违法批地、非法占地；要进一步加强农村宅基地管理，加大土地开发整理、“空心村”治理和砖瓦窑复垦的力度，确保全省耕地占补平衡，并提高补充耕地的质量；要深化土地使用制度改革，盘活存最土地，管好用好现有土地资源；要动员全社会关注、支持土地执法工作，尤其是监察、城建、规划等部门和司法机关要主动配合土地部门开展工作，形成打击土地违法活动的强大合力。各级土地管理部门要严格执法、公正执法，坚持查处违法事件与查处责任人相结合，经济处罚与行政处分相结合，行政制裁与刑事制裁相结合。要坚持预防为主，综合治理，坚决克服“重查处、轻预防”的现象，加强巡回检查，运用有效手段，对重点区域土地使用情况进行监视监测，做到早发现、早制止，努力把各种土地违法行为消灭在萌芽状态。
三、加强土地执法队伍建设，进一步提高土地执法水平。各级土地管理部门要制定培训计划，明确培训目的，有计划有步骤地对土地执法人员进行教育培训，增强责任心、使命感，提高整体素质和依法行政能力，树立执法队伍的良好形象。要严格考核制度，实行持证上岗。要理顺基层土地管理体制，切实做到既管事又管人，上下形成执法合力，努力建设一支廉洁、勤政、高效的土地管理执法队伍。
四、建立健全配套规章制度，保障土地管理法律法规的贯彻实施。要针对我省土地管理的薄弱环节，抓紧制定土地市场管理办法，规范土地交易行为，维护土地市场秩序，防止国有资产流失，保护土地权利人的合法权益；尽快制定《河北省农村宅基地管理办法》，完善农村宅基地审批制度，建立农村用地新秩序；要依据有关法律法规，及时修订《河北省基本农田保护条例》，进一步完善我省基本农田保护制度。
五、进一步健全和完善“两制”，促进依法行政。省国土资源厅要针对这次执法检查中暴露出的问题，认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，转变工作作风，强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率。进一步健全和完善执法责任制和“两错”责任追究制，加强对本系统执法责任制的监督检查和指导，确保“两制”落到实 处。要建立监督制约机制，完善管理制度，并充分发挥新闻媒体和广大人民群众的作用，加强对土地管理执法主体和执法人员执法行为的监督，形成有效的内部制约和外部监督机制，增强执法主体和执法人员的责任心，促进依法行政提高土地管理水平。
