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各区、县(市)交通局，各直属单位：
现将《杭州市交通系统2006年依法治市普法教育工作要点》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇六年五月十日
杭州市交通系统2006年依法治市普法教育工作要点
2006年是“三五”依法治市和“五五”普法教育规划的启动之年，做好今年的依法治市普法教育工作(以下简称依普工作)，对于深化全民普法、推进民主法治、构筑和谐社会，具有十分重要的意义。根据《市委市政府办公厅关于印发〈杭州市2006年依法治市普法教育工作要点〉》(市委办发(2006)36号)文件精神，结合杭州交通法治工作实际，制定2006年杭州交通依法治市普法教育工作要点。
一、指导思想
2006年系统依普工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的根本原则，紧紧围绕杭州交通系统中心工作，大力推进交通依法行政，加强执法监督，加大法制宣传教育力度，按照依法执政和建设法治社会的要求，通过普法教育工作，大大提高交通系统广大干部职工的法制意识和依法行政的能力，为我市交通事业的发展营造良好的法治氛围。
二、基本目标
(一)抓好领导干部和行政执法人员等重点对象的法制宣传教育工作。行政执法人员特别是领导干部是“五五”普法的重中之重，只有执法人员特别是领导干部知法、懂法，严格依法办事，才能更好地带动广大人民群众学法、守法，切实维护法律的权威。要以提高依法执政能力为重点，深化领导干部和行政执法人员的学法用法工作，通过健全和完善制度，继续开展领导干部法制讲座、理论中心组学法等活动，使《关于进一步加强领导干部学法用法的实施意见》落到实处，促进领导干部和行政执法人员学法用法工作的制度化和规范化。
(二)提高立法水平。要注重立法超前性、计划性和具体性，围绕发展交通，构建和谐交通等重点，抓紧制定、完善相关法规规章。根据《杭州市人民政府规章制定办法》(市政府第194号令)、《关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知》(杭政办函(2003)250号)和杭州市行政机关制定规范性文件指导规则的规定，为完备规范性文件的形式和制定程序，开展交通系统制定规范性文件培训，开办培训班，使系统制定规范性文件整体水平显著提高。要把立法工作与法制宣传教育工作紧密结合起来，进一步扩大群众对立法工作的参与，使立法过程作为普法教育工作的一种重要形式，推动法制宣传教育的深入发展。
(三)提高依法行政水平。加大对《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的宣传教育力度，各级行政机关工作人员要充分认识依法行政的重要性，增强法律意识，开展工作要善于运用法律手段，而非依靠行政手段。不得重权力行使，轻权力制约，甚至以言代法、以权压法、滥用职权。执法人员要避免在执法过程中方法简单，态度粗暴，作风蛮横的现象。
(四)进一步深化行政执法责任制。围绕深化行政执法责任制，梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任，及时对行政执法工作情况进行专项检查、考核、评比。
(五)加强宣传工作。普法宣传教育工作必须把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，进一步加大工作力度，采取各种行之有效的方法，面向全社会，广泛宣传交通法律、法规，让人民群众了解和熟悉交通法律法规的基本内容，使人民群众自觉遵守交通法规，并运用交通法律法规，维护自身的合法权益，进而提高全社会的法律意识和法制观念。认真组织“12.4”全国法制宣传日活动，积极开展交通市场秩序整治等主题法制宣传教育活动，在报刊、网络等开办宣传栏目或专题节目。
三、主要任务
(一)交通系统全体干部职工应自觉学习基本法律知识，例如《宪法》、《劳动法》、《民法通则》、《个人所得税法》以及其他与自身工作、生活密切相关的法律法规，努力做到知法、守法、护法，依法维护自身的合法权益；认真学习法学基本理论，树立依法行政的观念；熟练掌握和运用与本职工作相关的交通法律、法规、规章，作好行政管理工作。经过普法，从整体上提高执法人员的法律素质和业务素质，提高交通行政机关运用法律调节交通运输经济关系的水平，适应依法管理交通行业的需要。
(二)交通行政机关的领导干部要深入学习邓小平同志关于社会主义民主与法制理论，认真贯彻党中央“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，正确掌握社会主义市场经济法律知识，真正树立依法管理行业、规范交通建设、运输市场、建设法治国家的意识，依法决策、依法行政、依法管理，实现领导方式和管理方式的转变。
(三)交通系统执法人员要认真学习和掌握《国家赔偿法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规，熟练掌握和运用与本职工作相关的交通法律、法规、规章，提高自身法律素质和执法水平，秉公执法，做到有法必依，执法必严，违法必究。不得只讲法律赋予的权力，不履行法律规定的义务，以言代法，以罚代法。
(四)交通行业经营管理人员要着重掌握社会主义市场经济法律知识以及其他与生产、经营密切相关的法律知识，并结合公路、水路运输行业特点，学好、用好交通法律、法规、规章，提高依法经营管理水平，自觉维护交通运输经济秩序。
(五)交通院校要在提高学生的法律素质上下工夫，抓好学生课外学法用法工作。青年学生的学法用法工作，坚持以法制教育课教学为主渠道，在保证教学计划、教材、师资、课时的情况下，注重教育效果，加大教育力度。同时以广播、板报、校报、图片、文艺节目、演讲赛、知识竞赛、法制宣传日、现身说法、模拟法庭等课外活动为辅助形式，使学生在自我教育中受到熏陶感染，熟悉和掌握有关法律知识。校内各相关职能部门要齐抓共管，充分调动广大青年大学生的普法热情和积极性，营造学生法制宣传教育的良好氛围，力求取得实效。
四、具体要求
(一)加强领导，建章立制。各单位要建立依普工作领导和办事机构，要把普法宣传教育工作作为精神文明建设的重要内容纳入工作计划，制定依普工作意见或实施方案，建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律知识培训制度、干部任前法律知识考试考核制度，建立普法宣传教育工作责任制，明确责任，落实到人，做到有计划、有部署、有检查、有考核，把依普工作落到实处。
(二)加强调研，科学依普。各单位依普工作领导和办事机构，要根据依普工作的需要做好调查研究，积极探索新时期依普工作的有效方法和途径，创造性地开展依普工作，不断开拓普法工作新局面。
(三)健全组织，抓好重点。各单位要建立健全依普讲师团(组)队伍、法制文艺队伍、法制宣传员队伍、法制宣传自愿者队伍，充分发挥作用，积极开展依普活动。要重点抓好管理骨干、执法人员、行业市场的依普工作，及时发现和培养各类先进典型，总结推广成功的经验做法。
(四)规范建档，注重实效。各单位在依普工作中，要建立基础台帐，包括依普规划、实施方案、责任分解、工作记事、会议记录、考试考核成绩及检查登记等等。要坚持一事一记，做到有声有色，有形有影。力争通过努力，使杭州交通依法行政的能力有新的提高，行业管理水平上一个新的台阶，得到人民群众的肯定和认可。
