发布文号: 宁政发［2003］67号
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
今年以来，各地、各有关部门以党的十六大精神为指导，全面贯彻落实自治区第九次党代会和自治区农村工作会议精神，以增加农民收入为核心，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以节水抗旱和封育禁牧为重点，采取有力措施，狠抓落实，全区农业和农村经济在克服各种不利因素的影响下，保持了较好的发展势头。预计上半年全区农民人均现金收入比上年同期增长6％左右。但由于灌区严重缺水受旱和“非典”疫情等不利因素的影响，农民增收面临的问题和困难还很多。为了有效减少这些不利因素的影响，确保今年农民增收预期目标的实现，特作如下通知：
一、准确把握形势，增强做好促进农民增收工作的责任感和紧迫感
当前，实现农民增收目标正处在一个关键时期。由于诸多不利因素的影响，下半年农民增收将面临更为严峻的形势：一是黄河来水继续减少，对农业的负面影响有可能进一步扩大。上半年通过应急性结构调整、打井抗旱等行之有效的措施，缓解了部分不利影响，但粮食播种面积减少和部分农作物严重受旱，粮食减产已成定局。目前水情形势仍不容乐观，负面影响有可能进一步扩大，这对农民收入增长必将造成较大损失。二是“非典”疫情的潜在影响不容忽视。因“非典”疫情，我区农村劳动力跨省区输出受阻，部分外出民工返乡，这对农民工资性收入和家庭经营收入将会产生一定影响。三是封育禁牧后，部分地区因饲草料短缺，农户压缩羊只存栏，羊只淘汰较多，部分农户收入会出现阶段性下降。四是今年我区农作物病虫害偏重发生。5月份以来，全国动物疫情出现上升趋势，我区动物防疫形势十分严峻。
做好当前农业和农村工作，实现今年农民增收目标也面临着难得的机遇和一些有利条件：一是党的十六大和自治区第九次党代会之后，全区上下加快发展的氛围越来越浓，县域经济发展加快，工业化，城市化、农业产业化推进，为统筹城乡经济社会发展，拓宽农村经济发展空间、加快农村劳动力转移产生了巨大的推动作用。二是随着实施西部大开发战略的逐步深入，国家对生态建设、基础设施建设的政策性投入力度加大，尤其是今年以来，以退耕还林、退牧还草为支撑的生态项目建设、以农村“六小”工程为主的农村基础设施建设项目实施步伐加快，将有力地拉动我区农村经济发展和农民收入增长。三是结构调整优化释放的效应在增强。通过结构调整，种植业效益明显提高，畜牧业增收势头强劲，已成为带动农民增收最有效的“短、平、快”产业；乡镇企业稳步发展，区内劳务输出扩大，将成为拉动农民收入新的重要增长点。四是农村改革进一步深化。农村税费改革全面推行，减轻农民负担各项措施进一步落实。农村“信用工程”实施进一步深入，信贷支农力度加大，农村金融环境日渐改善。
各地、各部门要按照自治区党委、人民政府提出的“今年各项工作目标不变，任务不减，力争超过，全面完成”的要求，坚持两手抓，正确处理好当前防治“非典”疫情和抓好经济工作的关系。正视困难，振奋精神，增强信心，进一步加大力度，千方百计促进农民增收，力求在重点工作和关键环节上取得突破。要立足当前，谋划长远，突出重点，趋利避害，在困难中抓机遇，咬定目标不放松，把不利因素造成的损失化解到最小程度，努力做到减水不减收、防“非典”不减收。
二、抓住时机，迎难而上，千方百计促进农民增收
增加农民收入是全面建设小康社会的关键，是农业和农村经济发展的核心任务。各地、各部门要抓住时机，迎难而上，巩固和发展上半年农业和农村经济发展的良好势头，千方百计确保今年农民增收目标的实现。
(一)以抗旱和动植物防虫灭病为中心，切实抓好当前农牧业生产。要牢固树立以节水抗旱为中心的思想不动摇，进一步完善节水抗旱工作应急预案，做好黄河水资源灌溉调配工作；组织和引导农民切实加强农作物田间管理，抓好病虫害防治，尽早做好“三夏”和秋冬农业生产的准备工作，扩大经作、蔬菜、优质饲草的种植面积，进一步加大设施农业的发展力度，努力培育农民收入新的增长点。要突出抓好畜牧水产业，积极应对市场变化，进一步抓好奶牛、肉羊等优势产业发展的关键环节，切实加快品种改良步伐，确保改良任务完成，加强技术培训和指导服务工作，有针对性地解决好禁牧后的羊只饲养管理问题，认真落实动物防疫目标责任制，确保实现猪、牛、羊免疫耳标配戴率100％，猪、牛、羊口蹄疫免疫率100％，产地检疫100％的目标，力争做到有疫不流行、有病不成灾；进一步发挥我区渔业外销优势，提高水产品养殖效益，增加农民收入。要加快生态建设，坚定不移地贯彻南部山区和中部干旱带生态优先、草畜业为主的方针，把封育禁牧后的工作重点由“禁”转为“种”，立草为业，以草兴牧，大力发展草畜产业；使退耕还林、退牧还草、封育禁牧真正做到“退得下，留得住，不反弹”。要严格按照国家项目要求，采取切实有效措施，加快退耕还林、退牧还草和生态移民项目的实施步伐，确保工程质量和年度任务的完成。
(二)加大资金投入力度，发挥项目带动作用。要继续深入开展农村“信用工程”，配合结构调整和封育禁牧，进一步加大小额信贷扶持力度，为广大农民发展生产提供必要的资金支持，积极探索和建立政策性投入与农村信贷资金联动、互动的新机制。要充分发挥国家和自治区重点工程项目对农民增收的带动作用，认真组织实施好生态、水利建设项目和农村道路、能源等“六小”工程基础设施建设项目，以此拉动农民增收。各施工项目都要加快或提前项目进度，能提前开工的项目要提前开工，扩大用工规模；已开工建设的项目用工，要重点立足于区内解决，能使用农民工的岗位要尽可能使用当地农民工，确保区内打工农民有一个稳定的收入。同时，要强化农业项目管理，落实对项目的稽查监管，确保项目资金及时到位，提高工程质量和效益。要按政策要求，及时、足额地给农民兑现退耕还林、退牧还草项目的补助粮、款，不得无故拖欠克扣。
(三)抓好科技服务，提高农产品竞争力。要以实施“科技特派员创业行动”为契机，重点围绕实施《宁夏优势农产品竞争力提升科技行动》，在全区深入开展“农业科技年活动”，进一步促进科技和经济结合、科技人员和农民结合，做到见人、见物、见效益。要紧紧围绕发展优质、高效、高产、安全、生态农业这一目标；大力推广“种子工程”、节本增效技术，加速农业科技成果转化，提高农业科技的普及率和到位率。当前，特别要针对结构调整、羊只下山等实际，加强对农民种植、养殖实用技术的推广与培训。要认真组织实施好无公害食品行动计划，加强无公害农产品生产基地规范化建设和品牌建设，提升我区农产品安全质量，提高消费者的认可度。要加强市场信息服务和市场规范管理，搞好产销衔接，积极开通优势农产品“绿色通道”，加大我区牛奶、水产品、蔬菜等优势农产品区外市场的开拓力度。
(四)以实施“富民工程”为根本，抓好工作落实。实施“富民工程”是增加农民收入的有效措施。各地要认真总结实施“富民工程”的经验，分析影响本地农民增收的各种因素，理清思路，突出重点，狠抓落实，加大实施“富民工程”的力度，要注意把工作重点放在中低收入农户上来，切实帮助这部分农户搞规划、立项目，抓落实，做到项目入户、措施到位、责任到人，努力在全区掀起实施“富民工程”的新高潮。
三、统筹城乡经济发展，加快推进农业产业化
推进农业和农村经济结构战略性调整，加快农业产业化，是促进农民增收的治本之策。要按照现代农业的发展要求，坚持统筹城乡经济发展，加快农业产业化步伐。
(一)准确把握促进农民增收的着力点。要认真贯彻落实自治区发展县域经济观摩交流会精神，努力把促进农民增收的着力点与加快工业化、城市化紧密结合起来，实施城乡统筹发展战略，推进城乡一体化建设和工农互动；把推进农业产业化与加快工业化有机结合起来，用工业化的思路和理念推进农业产业化，加快以工促农、以工兴农步伐；把农业结构调整与壮大县域经济紧密结合起来，积极推进工业园区和小城镇建设，实现以城市带动农村，促进农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移。
(二)加快优势产业带的建设步伐。要进一步优化我区优势特色农产品的区域化布局，避免零打碎敲，小打小闹，把产业发展放到全区发展的大格局中去考虑，放到开拓区内外、国内外市场中去定位，加快区域优势产业发展，力促优势区域“块状”经济生成。各市、县(区)要按照自治区提出的“一个县要突出一，二个主导产业，做大做强，形成规模，真正形成竞争优势”的要求，尽早编制产业发展规划，自治区将组织力量编制《宁夏优势产业带发展规划》，并与市县衔接。要进一步整合资源、资金、项目、科技等力量，主攻奶牛、肉羊、枸杞、马铃薯、优质大米、葡萄酒等产业，扶持龙头企业，培育名牌产品，尽快做大做强我区优势产业。
(三)突出发展农副产品加工业。要以产业升级为契机，围绕优势和特色，制定优惠政策，创新发展环境，加快发展各类农产品加工企业，提升产业层次，提高农产品加工转化增值效益，大力发展农村交通运输、建筑、商业、餐饮、市场信息等二、三产业，进一步拓展农村劳动力转移空间。
四、深化农村改革，认真落实农村各项政策
要按照中央对农业“多予、少取、放活”的指导思想，对受灾严重的地方及早研究做好农业税减免工作，并在以工代赈项目和资金安排上予以倾斜。要进一步巩固完善农村税费改革成果，规范农业税征收管理，规范涉农收费管理，重视做好农民负担监督管理工作，确保农民负担明显减轻、不反弹。要做好农产品销售工作，积极组织各种专业协会、中介组织、农民经纪人和各类专业户跑市场、捕信息，疏通流通渠道，落实订单农业，解决农产品“卖难”问题。要进一步加强农业社会化服务体系建设，在县、乡机构改革中，稳定和完善基层农技推广体系，为农业增效、农民增收提供技术保障。
