发布文号: 宁政办发［2003］47号
各有、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
现将《自治区人民政府2003年第二季度工作要点》印发给你们，请你们结合各自实际，认真抓好落实。
二○○三年三月二十四日
自治区人民政府2003年第二季度工作要点
今年以来，全区国民经济继续呈现出快速增长势头。1-2月份、累计实现国内生产总值43．45亿元，增长9．3％，其中，第一产业增长2．5％，第二产业增长10．5％(工业增长10．4％)，第三产业增长9．6％。完成地方财政一般预算收入4．6亿元，增长19．4％。为了巩固、发展好这一良好局面，顺利完成全年各项任务，二季度，政府工作要紧紧围绕既定的目标，进一步突出重点，强化措施，狠抓落实，务求实效，确保时间过半任务完成过半。为此，特制定如下工作要点：
一、工业经济方面
(一)深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进产权制度多元化。加强对国有资产的监管，确保国有资产保值增值。抓好国家已批准的政策性破产项目、改制改组项目的组织实施，落实好有关政策、资金，减少震动，确保各项工作顺利进行。
(二)认真落实自治区加快推进工业化进程工作会议确定的加快电力、重化工、新型材料、机械加工、特色医药五个基地建设及“双十”工程规划、措施和具体项目，明确责任部门和单位。同时，着手组织实施“1611工程”，即100个新产品开发项目、60项技术创新项目、10项重大技改项目和重点培育10户高新技术企业。
(三)针对目前中小企业和民营经济发展中存在的困难和问题，在调查研究的基础上。研究制定相应的政策措施，加快发展一批技术含量高、产品适销对路、劳动密集型的中小企业，鼓励扶持一批发展潜力大、市场前景好的中小企业和民营企业。同时，制定优惠政策，加快工业园区建设，提高工业集中度，发展县域经济。
(四)协调解决开发区和工业园区发展建设中存在的突出问题，促进其加快发展。
(五)抓紧落实宁夏软件园建设，推动我区信息产业的发展。
(六)做好一季度工业经济形势分析，针对存在的电力、资金、运输等方面的突出问题，采取有效措施，加强协调，确保工业经济的快速增长。
二、农业和农村工作方面
(七)继续推进“三个十工程”，落实好奶产业、羊产业、渔产业升级行动计划，从资金、政策等方面对乳品、肉类、枸杞、葡萄酒等加工龙头企业进行重点扶持。启动建设六个优势农产品产业带，即：河西肉丰产业带和中南部生态养羊产业带；银吴平原奶牛产业带；以中宁为中心，惠农、原州区为两翼的无公害枸杞产业带；惠农、平罗脱水蔬菜产业带；贺兰山东麓优质酿酒葡萄产业带；灵武长红枣产业带。
(八)着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，研究出台《关于加快发展我区现代畜牧业的意见》、《关于扶持农业产业化骨干龙头企业的意见》、《关于推进产业扶贫的意见》和《关于实施种子工程的意见》等政策性文件。
(九)组织实施好“放心食品工程”，加强农业标准化示范区和农产品标准化生产基地建设，积极发展无公害食品、绿色食品、有机食品。大力推进“无公害食品行动计划”，加快质量标准体系和检验检测体系建设，全面开展农产品质量安全专项整治活动，重点查处使用违禁农药和兽药残留超标等问题。
(十)抓好引黄灌区节水抗旱工作。“五一”前完成打井任务和引黄济惠工程。落实好种植业结构节水调整方案，大力推广节水灌溉技术，确保春灌有序进行、同时，针对因灌溉缺水给农民带来的损失，研究制定有关补助政策。
(十一)抓好南部山区、中部干旱带退耕还林还草和重点生态环境整治工程建设。完成退耕还林200万亩、荒山造林200万亩、退耕还牧460万亩。实施好“天然草原休牧育草工程”，完成围栏封育260万亩，确保3000万亩草原承包任务全部落实到位，确保在“五一”前实现全面禁牧。采取有效措施，解决好封育后出现的饲草饲料短缺问题。加快推进灌区平原绿化，组织实施“灌区400个仍在绿化示范工程”，完成春季植树造林任务。高标准建成银古公路绿化工程。加强督促检查，确保退耕还林还草和荒山造林任务真正落到实处。
(十二)加大扶贫开发工作力度，抓好“千村扶贫开发工程”，确保扶贫目标、项目、资金、措施到村到户。启动实施好“10万贫困户养羊工程”，培育发展扶贫支柱产业。从上到了建立和明确劳务输出组织机构，有组织、有计划地做好劳务输出工作，千方百计增加农民收入。
(十三)加强农村基础设施建设，抓好农村饮水解困二期工程、农村电网改造二期工程、新建和改造县乡公路等项目的建设进度，改善群众生产生活条件。
(十四)全面推进农村税费制度改革，研究制定加强农业税征收管理意见，完善和规范农村税费改革后的农业税征管工作。
三、城市化工作方面
(十五)尽快出台加快我区城市化进程的10个政策性文件，其中《关于进一步加强城市规划监督管理的意见》、《关于进一步加快城市化建设的意见》、《关于加强城市管理的意见》、《关于进一步改革城市户籍管理制度的意见》、《关于大力发展二三产业、培育城市经济的若干意见》、《关于国有土地储备试行办法》、《关于国有土地使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》和《关于进一步加强经济适用住房建设管理的意见》，争取在4月上旬下发。《关于外来人口子女就学问题的若干意见》和《全区城市化发展纲要》，争取在6月底前完成送审稿，并提请自治区城市化领导小组审定。
(十六)加快全区小城镇建设规划编制工作，争取在4月底以前完成重点示范镇建设规划。
(十七)抓好“新建城镇经济运用住房80万平方米”和“在市县实施13项集中供热、5项供水、7项集污处理和3项垃圾处理工程，新增供热面积512万平方米、新增日供水能力8．64万吨、新增日污水处理能力20．5万吨、新增日垃圾处理能力1660吨。开工建设县城电网改造工程”的检查指导和落实工作。
(十八)结合国家有关部委二季度检查，进一步做好住房公积金管理体制的改革和完善工作。
(十九)推进“大银川”建设，加快大小西湖水系贯通工程建设进度，搞好湖泊湿地资源的合理开发。
(二十)认真贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，加快《宁夏生态功能区划》和《宁夏生态功能保护区规划》的编制工作。同时，抓好排污收费制度改革，合理界定各级环保部门的职权范围，推进环保投入多元化和污染治理市场化。
(二十一)结合宣传贯彻《环境影响评价法》，继续加强城市环境特别是城乡结合部广告牌匾、出租房屋、供排水、交通管制、流动人口以及违章建筑、垃圾污水等的综合整治。
(二十二)围绕城市规划、建设、管理上水平，在全区各市县组织开展“明珠杯”竞赛活动。
四、重点项目建设方面
(二十三)积极与国家有关部委衔接，落实好西部大开发的各项忧惠政策，争取更多的国债项目。
(二十四)做好重点建设项目的检查、督促、协调工作。对续建项目要抓好建设进度，对新建项目要抓紧开工建设，对重点前期项目要认真做好各项准备工作。
五、财税金融方面
(二十五)深化财税改革。一是完善市县税收分成办法，争取在二季度拿出具体方案，提交政府常务会议研究决定。二是加大国库集中收付制度的改革力度，区本级在现有5个部门试点的基础上，扩大到15个部门；市县主要是抓好中卫县、利通区等4个县区的试点工作。三是按照《政府采购法》的规定，二季度将机构设置方案确定下来并付诸实施。四是深化收支两条线改革，根据自治区关于创新经济发展环境的决定，对收费项目进行清理整顿，提出取消项目、调整标准的方案。全面推进收费项目公示制度，争取6月底前将所有保留的收费项目同社会公示。五是强化财政监管工作，制定出台《宁夏专项资金使用办法》。
(二十六)加强税收征管工作，争取时间过半，完成任务过半。
(二十七)进一步优化财政支出结构，大力压缩一般性公务支出，坚决压缩楼堂馆所等非生产性支出，确保工资发放、社会保障、重点项目等支出。
(二十八)推动金融改革和金融服务，加强银企合作，努力解决企业“贷款难”和银行“难贷款”的问题。加强对上市公司和证券公司的监管工作。
六、对外开放方面
(二十九)采取有效措施，努力扩大外贸出口。加大招商引资力度，争取在重大项目的引进上取得实质性进展。加强东西合作，扩大与山东、福建、上海、浙江等省市的合作与交流，落实好签订的各项协议。完成自治区招商局的组建工作。
(三十)加强旅游基础设施建设，完善全区旅游景区(点)详细规划，研究制定民间资本投入政策。完成六盘山旅游扶贫实验区总体规划。
七、经济发展环境创新方面
(三十一)研究制定创新经济发展环境的具体实施方案，对目标任务、方法步骤、保障措施进一步细化，落实到各责任单位和主要负责人。
(三十二)进一步加快行政管理体制和行政审批制度改革，继续清理政府规章和规范性文件，坚决取消不合理的行政审批事项。制定具体措施和方案，在自治区政府各部门推行首问责任制、文明办公制、服务承诺制、办事限时制和违诺追究制，严格责任，兑现承诺。
(三十三)加快建立重点工程、重大事项公开论证、听证制度和投资咨询、联合审批、集中收费、联合年检、外商投诉制度。针对投资者和群众反映强烈的突出问题，继续开展专项整治。
(三十四)大力整顿和规范市场经济秩序。一是对饮食、娱乐、网吧等服务行业进行治理整顿，对垄断行业限制竞争行为开展专项整治，重点检查节日市场和与人民群众利益相关的行业、市场、旅游景点。二是开展打假专项行动，重点对化肥、农药、种子、农机、建材等农业生产资料和与消费者密切相关的商品进行整顿；同时，抓好集贸市场肉类、蔬菜、水产品、大米、调味品、冷冻食品的卫生质量整顿。三是严厉打击制售假劣药品、医疗器械等违法犯罪行为，坚决取缔、捣毁假劣药品、医疗器械制售窝点。组织力量对全区16家药品生产企业和25家医疗机构生产配制制剂质量进行专项检查，保证群众用药安全。同时，开展“放心药店”创建活动，制定具体的实施方案。四是继续抓好米、面、油、酱油、食醋等5类产品安全生产许可证审查、上报工作，对肉制品、乳制品等5类食品实行市场准入。加强质量监督检查工作，制定出台《宁夏名牌产品管理办法》和《质量兴市(县)实施方案》，并在银川市和平罗、中卫县开展试点工作。五是积极推进企业信用体系建设，逐步建立信用公示制。
(三十五)切实加强道路交通安全管理。一是在全区范围内开展集中整治营运性客车、城市中巴车和出租车交通违章统一行动，依法严肃查处各类营运性客车的交通违章，确保交通运输安全。二是对驾驶员培训学校、车辆审验、修理等部门进行清理整顿和达标审验。三是建立交通事故责任追究制度和通报制度，对造成事故的有关连带部门和负有行政领导责任者，依法追究责任，并进行通报和公开曝光。四是研究制定解决我区交通安全问题和预防道路交通事故的长效治本措施。
(三十六)强化安全生产管理，深入开展煤矿、消防、建筑施工等安全大检查活动，确保人民群众的生命财产安全。加强锅容管特安全检查，全面开展气瓶压力管道普查整治，摸清底数，健全档案，并研究制定《特种设备安全监察管理办法》。在“五一”、“六一”前分别开展一次旅游专项安全大检查。
八、就业和社会保障方面
(三十七)落实自治区人民政府与四市签订的扩大就业和再就业的目标责任书。进一步修改完善“扩大就业和再就业”的具体实施方案，先行在银川、石嘴山市建立街道社区扩大就业和再就业服务平台。加大再就业优惠政策落实的督促检查力度。结合国家“金保工程”，加快全区及市县劳动力市场信息网络建设。
(三十八)进一步落实城市居民最低生活保障制度，建立城市低保工作信息化管理网络，出台《城市居民最低生活保障实施办法》和《城市居民最低生活保障操作规程》，稳步扩大覆盖面。
(三十九)开展灾民和农村特产生活状况普查，在此基础上全面推行农村低保工作，积极妥善地安排好春荒和夏种前灾民和特困群众的基本生活。
(四十)筹备召开全区经常性社会捐助表彰大会，研究制定《全区经常性社会捐助办法》。加强对社会互助、大病医疗、子女教育、廉租住房等方面问题的调研工作，逐步建立推进社会救助体系建设。
九、科技、教育等各项社会事业方面
(四十一)继续深化科技体制改革，重点抓好宁夏农科院体制改革，积极推进科技特派员创业活动。贯彻落实自治区《农业科技发展纲要》，大力实施农业科技“8613”行动计划。加快吴忠国家级农业科技示范园区和农业科技示范基地建设。继续推进“种子工程”、万枚高产奶牛胚胎移植、羔羊育肥和农作物制种等工程。
(四十二)积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，全面推行全员聘用制和岗位聘任制。加强大中专毕业生就业指导，推进人才市场化配置。
(四十三)加强同心、海原两县“普初”工作的督导检查，确保今年实现普初目标。扩大优质教育资源，开工建设3所示范性高中、六盘山高级中学和6所自治区重点高中。完成西夏区第十一中学改扩建方案。
(四十四)抓好《国史》编撰的起步工作。加快《宁夏通史》编撰进度。做好文物保护工作，加强西夏文物的保护与开发。
(四十五)深化卫生管理体制改革特别是疾病控制和监督体制等方面的改革，完成四市改革方案的审定工作。做好在农村开展合作医疗的调研与准备工作。
(四十六)抓好“农村少生快富”工程试点工作，积极争取国家支持，筹措建立少生快富基金，扩大试点覆盖面。
(四十七)加快民运会比赛场馆、信息化、电力保障、民族运动员村及服务中心等工程建设，确保6月底前完工，7月份投入试运行。同时，抓好第七届民运会大型活动的排练和竞赛队伍的训练，加大集资力度。积极开展爱国卫生运动。
(四十八)筹备召开双拥模范县命名表彰大会，检查落实提高在乡老复员军人抚恤标准情况。妥善安排好2003年退伍军人。
(四十九)在搞好平罗、盐池县和利通区乡镇行政区划调整试点的基础上，适时推开全区乡镇行政区划调整工作。
(五十)组织好全区第五届居委会换届选举工作。
以上重点工作，直接关系着全年总目标的实现，关系着改革发展稳定的大局，各地各部门一定要密切协作，认真抓好落实。要强化工作目标责任制，明确责任，逐级下达，落实到人。要进一步加强指挥协调，深入开展调查研究，采取更加有针对性的措施，切实解决好改革发展中存在的突出矛盾和问题。要建立健全有效的工作推进机制，加强督促检查，尽可能把工作做得更深、更细、更扎实，确保各项目标任务落到实处。
二○○三年三月二十四日
