发布文号: 昆政办（2001）18号
各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发(度假)区管委会：
市纠风办、市监察局《关于2001年纠风工作和执法监察工作的实施意见》经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
二○○一年三月十二日
关于2001年纠风工作和执法监察工作的实施意见
按照党中央、国务院和省委、省政府有关会议精神的要求，为全面贯彻落实市纪委三次全会和市政府全会提出的工作任务，把我市2001年的纠风工作和执法监察工作认真地组织好、开展好、落实好。现结合实际，提出以下实施意见。
一、指导思想
2001年纠风工作和执法监察工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，努力实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十五大、十五届五中全会、中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委七次全会和市委七届四次全会、市纪委三次全会精神，坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实纠风目标管理责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化责任，突出重点，加大监督检查力度，促进行风的好转，保证政令畅通，为我市“十五”计划的良好开局提供政治保证。
二、主要工作任务
(一)纠正部门和行业不正之风工作
今年的纠正行业不正之风工作，在总结完善纠风目标管理责任制考核工作和对责任单位进行督促检查、指导的基础上，按照市政府全会提出的要求，着重抓好两个重点和三个方面的工作。
1、重点抓好纠正医药购销中的不正之风工作。围绕保证群众用药安全有效和把社会医药费用不合理负担减下来的目标，推进药品、医疗服务价格和医药流通体制改革;整顿药品价格秩序和药品生产流通秩序，积极推进药品集中招标采购和医药分开核算、分别管理制度;落实医院销售药品收入实行“收支两条线”管理的规定;巩固取缔非法药品集贸市场的成果，加强监控，防止反弹；严肃查处医药购销中的违纪违法行为。
2、重点抓好减轻农民负担工作。认真贯彻落实党中央、国务院关于减轻农民负担的各项政策措施，按照中央和省、市的统一部署，推进农村税费改革工作，并以此为契机，积极稳妥地推进乡镇机构改革，精简机构，减少村社财政补贴人数，减轻农民负担;继续做好农民负担的监督管理工作，针对农村中小学乱收费，报刊征订中乱摊派、电网改造中搭车收费和乱收电费等问题，开展集中专项治理，对清理出来的问题要坚决纠正;进一步规范各种行政事业性收费和服务性收费，纠正没有法律依据、不按规定程序和超标准的收费，对于那些不顾中央三令五申加重农民负担的地方和部门，要坚决查处并追究领导责任;坚决杜绝因涉农负担引发的恶性案件的发生。
3、继续做好减轻企业负担，巩固治理中小学乱收费和治理公路“三乱”成果的工作。继续抓紧企业减负工作，推行国有企业负担卡和抓好已经公布取消的收费、集资、基金项目的落实，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，为企业改革发展创造有利条件；抓好乡镇企业、外资企业和个私企业的减负工作。治理公路“三乱”工作，要在巩固成果，确保辖区内的国道、省道和县乡公路无“三乱”的基础上，抓紧做好实现本辖区内所有公路基本无“三乱”、争取达标的一切准备工作。治理中小学乱收费工作，要巩固治理义务教育阶段“乱收费”的成果，防止出现大的反弹和回潮，严格规范农村中小学的收费项目和收费标准，严肃查处擅自增加项目及超标准收费、搭车收费、强制保险和违反规定强制统一着装的行为。
4、深入开展民主评议行风和创建现代文明机关的活动。今年民主评议行风工作，要在总结前三年工作经验的基础上，认真对被评议过的单位的整改情况有重点地进行回访。按照省政府纠风办今年行风评议的要求作好配合评议工作，同时，将滇池旅游度假区、经济技术开发区作为今年的行风建设评议对象。以上部门要认真作好准备，积极配合评议，实实在在地解决群众反映强烈的突出问题，使本部门的行风建设上一个新台阶。各县(市)区要结合实际，针对群众反映强烈的热点问题和行业存在的突出问题，确定今年的纠风工作专项治理任务和评议对象，并继续认真开展民主评议行风工作。
(二)执法监察工作
紧紧围绕党中央、国务院重大改革措施和市委、市政府的重大决策、决定的贯彻落实以及中央关于反腐败斗争的总体部署，突出重点，狠抓落实，积极有效地开展执法监察工作，保障政令畅通，为促进我市国民经济发展和社会的全面进步，发挥重要作用。
1、继续开展国债资金管理使用情况的执法监察。一是进一步加大监督检查力度，组织计划、财政等部门重点检查在去年执法检查中所发现问题的处理和整改情况以及今年新增国债项目的立项、资金拨付、管理、使用情况。对落实整改措施不坚决或走过场的，要督促有关部门限期整改；对不按规定审批新增国债项目，不按投资计划、基建支出预算拨付和使用资金，不实行专户管理、专款专用，随意扩大工程规模，变相搞概算外工程和不认真执行工程建设程序等问题要督促有关部门采取措施及时制止和纠正；对截留、挤占、挪用国债资金的，要依法进行惩处；二是把查办案件摆上突出位置，特别是对弄虚作假骗取国家投资，利用职权贪污受贿、以权谋私的案件，以及因工作失职造成工程质量事故和工程质量背后隐藏的腐败问题，要抓住不放，一查到底。对包庇袒护违规违章问题和违纪违法行为的领导干部要严肃追究党纪政纪责任。各级监察机关要在工作中充分发挥好组织协调作用，经常与计划、财政等部门加强联系，沟通情况，及时解决工作中的问题，保证监督检查工作的顺利进行。
2、继续做好社会保障基金管理使用情况的监督检查。建立完善的社会保障制度是关系改革、发展和稳定全局的一项重要工作。要组织有关部门进一步加强对国有企业下岗职工基本生活保障资金、失业保险基金、基本养老保险金和城镇居民最低生活保障资金管理使用情况的监督检查。要监督检查去年遗留问题的整改情况和落实社保工作领导责任制的情况，督促县(市)区政府明确责任，实行目标管理；督促有关部门严格执行资金管理规定，设立专户，专款专用。对截留、挤占、挪用社保资金，继续提取管理费和故意欠缴社会保险费及其他违规动用社保基金的，要限期归位和收缴；对社保资金管理使用中的违纪违法行为，不仅要严肃查处直接责任人，还要追究所在地区和部门主要领导的责任。
3、进一步加强有形建筑市场和对招投标管理情况的监督检查。继续完善和规范有形建筑市场，针对存在的突出问题，有关部门要尽快理顺建筑市场的管理体制，建立和完善符合《招标投标法》规定的市场机制、工作程序和管理制度，确保有形建筑市场规范有序运行；加强对市场运行、招标投标管理和双合同执行情况的监督检查，切实解决规避招标、弄虚作假和违法分包、转包等问题，进一步提高工程招标投标率和公开招标投标率；认真对待群众的投诉和举报，严肃查处领导干部干预工程发包和工程交易活动中的其他腐败行为。
4、继续开展专项移民资金和扶贫资金管理使用情况的专项检查。市级有关部门和有关县(市)区，要对掌鸠河引水供水工程专项移民资金的管理使用情况开展专项检查，对禄劝、寻甸、东川等县区扶贫资金的管理使用情况进行监督检查。重点跟踪有关工程的立项以及资金审批、拨付、管理、使用是否符合国家管理规定，是否用于国家规定的专项移民工作或扶贫工程项目，保障移民资金和扶贫资金的合理有效使用。
5、继续开展粮食收购政策执行情况和粮食资金管理规定执行情况的监督检查。组织协调有关部门监督检查执行粮食收购政策和粮食资金管理规定的情况，及时纠正和查处在粮食收购中拒收限收、压级压价和截留、挤占、挪用粮食资金等违规违纪行为。
6、继续加强企业效能监察。围绕企业经营管理中存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题开展监督检查，注意发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞漏洞、强化管理，为企业改革和发展创造良好的条件。
7、继续参与对重大事故的调查处理工作。严肃查处国家机关工作人员因失职渎职给国家和人民生命财产造成重大损失的行为；加强事故调查处理的规范化管理，认真分析事故原因，督促有关部门做好事故预防工作。
各县(市)区要结合本地实际，围绕政府的中心工作，有重点地选择一两个执法监察项目开展工作。
(三)从源头上预防和治理腐败的工作
采取有效措施，继续抓好从源头上预防和治理腐败的工作，要按中央和省市的要求，着力推进三项制度改革，从制度上解决“掌好权、用好钱、管好人”的问题，逐步铲除滋生腐败的土壤。
1、积极推进行政审批制度改革，规范行政审批权力。按照国务院和省、市政府的要求，市、县两级政府部门要调整和削减行政审批项目，应该取消的都要取消，可以用市场手段代替的要通过市场手段来处理，确需要保留的审批项目，对审批权要进行合理分解，减少审批环节，公开审批程序和结果，积极探索和推行以便民服务中心“一条龙”办公等为模式的联合办公审批制度。
2、进一步推进财政制度改革，强化对资金管理的工作，继续开展落实“收支两条线”管理规定的督促检查工作。在巩固去年工作成果的基础上，今年重点抓好14县(市)区以及两城区的街道办事处和官渡区、西山区的部分乡镇“收支两条线”管理规定的落实工作。严禁设立账外账，坚决取消“小金库”。规范政府收费行为，逐步试行“收费统一监督、财务统一核算、会计统一管理、分配统一标准”的预算外资金管理办法。
3、积极推进干部人事制度改革。按照中央关于《深化干部人事制度改革纲要》的要求，进一步改革和加强干部人事管理，逐步提高干部人事工作民主公开竞争的程序，坚持公务员录用制度，严格领导干部选拔程序和民主评议的规定，积极推行公开选拔和竞争上岗制度，切实纠正用人上的不正之风。
4、继续抓好“村务公开、政务公开、厂务公开”工作。在总结市级委办局建立现代文明机关建设和推行政务公开工作的基础上，重点抓好乡镇政权机关的政务公开工作。根据不同地区和行业、部门的特点确定公开的重点内容；村务公开要以抓好财务公开为重点；厂务公开要围绕坚持和完善职工代表大会为基本形式的企业民主管理、民主监督为重点来开展，充分发挥群众监督的作用。5、继续抓好政府采购、会计委派、财务总监和领导干部任期经济责任审计工作。全面推行政府采购制度，规范政府采购行为；在市属有关执收执罚部门推行会计委派制度，加强财政监督。向市属国有大中型企事业单位派驻财务总监，加强国有资本运营的监督管理，确保国有资产保值增值；认真贯彻执行中央关于领导干部任期经济责任制审计的规定，抓好县以上领导任期经济责任审计的工作。
市纠风办
市监察局
二○○一年二月十二日
