发布文号: 宁党发［2000］45号
根据党的十五大、十五届五中全会和《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》精神，就进一步加强和改进城市社区思想政治工作，提出如下意见：
一、充分认识加强和改进城市社区思想政治工作的重要性
1．社区是城市的细胞，是市民生活、娱乐、交往和参与社会活动的主要场所，社区建设和管理是城市建设和管理的基础，做好社区的各项工作特别是思想政治工作，对推进城市现代化建设有至关重要的意义。当前，随着我国现代化建设第三步战略目标和西部大开发战略的实施，随着改革开放的深入和城市化进程的加快，各种社会组织的功能不断分化，原来由政府承担的一些社会事务和管理职能逐步转移到社区，企事业单位承担的社会职能分离给社区，大量离退休人员、外来人口和下岗职工进入社区，老龄人口在社区的比重逐渐增加，社区在加强城市管理，服务市民生活，促进社会进步方面所处的地位越来越重要，发挥的作用越来越大。随着物质文化生活水平的提高，群众对改善生活环境，提高生活质量的要求越来越迫切，对城市建设和管理的要求越来越高。如何适应形势，抓住机遇，切实加强社区思想政治工作已成为当前一项重要而紧迫的任务。当前一些社区的思想政治工作覆盖不到位、针对性不强、方法手段落后，一些地方存在着黄、赌、毒丑恶现象抬头、资产阶段腐朽思想侵蚀和封建主义残余沉渣泛起等问题。“法轮功”事件警示我们，社区这个阵地，马克思主义不去占领，非马克思主义、反马克思主义的东西必然会去占领。必须从确立马克思主义在我国意识形态领域中的主导地位的高度，从建设有中国特色社会主义的高度，从实现中华民族伟大复兴的高度，充分认识加强和改进社区思想政治工作的重要性和紧迫性，把加强和改进思想政治工作的任务落实到基层，使广大人民群众进一步坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任，全身心地投入到社会主义物质文明和精神文明建设中去。
2．加强和改进城市社区思想政治工作必须坚持以下原则：
必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，把理想信念教育作为核心内容，引导广大党员、干部和群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观；
必须坚持以经济建设为中心，为全区工作的大局服务，为改革开放和社会主义现代化建设提供强有力的精神动力和思想保证；
必须坚持从实际出发，增强针对性和实效性，把干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好，把先进性要求同广泛性要求结合起来，区分层次，有的放矢，注重实际效果；
必须坚持教育与管理相结合，把我们倡导的思想道德原则融于科学有效的社会管理之中，自律与他律、内在约束与外在约束有机地结合起来；
必须坚持解决思想问题同解决实际问题相结合，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把好事办实、实事办好，把党和政府的温暖送到群众心坎上；
必须坚持在党的领导下，依靠全社会共同来做，充分调动社会各方面的积极性，形成职责明确、齐抓共管、覆盖全社会的工作机制。
二、深入扎实地开展社区思想政治教育工作
3．坚持用邓小平理论和党的基本路线、基本方针、基本政策武装党员干部、教育群众。社区思想政治工作要以促进经济建设为根本，以培养和造就“四有”新型市民为目标，从实际出发，区分对象，区别进行。街道办事处和居委会党组织要抓好邓小平理论和党的十五大、十五届五中全会的学习，创造条件开展“三会一课”。从今年开始，街道办事处和居委会都要制定计划，对辖区党员和入党积极分子进行理论培训，进行党的路线方针政策的宣传教育，坚定市民群众的社会主义理想信念。
4．坚持不懈地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。认真贯彻落实中央《爱国主义教育实施纲要》和《宁夏回族自治区爱国主义教育实施细则》，密切联系改革开放20年尤其是“九五”期间取得的巨大成就，联系香港澳门回归，采取多种形式，加强对广大市民进行爱国主义教育，进行中华民族优良传统和革命传统教育。坚决反对极端个人主义、利己主义和拜金主义，引导人们正确处理国家、集体，个人三者之间的关系，自觉履行应尽的责任和义务。引导居民爱祖国、爱集体、爱城市、爱社区，齐心协力共建美好家园。
5．广泛开展唯物论和无神论教育。要坚持不懈地对市民大力宣传唯物主义思想，普及和提高科学知识，提倡科学精神，树立科学思想和科学方法，划清唯物论与唯心论、科学与迷信、文明与愚昧的界限，在社区内形成崇尚科学；破除迷信、抵制歪理邪说的良好风尚，把社区建成一个传播文明、追求科学的新天地。
6．切实加强形势教育、社会主义民主法制教育和民族团结教育。充分利用各种形式，有针对性地讲解国内外的重大事件，分析形势，引导市民群众正确地认识改革开放和现代化建设的大好形势和遇到的一些困难，深刻理解稳定是改革和发展的前提。按照自治区依法治区规划，针对社区实际，广泛宣传《宪法》、《民族区域自治法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《经济合同法》、《反不正当竞争法》、《义务教育法》、《税法》、《婚姻法》等法律法规，普及法律常识，增强市民群众的民主意识和法制观念，引导市民自觉遵纪守法，坚持依法办事，勇于同各种违法犯罪行业作斗争，自觉维护安定团结的大好局面。
7．深入进行社会主义道德教育，努力建设适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民，爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为落脚点，加强以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德建设，引导广大群众遵守道德规范，提高道德素质，在社会做个好公民，在单位做个好职工，在家庭做个好成员。积极提倡以国家利益为重、以人民利益为重，广泛宣传为人民为社会多做好事的精神，努力在社区形成团结互助、诚实守信、平等友爱的新型人际关系。
三、积极探索新形势下社区思想政治工作的规律和方法
8．要把思想政治工作同社区建设和管理结合起来，同党的基层组织建设结合起来，同解决社区群众普遍关心的实际问题结合起来。因地制宜地办好基层学校、文明市民学校和家长学校，在居民小区设置宣传栏、阅报栏、黑板报、科普宣传栏，使社区教育阵地不断巩固和发展。
9．加强基础设施建设，优化社区环境。要采取新建与扩建、改建相结合的方法，大力加强社区基础设施和硬件建设，要健全和完备社区管理、服务、文化、体育、环卫、医疗等与居民生活密切相关的设施。居委会要有完备的办公用房。建立和完善文化体育设施，在“十五”期间，城市各街道要建成200平方米左右的宣传文化活动中心，各居委会要有综合性的文化活动室。广泛发动群众改善社区环境，拆除各种违章建筑，清理乱堆乱放，乱贴乱画现象，逐步推广生活垃圾分类和袋装化，增强群众的卫生意识和环保意识。强化重点道路和重点地区的综合治理，占路市场要按照市、区规划逐步实现退路进厅、进场规范市场秩序。植树种草，养绿护绿，提高社区绿化覆盖率，新建居民小区绿地面积必须达到规定要求，努力实现社区环境“绿、亮、净、美、优”，为群众安居乐业创造良好的物质条件。各地、市、区要集中财力物力，每年建成1至2个“文明小区”。
10．搞好社区服务，方便居民生活。从群众最关心、最希望解决的热点、难点问题入手，办实事、办好事。街道建立健全社区服务中心，居委会建立服务站，形成社区服务网络，方便居民生活。搞好住宅小区的物业管理。卫生、房管、供水、供电、供热、供气等“窗口”单位要发挥行业优势，把服务延伸到社区，主动面向群众，服务居民。大力倡导居民群众以自己的知识、技能和劳动，为社区、为他人提供服务。不断壮大志愿者队伍，充分发挥文明单位、文明示范单位的作用，深入开展社区志愿者服务活动，关心社区的特殊群体，为特困家庭、孤寡老人，残疾人家庭送温暖，献爱心。搞好下岗职工技能培训，帮助他们创建社区服务实体，开辟就业渠道。支持兴办街道幼儿园、老年公寓，开展多种形式的老年人服务。培育和发展家政服务中心、婚姻、职业介绍所等社会中介组织，充分发挥他们在社区服务中的积极作用。倡导无偿服务，发展低偿和有偿服务，不断推动社区服务业向高层次，社会化、产业化方向发展。
11．活跃社区文化，丰富群众文化生活。依托社区资源和人才优势，组织群众合唱队、秧歌队、晨练队、书画社、戏剧演唱队等业余文化团队，开展群众喜闻乐见、健康有益、形式多样的文化、教育、体育活动，丰富群众精神生活，抵制不良文化的影响。积极组织开展夏日广场文化活动，丰富群众节庆、假日文化生活内容，热情支持、引导群众自发的健康文化活动。倡导和鼓励社会文化工作者和专业团体参与社区文化建设，辅导社区业余文化团队开展活动，提高社区文化品味。要特别注重老年人的文化生活，办好老年大学，老干部活动室，科普活动场所，使他们老有所养，老有所乐，老有所为，生活充实。重视开展青少年文化活动，充分利用图书馆、博物馆、展览馆青少年文化宫、影剧院等文化阵地，对广大青少年进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，开展素质、技能培训，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。加强对城市文化娱乐场所的管理，加大“扫黄打非”力度净化社区文化市场，保障社区文化健康发展。
12．加强综合治理，维护社区秩序。积极开展法制教育和宣传，增强社区群众法制观念。坚持打防结合，预防为主的方针，加强社区治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。认真做好重点地区、重点部位、重点人群的治安防范。加强社区流动人口及公共娱乐场所的管理，加强对城乡结合部的治安治理。扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，遏制各种不文明行为的滋生蔓延。加强对刑满释放人员的帮教安置工作。逐步建立健全民事调解组织，防止因民事纠纷激化酿成恶性案件。积极开展保护妇女、未成年人和老年人权益工作。充分发挥社区群防群治组织的作用，组织发动群众创建“安全小区”和“无毒社区”，促进社会稳定进步。
四、积极开展社区文明创建活动
13．发动群众，广泛参与创建文明社区。要充分发挥党、团组织和工会、妇联、科协等群众团体的作用，组织动员辖区内机关、学校、企事业单位和广大党员、干部、职工、离退休人员、青少年、妇女、科技工作者积极投身社区思想政治工作。积极开展“倡导文明新风，共建美好家园”的系列活动。从群众切身利益和实际需要出发，精心设计群众认可、乐于参与、易见实效的活动形式，把群众参与程度和满意程度，作为检验社区思想政治工作成效的重要标准。引导群众自我教育、自我管理、自我服务，增强社区意识，充分发挥群众在社区思想政治工作中的主体作用。
14．夯实基础，逐步拓展创建文明社区工作。要从“人、家、楼、院”着手，确定主题，明确任务，分类指导，夯实基础。以提高市民思想道德素质为主题，开展争做“文明市民活动”；以弘扬家庭美德为主题，开展创建“五好文明家庭”活动；以建立“友善、和睦、亲情”的人际关系为主题，开展创建“文明楼院”活动；以优化群众生活环境为主题，开展创建“文明小区”活动。坚持分类指导，对工作基础和硬件设施比较好的小区重点抓巩固和提高；对新建小区重点抓管理和完善；对工作基础薄弱或硬件设施较差的小区重点抓攻坚和改造。建成一片、巩固一片、发展一片，最终实现建成文明社区。
15．合力共建文明社区，实现资源共享。辖区党政机关、学校、企事业单位和驻地部队、武警，特别是各级文明单位，在搞好自身思想政治工作的同时，要支持、参与、服务社区的思想政治工作。积极探索社区共建的有效形式和活动方法，拓展军民共建、警民共建、企街共建、校街共建、区域共建等领域。重视开发社区内的设施、人才、信息等资源，开展街道、居委会与辖区单位的互利互惠双向服务，提倡街区各级文明单位将文化、体育、科普设施，在双休日和空闲时间向居民开放，实现资源共享；发挥整体优势。
五、切实加强对社区思想政治工作的领导
16．各级党委和政府要把加强社区思想政治工作作为贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》(中发(1997)17号)和自治区党委七届五次全会精神的重要措施，建立和完善党委统一领导，党政主要领导亲自挂师，宣传部协调指导、组织推动，各部门分工负责，广大群众积极参与的领导体制和工作机制；街道党委、办事处对本社区思想政治工作及精神文明建设负总责；建立街道和辖区单位主要领导参加的社区思想政治工作协调领导小组，组织推动，检查督促，全面落实本地区思想政治工作的各项任务
17．建立和完善社区思想政治工作目标责任制。各单位、各部门要按照分工，各司其职，齐抓共管。要层层分解任务，一级抓一级，工作有人检查，措施有人落实，问题有人解决，确保工作落到实处。把社区思想政治工作及精神文明建设的成效作为考核领导班子，提拔任用领导干部的重要依据。
18．及时总结经验，大力宣传典型。认真总结、宣传社区思想政治工作中涌现出的先进典型和成功经验，发挥典型的示范引导作用。充分利用新闻媒体和社区宣传阵地大力宣传居民身边尊老爱幼、邻里互助、热心公益事业的典型，开展多种形式的学习先进活动，努力形成学习先进、崇尚先进的良好风气。
19．建立激励机制，完善奖励制度。对在社区思想政治工作中做出突出成绩的单位和个人进行精神和物质奖励。自治区有关部门要制定文明社区评选标准，每两年评选、命名、表彰一次自治区级文明社区。
20．加大社区思想政治工作的投入。城市社区思想政治工作和精神文明建设要有一定的经费投入，各级财政每年要作出预算，专款专用，并要逐年增加，用以完善基础设施，健全社区功能。要拓宽经费渠道，提倡驻区单位、社会各界、广大居民出资捐助社区公益事业。
21．壮大社区思想政治工作队伍。按照政治强、业务精、作风正的要求，培养一批善于做社区工作的基层思想政治工作者、文化普及工作者、体育健身工作者和科普教育工作者。可采取招聘热心基层工作的大学毕业生，街道选派年轻干部到居委会挂职等方式，充实街道居委会，使社区工作队伍年轻化、知识化。加强培训工作，逐步形成一支素质较高的社区思想政治工作队伍。
