发布文号: 宁政办发[2003]138号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将市监察局、市人事局拟定的《南京市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》转发给你们，请认真遵照执行。
江苏省南京市政府办公厅
二○○三年十月三十一日
第一条 为规范本市国家行政机关及其公务员的公共服务行为，切实改进工作作风，加快服务型政府建设，根据国务院《国家公务员暂行条例》、《国家公务员考核暂行规定》和《国家公务员行为规范》，结合本市实际，制定本规定。
关联法规：
第二条 国家行政机关及其公务员的公共服务行为规范，是指国家行政机关及其公务员在行政执法、处理行政事务、办理行政审批事项、接待来访群众等直接面对社会公众执行公务或提供服务时必须遵守的基本准则、工作程序、办事规则、行政纪律及言行规范。
第三条 本市各级国家行政机关及其公务员适用本规定。依照公务员制度管理的事业单位及其工作人员按本规定执行。
第四条 国家行政机关及其公务员在公共服务中应当鼓励的行为：
(一)关心群众，深入基层，主动调查了解工作中群众反映强烈和不满意的问题，并及时予以解决或处理；
(二)适应新形势的要求，不断推进本职工作创新，采用新技术、新办法，简化办事程序、手续，缩短办事时间，提高服务效率；
(三)依照职责积极预防事故的发生，在事故发生后采取积极的补救措施，使国家和人民群众的利益免受损失或将损失降到最低程度；
(四)积极为基层、为群众办实事，办好事，努力树立和维护公务员的良好形象；
(五)法律、法规、规章和市政府规定提倡或予以奖励的其他行为。
第五条 国家行政机关及其公务员在公共服务中应当履行的行为：
(一)严格按照法律、法规、规章和市政府有关规定办理行政审批事项；
(二)严格按照所在政府工作部门公开办事事项的条件、程序、时限等为群众提供服务，并将群众咨询事项中属于本职工作范围的有关办理程序、方法及相关手续等一次性告知咨询人；
(三)严格按照规范的服务用语和礼仪接待来访群众、接听咨询电话；
(四)严格按照规定程序、规范的工作用语和工作礼仪进行行政执法；
(五)对于群众反映的困难和问题，努力做到事事有回音；在不违反法律、法规和有关政策且在职权范围内的前提下，努力做到件件有落实。
第六条 国家行政机关及其公务员在公共服务中不得有下列行为：
(一)不按照法律、法规、规章和市政府有关规定办理行政审批事项；
(二)不按照所在政府工作部门公开办事事项的条件、程序、时限等为群众提供服务；
(三)不按照规范的服务用语和服务礼仪接待来访群众、接听咨询电话；
(四)不一次性将群众咨询事项中属于本职工作范围的有关办理程序、方法及相关手续等告知咨询人；
(五)不按照规定程序和规范的工作用语及工作礼仪执行公务；
(六)不履行证明、给付、裁决、救济、保护等法定职责，在办理过程中无法定事由借故拖延、推诿，或人为设置障碍，歧视刁难服务对象；
(七)不在规定期限内调查核实并书面答复以真实姓名、工作单位投诉的当事人；
(八)其他与国家行政机关地位或公务员身份不相称的行为或表现。
第七条 各级国家行政机关应当结合自己的行政职能，制定并公布本部门公务员公共服务行为规范；应当建立督查制度，并向社会公布本机关的监督电话。
第八条 各级国家行政机关内设监察机构负责受理有关本机关公务员违反本规定的投诉，并定期对公务员执行本规定的情况进行督查。市效能投诉中心受理本市各级国家行政机关违反本规定的投诉。
第九条 受理投诉的机构应当在接到投诉后5个工作日内调查核实，并将处理结果书面告知投诉人，必要时应向市效能投诉中心汇报。复杂事件无法在5个工作日内调查处理完毕的，应向投诉人及上级机关报告工作进度，并在一个月内调查处理完毕。
第十条 公务员有本规定第 四条所列行为之一的，应当在年度考核评优时予以优先考虑；有其中两种以上行为的，应当在各项表彰奖励中予以优先安排。
第十一条 国家行政机关有本规定第 六条所列行为之一的，按下列规定处理：
(一)被有效投诉累计超过两次的，该机关公务员本年度考核被评为优秀的比例不得高于12%；
(二)被有效投诉累计超过四次的，该机关公务员本年度考核被评为优秀的比例不得高于10%；
(三)被有效投诉累计超过六次的，该机关公务员本年度考核被评为优秀的比例不得高于8%；该机关不得参与本年度综合性评先、受奖。
国家行政机关违反本规定第 七条、第 九条规定，未制定并公布本部门公务员公共服务行为规范；未建立督查制度，并向社会公布本机关的监督电话；未在规定期限内处理投诉并告知投诉人，经查实仍不改正的，该机关的领导班子成员不能被评为优秀，也不能评先、受奖。
第十二条 公务员有本规定第 六条所列行为之一的，除责令其改正外，还应视情节轻重按下列规定处理：
(一)受到有效投诉或被检查发现一次的，本人年度考核不能评为优秀；
(二)受到有效投诉或被检查发现两次的，本人年度考核不能评为称职以上等次；
(三)受到有效投诉或被检查发现三次的，本人年度考核评为不称职，予以换岗或降职；
(四)换岗或降职后又受到有效投诉或者被检查发现三次以上的，予以辞退。
公务员因上述行为造成较大影响和严重后果的，应由同级监察机关提出监察建议或作出监察决定，并按《南京市行政过错责任追究暂行办法》追究责任。
第十三条 受行政机关委托，对外承担公共服务职能的事业单位及其工作人员被有效投诉的，除可参照本规定第 十一条、第 十二条进行处理外，还应追究其上级行政主管机关相应的领导责任。
第十四条 公务员对依照本规定作出的有关处理决定不服的，有权向同级人事部门提出申诉。法律、法规另有规定的除外。
第十五条 每年12月31日前，各级投诉受理机构应将受理有效投诉的统计情况通报同级监察与人事部门。
第十六条 本规定所称“有效投诉”，是指投诉内容客观准确，经调查核实的确存有第六条所列行为，以及有其他违反政纪的行为的投诉。
第十七条 本规定中“以上”均含本数。
第十八条 本规定由市监察局、市人事局负责解释。
第十九条 本规定自印发之日起实施。
南京市监察局、南京市人事局
