发布文号: 通政发［2003］84号
各县(市)、区人民政府，市各有关部门和单位：
近年来，全市各地认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，积极创新思路，扎实推进各项工作，全市农业结构调整呈现出步伐不断加快、亮点不断增多的良好态势，有力推动了全市农业和农村经济发展，促进了农民增收。当前我市农业和农村经济正处于一个十分重要的历史机遇期，面临着许多新形势、新情况，而全市农业结构调整仍存在总体水平不高，区域特色不明显，具有较强带动能力的农业产业化'龙头'企业不多，农产品市场竞争力不强，农业投入明显不足等问题。为此，必须进一步面向市场、优化资源配置，创新工作思路和运作机制，加大工作力度，提高组织程度，坚定不移地把全市农业结构调整引向深入。
一、2004年全市农业结构调整的指导思想、主要目标和任务
(一)指导思想：
围绕实现农业现代化和建设具有南通特色的现代城郊型、外向型的高效农业体系，以农民增收为中心，以项目农业为主线，突出做大做强现代农业园区和产业化经营龙头企业，加快机制创新，加速要素整合，统筹城乡发展，进一步调整优化农业的市场、产业、产品、技术和区域结构，努力形成特色强、规模大、品质优、流通活、收益高的农业和农村经济发展新格局，为实现我市全面建设小康社会和'两个率先'的战略目标争作贡献。
(二)主要目标：
实现农业增加值较上年增长4.5%－5%；中高效益作物面积占比增长10%，设施栽培面积达45万亩以上；畜牧业、渔业总产值分别较上年增长5%以上。
(三)主要任务：
1．种植业：大力发展优质稻米、双低油菜、高品质棉、专用小麦和特经特粮。2004年全市双低油菜面积要突破200万亩。大力推广优良品种，良种覆盖率达到100%。在加强群体质量栽培技术应用的同时，积极推广应用轻简栽培技术和机械化配套农艺技术，并根据本地区生态特性和品种资源，加快对稳优调优栽培技术、无公害生产技术等新技术的推广。
2．畜牧业：在继续推广长大本生猪的基础上，在规模养殖场、畜产品基地积极推广杜长大、长皮梅等瘦肉率高的三元商品瘦肉型猪。继续做好海门山羊的提纯复壮和波尔山羊的杂交改良，大力推广种草养羊和秸秆养羊，发展规模养殖大户。以推广新罗曼、海兰等优质外来良种家禽为重点，稳定蛋鸡生产，同时加大'如皋黄鸡'、'如东草三黄'、'狼山鸡'的开发利用力度，使其尽快形成品牌，提高市场知名度和占有率。
3．蔬菜园艺业：突出发展设施蔬菜，加快发展特色蔬菜，大力发展加工出口蔬菜，稳步发展高档西甜瓜，积极发展高档优质应时鲜果和盆花盆景。
4．林蚕业：积极推进林农、林牧复合经营，适度发展杨树产业，继续扩大绿化风景苗木的生产面积，大力推进优质水果林、药材、竹林建设，促进农林牧协调发展，提高经济效益。围绕提高蚕茧的单产和质量，积极推广'育71－1'优良蚕桑品种和第五代更新优良品种，普及高效省力养蚕技术，大力进行蚕桑资源的综合开发利用研究，积极倡导桑园合理夹作与套养，努力增加蚕桑综合效益。
5．海洋与渔业：坚持量质并举，适度提高产量，重点提高质量和效益。以优质、高效水产品为重点，大力发展水产养殖，继续推广稻田养蟹等生态渔业项目，抓好国家级文蛤与省级河豚标准化示范区建设；以渔业龙头企业为重点，加快发展水产品加工特别是精深加工，积极推进加工企业优化组合，尽快上规模、上水平；以现代渔业园区建设为重点，调优区域布局；以'双转'为重点，减船增效，推进海洋捕捞稳定发展；以强化出口创汇基地建设为重点，积极发展外向型渔业，着重抓好条斑紫菜、贝类、水产品加工、观赏鱼等出口创汇基地建设。
6．农业机械：突出水稻生产机械化和农机配套服务'五大工程'，扩大油菜机械化收割和机直播试验示范面，积极推广适用农机新技术、新机具。2004年，推广水稻插秧机500台以上，实现机插秧面积15万亩。
二、2004年全市农业结构调整的工作重点和要求
(一)紧紧围绕一根主线。
进一步确立'抓农业，重在抓项目'的指导思想，紧扣项目农业这一主线。坚持市场运作和行政推动相结合，以市场运作为主；坚持企业化运作和政策扶持相结合，以企业化运作为主；坚持办项目和促进农民增收相结合，切实维护好农民利益。要广泛深入地挖掘项目信息，加强与各方各地的沟通联系，千方百计做好招商引资工作，全力以赴搞好产前、产中、产后服务，努力编制一批、形成一批、建设一批、投产达产一批农业项目，特别是连接型、科技型、外向型农业大项目，以此来推动农业和农村经济结构调整，促进农民增收，带动农民致富。要继续加大跑部跑省力度，争取更多的基地项目和龙头企业项目，不断提升农业综合开发的档次和水平。对'三资'有投资意向的大项目，农业综合开发优先给予扶持，把全市农业投入的盘子做大。要切实将项目农业的各项落实工作作为关键抓实抓好，确保尽快取得实效，实现大的突破。要加强优质特色农副产品生产基地建设，根据各地实际，培大培强绿色食品工业、优质棉业、双低油菜业、林果园艺业、畜禽养殖业、茧丝绸产业、蔬菜业、海洋产业和观光旅游农业等九大主导产业。
(二)做大做强两个载体。
一是加快农业产业化龙头企业建设。要把发展和壮大龙头企业作为推进农业结构调整的关键措施来抓。按照'谁有能力谁当龙头，谁是龙头扶持谁'的原则，选择一批基础实、特色强、前景好、与农民联系紧密的龙头企业，予以重点扶持和培育，推动其上规模、上水平。2004年，全市争取有2家龙头企业销售收入超10亿元，有15家超亿元。要加强对龙头企业的动态考核管理，原则上凡新进入市级龙头企业行列的，销售收入不得少于1亿元，并实行优胜劣汰，销售收入达不到1亿元的，将退出市级龙头企业行列。要鼓励引导龙头企业以创建品牌为战略目标，不断提高产品质量，扩大生产规模，发展精深加工，增强开拓市场和辐射带动能力。在培育壮大现有龙头企业的同时，千方百计引龙头、造龙头，为农业结构导航，让农产品通过深加工增值增效。
二是大力推进农业园区(基地)建设。按照投入多元化、设施现代化、管理企业化、技术高新化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化、产出高效化的要求，大力整合要素资源，拓宽领域创新机制体制，加快推进园区建设，努力形成园区建设新格局。2004年，各县(市)新增园区面积不少于2万亩。要按照'千户带动，千亩起步，万亩巩固'的要求，突出特色建基地，连片开发建基地。2004年，全市基地面积占总耕地面积要达到30%以上。在园区和基地建设中，各地要注重发挥区域比较优势，切实搞好规划，明确总体布局，促进具有区域特色的农业主导产品区和支柱产业带的形成，以防出现盲目调整，结构雷同。要积极实施省委、省政府提出的'沿江开发'战略，根据江海联动的要求，将园区建设同加快实施沿江沿海农业开发结合起来，加大沿江沿海农业综合开发力度。
(三)努力实现三大提高。
1．提高外向化水平。进一步加速农业对外开放，加大'引进来'和'走出去'的力度。'引进来'，主要是引进资金，重点在农业招商。各地、各有关部门要用足用活农业招商引资的各项政策，动员一切力量，努力实现农业招商引资大突破，以大招商促进农业大开发、大发展。要牢固树立'市外即外、农外即外'的思想观念，多渠道筹资，多元化投入，千方百计实施好'三资'开发农业工程。2004年，全市'三资'开发农业总额较上年增长25%以上，其中农业实际利用外资要达到1800万美元。'走出去'，主要有两个方面，一方面是农产品要走出南通，走向国内外市场；另一方面是农村劳动力要走出'农门'，转向非农产业。在农产品市场开拓上，一是育能人、促合作，大力发展专业合作经济组织、农民经济人和运销大户。坚持'民办、民管、民受益'的原则，引导专业大户、社会能人兴办、领办各类专业合作经济组织，使农民开展专业生产经营合作，使之成为家庭承包经营制度下实现农业专业化、规模化、集约化、市场化经营的有力、有效方式。要加强对现有农民经纪人、运销大户的培训，不断提高他们的营销能力，同时通过村组干部带头、能人带动，不断扩大经纪人队伍。二是抓好市场建设和对接。新建一批专业特色市场，搞好产后服务。建立联购联销组织，在上海等长江三角洲大城市设立销售窗口。积极寻找与国内外知名连锁超市合作，与大中型批发市场对接，努力融入他们的销售、配送网络。要瞄准上海、苏南等大中城市，特别要努力成为上海大市场的'菜篮子'。要积极开拓国际市场，扩大农产品出口，2004年，全市农产品出口创汇增幅要达20%，力争完成2亿美元；全市要新增外向型农业基地10个以上，并继续抓好农业出口创汇示范乡镇建设。'走出去'的另一个重要方面是农村劳动力转移。省委十届五次会议指出，要把增加劳务输出作为最大的富民工程来抓。要对照实现小康社会的序时要求，自我加压，确保全市每年新增转移劳动力5万人，力争6万人。重点在提高组织化程度，拓展转移渠道，加强对转移农民的教育培训，加强农村劳动力市场建设等方面下功夫。2004年，全市要培训转移劳动力5000人以上。
2．提高优质化水平。当前，农产品市场供求已从量的满足转向质的需求。尤其是入世后，农产品进入国际市场，必须以优质作为保障。要以标准化为手段，以国际化为目标，搞好规划，建设优质安全无公害(绿色)农产品生产基地，强化环境检测和综合治理，积极争取认证，严格开展农产品质量安全检测，突出市场准入，全面提高农产品质量和安全水平。至2004年底，全市获省认定的无公害农产品产地面积要达到200万亩以上。通过两年的努力，全市主要的农产品经营场所都要建好农产品质量速测站。2004年全市要组织制定无公害农业生产技术规程10项以上，申报国家认证的无公害农产品、绿色食品30个以上。除抓好现有国家、省、市级农业标准化示范区建设外，每县(市)、区要建设2－3个县级农业标准化示范区，掀起农业清洁生产、标准化生产的新高潮。要依法加强对种子、农药、毒鼠强、肥料、兽药、饲料及其添加剂等市场的管理，禁止高毒高残留农药、违禁药物等投入品在食用农产品上的使用。
3．提高城镇化水平。推进农业经济结构调整，必须跳出农业抓农业，跳出农村发展农村，把结构调整同城乡统筹发展结合起来，加快农村城镇化步伐，增强对农村转移农村劳动力的吸纳能力，促进农民增收。要按照'抓点带面、突出特色、扩大规模、加快转移'的思路，尽快形成一批布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全的现代化小城镇。要大力发展乡镇企业和农村二、三产业，突出发展农村个体私营企业。要大张旗鼓地鼓励农民投资创业，宣传表彰先进典型，形成一个唤起民众千百万，实现个私经济大发展的生动局面。力争通过几年努力，建成一批具有一定规模和时代气息的现代农村小城镇。
(四)创新完善四项机制。
1．土地流转机制。在农民自愿的基础上，通过反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式，积极推进土地经营权的流转和集中。在推进土地经营权流转过程中，各级政府要加强学习党的农村政策，做好宣传教育工作，坚决把中央有关农村土地承包经营权合理流转的法律、法规和政策措施全面落到实处，正确引导和规范农村土地承包经营权流转的行为，保护农民长期、合法的权益。
2．利益联结机制。建立完善龙头企业和农民之间的利益联结机制，实现企业发展和农民致富的'共赢'。引导鼓励龙头企业和龙头组织本着'利益共享、风险分担、让利于民'的原则，制定保护价收购、保价返利、合作建厂等多种形式的利益分配机制，使龙头企业与农户之间的生产要素特别是资产得到优化配置，组成紧密的经济利益共同体，并逐步向股份制、合作制及工厂化、工业化方面发展，为农业结构调整提供根本性的机制保障。要强化对农民法律意识、诚信意识的宣传，增强农民依法、依约履行合同的自觉性。
3．科技投入机制。探索科技人员聘用制、技术合作制、技术股份制、技术承包制等多种形式，用市场手段解决科技投入问题，加快科技进步，促进农业结构调整。要出台优惠政策，鼓励科技人员直接创办领办农业科技企业。
4．农技推广服务机制。农技推广服务体系是科教兴农的重要载体。各地要认真落实省、市政府关于全面推进农技推广服务体系改革的精神，扎扎实实地搞好改革，努力形成为农服务的新机制，为新时期农业结构调整、农民增收提供保障和支撑。
三、进一步提高农业结构调整的组织和服务水平
农业结构调整是一项复杂的系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各地、各部门要进一步加强领导，切实提高组织和服务水平。
(一)强化组织力度。进一步将农业结构调整工作摆上更加突出的位置，悉心研究，精心部署，落实责任，全力抓好各项工作。
(二)切实搞好服务。各相关部门特别是农口部门要进一步解放思想，改进作风，强化服务职能，加强沟通联系，共同做好为农服务工作，注重在为农服务中扩大影响，赢取农民的信任。要加强农业信息体系建设，以信息发布为重点，提高信息的系统性、准确性、时效性，扩大信息覆盖面，增强服务功能；要加大成套农业技术和先进适用技术的推广力度，进一步搞好农产品绿色通道建设，高度重视和切实抓好动物疫病防治和农机、海洋与渔业安全生产工作；要加大投入力度，充分发挥财政资金的导向作用；要依法查处坑农害农欺农等违法经营行为，为全市农业结构调整和农业经济发展保驾护航。
(三)严格落实政策。税费改革以来，农民的负担有所减轻，农村'三乱'初步得到遏制，农民负担总体情况良好，但仍有一些不容忽视的问题。各地要进一步落实中央、省、市各项涉农政策，进一步严格实行农民负担责任追究制，确保不发生严重涉农案件和群体性事件，维护农村稳定，为全市农业机构调整创造良好的社会环境。
二○○三年十月九日
