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固原行署，各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
用三年左右时间使大多数国有大中型企业初步建立起现代企业制度，使大多数国有大中型亏损企业基本摆脱困境，是党的十五大提出的战略性目标。江泽民总书记反复强调，全面推进国有企业的改革和发展，是一个非闯不可、也绕不过去的关口。从我区情况看，实现这一目标，时间紧，任务重，必须进一步加大工作力度，采取更加得力的措施，切实解决好企业改革与脱困工作中存在的一些问题，力争取得新的突破，为此，特作如下规定： 一、进一步拓宽企业改革与脱困的思路，当前，认识跟不上，缺乏紧迫感，畏难情绪，信心不足，坐等国家政策，坐等经济环境好转等，仍然是影响国有企业改革与脱困的主要思想障碍。必须进一步解放思想，增强信心，坚定不移地以“三个有利于”为标准，更多地从各个企业的实际出发，着眼于盘活国有资产，能整体脱困的整体脱困，能部分搞活的部分搞活，采取一切有效措施，千方百计使国有企业走出困境。
二、各银行要大力支持国有企业盘活存量资产。要继续改善金融服务，促进国有企业深化改革。对整体搞活无望但部分能够搞活的企业，主贷银行要积极支持其将有效资产予以分立，通过资产重组和制度创新，最大限度地盘活国有资产。
三、积极做好债转股工作。抓住国有商业银行处理不良资产、组建金融资产管理公司、将银行债权转为股权的契机，选择一批产品适销对路、工艺装备先进、管理水平较高、领导班子较强、经营机制符合现代企业制度要求，但由于银行债务重而比较困难的企业，上报国家有关部门，争取享受债转股的政策，使其尽快走出困境。
四、大力支持国有企业的改制和困难企业的生产启动。对分立、租赁、股份合作制改造等企业改制前欠交的电费，视企业具体情况妥善处理，确实无力补交的可缓交并免收滞纳金。对符合国家产业政策的高耗电生产企业适当降低电价。要坚决贯彻执行国家关于停止征收电力负荷增容费的规定。
五、对特别困难的改制企业减免土地出让金。破产企业土地变现后直接办理土地使用权变更手续，免收土地出让金；对资不抵债的被兼并或进行股份合作制改造的企业，可用土地弥补负资产，办理土地使用权变更手续时视其负债情况不收或适当收取土地出让金。
六、大幅度减少企业改制中的有关收费。中介组织对改制企业的收费，不高于国家有关部门规定标准的20％；破产诉讼费按企业破产资产总值的1%收取，确实无力支付的可报经有关部门批准免交。也可由自治区经贸委牵头成立不以盈利为目的专为企业改革服务的中介组织，以降低企业改制成本。
七、社会保障工作要为企业改革与脱困提供更好的服务。破产企业的离退休人员交当地社保部门管理，凡参加养老保险社会统筹的其离退休费原则上由社会养老保险机构从养老保险基金社会统筹中支付；欠交养老保险的资产变现后补交；没有参加养老保险社会统筹的破产企业资产变现后按离退休人员5—10年生活费的标准拨当地社会保险机构。对进行资产重组的改制企业，确实安排不了的国有职工可进入再就业服务中心，享受国有企业下岗职工的政策。
八、加快分离企业办社会职能的步伐。按照建立现代企业制度的要求，用三年左右时间，将企业承担的社会职能，该政府部门管理的交政府部门，该走向社会的实行社会化管理。一是将破产、被兼并企业中小学的资产、人员整体划拨当地政府教育部门管理，所需费用由企业及企业同级财政和当地财政。“三家抬”，过渡期不超过三年，其中企业承担的部分一次性交足。其他企业所办中小学的分离，在充分调查和试点的基础上分期分批解决。二是将企业办的幼儿园、托儿所全部实行社会化管理。三是将企业办的医院、卫生所等纳入区域规划，逐步实行企业医疗卫生机构社会化。
九、对改制和脱困企业在税收上给予优惠。资产重组后仍然特别困难的企业，资产重组前企业欠交的税款暂不追缴，也不再收取滞纳金。
十、切实加强对国有企业改革与脱困的领导和督促落实。改革与脱困的主体是企业，企业法人代表是第一责任人。企业主管部门同样也有重要责任，一把手要负总责，班于成员要分头抓。各地各部门要按照中央三年实现改革与脱困两大目标的要求，按照自治区党委、政府年初下达的企业改革与脱困任务，切实加强领导，认真落实责任，严格考核，确保完成。对那些由于内部管理原因导致亏损的企业负责人，一年不能减亏黄牌警告，两年不能减亏就要换人；对那些在企业改革与脱困方面态度不积极、工作上不得力的企业主管部门负责人，也要不换思想就换人。这要作为推进企业改革与脱困的一项硬措施，认真加以贯彻落实。
