发布文号: 内党办发[2004]19号
各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体，各大企事业单位：
经自治区党委、政府同意，现将自治区扶贫开发领导小组办公室《关于加强贫困旗县人才队伍建设的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共内蒙古自治区委员会办公厅、内蒙古自治区人民政府办公厅
二○○四年十月十一日
关于加强贫困旗县人才队伍建设的意见
根据党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》(中发[2003]16号)，结合自治区实际，现就加强贫困旗县人才队伍建设提出如下意见。
一、贫困旗县人才队伍建设面临的新形势、新任务
1．改革开放以来，我区贫困旗县认真贯彻落实中央和自治区党委有关人才工作的方针政策，从本地区实际出发，积极开发人力资源，加强和改进人才工作，人才队伍建设取得了显著成绩。但是，目前人才队伍的状况与贫困旗县扶贫开发、经济发展和全面建设小康社会的要求还有很大差距。主要表现在：人才队伍总量不足，层次不高；人才结构不合理，在各种经济成分、产业和行业的分布极不平衡；人才紧缺与闲置、浪费同时存在；人才队伍不稳定，骨干流失严重。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重要决策，对贫困旗县的人才工作提出了新的更高的要求。贫困旗县要实现经济社会的全面发展，必须以人才为基础，努力加强和改进人才工作，进一步形成育才、引才、聚才、用才的政策优势和良好环境。要充分认识贫困旗县面临的新的发展机遇和挑战，充分认识人才队伍建设的重要性和紧迫性，抓住机遇，与时俱进，把贫困旗县人才队伍建设工作抓紧抓好，切实抓出成效。
二、贫困旗县人才队伍建设的指导思想和主要目标
2．贫困地区人才队伍建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，着眼于全面建设小康社会的实践，大力实施“人才强旗”、“人才强县”战略，坚持以本地人才培养和使用为主，同时加大引进和交流力度的原则，以更新观念为先导，以深化改革为动力，以提高人才素质为中心，以创新人才机制和优化人才环境建设为重点，逐步建立起适应贫困旗县经济社会发展和全面建设小康社会要求的党政领导干部、经营管理人才和专业技术人才以及乡土人才队伍，为加快贫困地区发展步伐提供强有力的人才保证。
3．贫困旗县人才队伍建设的主要目标是：到2005年，三类人才总量达到70万人，占贫困旗县总人口的5％，占全区人才总量的50％。每个贫困旗县都要建成一个设施完善、功能较全、运行规范的基础性人才市场。通过深化科技体制和事业单位体制改革，调整和优化人才结构，初步建立起适应贫困旗县发展的人才队伍建设机制和体制，为贫困地区人才队伍建设提供良好的政策和社会环境。到2010年，贫困旗县人才总量达到80万人，占贫困旗县总人口的5．7％，占全区人才总量的52％。人才队伍整体素质明显提高，各类人才结构、比例、分布更趋合理，信息化程度明显提高，形成统一、开放、竞争、有序的人才市场体系，实现人才的合理流动和优化配置。
三、切实加大贫困旗县人才队伍建设力度
4．加强党政领导人才队伍建设。加强政策理论和业务培训，认真组织实施《“十五”期间贫困地区扶贫开发干部培训规划》，每年有计划地选派100名贫困旗县领导干部到区内外、国内外学习研修、挂职锻炼，对300名苏木乡镇党政领导进行政策业务培训。积极争取并切实抓好中央、国家机关与贫困旗县之间、外省市与贫困旗县之间、经济发达地区与贫困旗县之间、贫困旗县党政机关与企事业单位之间的干部交流，加大对贫困旗县干部的选拔、任用工作力度。
5．加快培养造就一批企业经营管理人才。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，大力提高企业家素质。通过开展产业化扶贫，重点扶持部分龙头企业进入贫困地区，采取“公司+基地+农户”等模式带动贫困农牧民走向市场，增加收入。加快培育发展一批贫困地区自己的中小型龙头企业。通过实施产业化扶贫，到2005年和2010年，贫困旗县农牧民从事产业化经营的人均收入分别达到1000元和2000元，占同期农牧民人均纯收入的37％和46％。通过制定优惠政策、完善基础设施等有效措施，组织和引导区内外、国内外的企业家、高级专家、技术人才以投资、兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式在贫困地区创办高效农牧业、能源开采、加工及高新技术企业或从事高新技术研究与开发工作，发挥其辐射和带动作用。通过培育和引进企业经营管理人才，不断提高企业经营管理人才在人才队伍中的比例，到2005年，贫困旗县企业经营管理人才达到人才总量的6％左右，到2010年达到10％左右。
6．造就一支高素质、社会化的专业技术人才队伍。重点培养一批急需的农牧业、城建、交通、金融、财会、外经外贸、法律以及信息、生物等方面的专门人才，抓紧培养懂经营、善管理、精通世界贸易组织规则的专业人才。注重培养具有较高技术素质的技术工人队伍、农牧业产业化经营和农牧业科技人才队伍。
7．大力实施县、乡、村三级实用人才工程，积极开发乡土人才。通过多种形式搞好乡土人才的培训工作，对实施公、乡、村实用人才工程所需经贸，各级财政、扶贫等相关部门应给予支持。自治区从2004年开始，结合农村牧区劳动力转移就业培训，对贫困旗县具有一定文化程度或有一技之长的实用人才和劳动力进行职业技能和引导性培训，每年培训10万人左右，到2010年培训总人数达到70万人以上。建立和完善乡土人才培养选拔标准和考核办法。凡获得农牧业技术职称或“绿色证书”的专业技术人员，农村牧区各类科技推广示范户和专业生产示范户骨干，种植、养殖、加工、销售大户、营销专才和有一技之长的各类能工巧匠，带领群众脱贫致富取得突出成绩的嘎查村组干部，具有高中以上文化程度的回乡青年等，都可列为农村牧区乡土人才培养范围，经过相应内容、方式、程序的资格认证后，核发职业资格证书；被聘用时，应当享受相应的待遇。加强农村牧区实用技术推广和科技示范基地建设，实施农科教结合项目，力争在3－5年时间内，每个嘎查村至少培养5－10名(户)科技致富能手和科技示范户；每户农牧民中至少有1人获得“绿色证书”或有一技之长，能够从事高效农牧业生产或进城务工。
8．加强农村牧区基层干部队伍建设。要注意选任一批懂农牧业科技知识、会经营管理、群众需要的干部和能人进乡村两级领导班子；注意选任外向型经济人才进班子或聘请有关专家、技术人员兼任领导职务；也可以按照《国家公务员暂行条例》，制定从优秀村干部和优秀青年农牧民中通过聘任制录用乡镇苏木公务员的办法，及时把具有改革意识、有企业经营管理能力和农牧业技术知识的优秀村干部或有一技之长的乡土拔尖人才充实到乡镇干部队伍中来。在3－5年内对苏木乡镇、嘎查村两级党政干部全部轮训一遍。到2010年每个苏木乡镇、嘎查村两级党政干部的培训时间不少于15天。
四、采取有效措施为贫困地区人才队伍建设提供保证
9．有计划地从自治区及区外经济相对发达地区选派100名左右优秀干部到贫困旗县任职或挂职锻炼，任期3－5年或更长。从高等院校选调应届优秀毕业生到贫困旗县工作锻炼，对分配到贫困旗县基层工作的大中专毕业生在见习期间实行定级工资待遇。见习期满转正定级时可按内政发[1994]67号、内人发[2000]20号文件有关规定享受高定1－2档工资待遇，在职称评聘、工作条件和生活待遇等方面给予一定倾斜。
10．加大对贫困旗县人才队伍建设的投入，保证贫困旗县人才队伍建设的各项投入及优惠政策落实到位。贫困旗县要根据财力情况尽力把人才队伍建设资金列入年度财政预算。要采取有力措施切实帮助贫困地区解决“吃饭财政”问题，保证干部职工能够足额发放工资，加快提高边远贫困地区各类人才工资福利待遇的步伐，力争在3－5年内达到或高于全区平均水平，为引进和留住人才提供保障。依法落实工商登记、税收、土地使用和矿产资源开发等优惠政策，吸引海内外人才参与贫困旗县经济建设。
11．继续加强贫困旗县基础教育和职业技术教育。抓好以“义教工程”为主的基础教育，增加贫困旗县基础教育投入，通过希望工程等各种助学助教活动保证贫困户子女完成九年义务教育，落实好“两免一补”和贫困生减免学费、助学贷款等各项优惠政策。到2005年贫困旗县基础教育基本达到“两基”目标，2006年全部达到“两基”目标。在发展普通教育的同时，要大力发展职业技术教育，把职业技术教育、成人教育做为培养人才的重要途径。可以采取各级财政出资助学、定向培养、定向分配的办法培养贫困旗县本土人才。农村牧区中小学要适当增加职业教育内容，加强实践教学环节和就业能力的培养，允许部分学生在初中阶段接受职业技术教育，学业期满，可发绿色证书，视同初中毕业。要充分利用贫困旗县现有的职教中心、职业中学和职业中专学校，实行灵活多样的办学模式和学籍管理制度，促进职业学校教育教学同生产实践、社会服务、技术推广相结合，实行工学交替，半工半读，方便学生城乡分段和职前职后分段完成学业。
12．建立县、乡、村三级培训网点，大力开展实用技术和劳动力转移就业培训。充分发挥各类成人文化技术学校、农业广播学校、农牧业技术推广和培训机构的作用，开展农牧民文化技术教育和培训，鼓励社会力量举办多种形式的职业教育和成人培训。建立国家、单位、个人多方负担的继续教育投入机制，不断完善岗位实践、在职进修、交流和挂职锻炼等多种途径的培训制度。鼓励在职党政干部、事业单位专业技术人员和企业经营管理人员参加各类继续教育和培训，多渠道提高人才素质。采取对参加培训人员直接补助等方式，逐年增加培训经费，并做好对参训人员情况的登记造册、建档立卡、跟踪服务工作。不断改善培训条件，对培训机构和师资队伍建设给予扶持。加强培训资金的管理，必须做到专款专用。
13．建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。在巩固和发展基础性人才市场的基础上，进一步完善区域性人才市场、专业性人才市场，如农村牧区人才市场、企业经营管理人才市场、高新技术人才市场等，充分发挥各类人才市场的作用，真正实现人才资源的良性循环和人才资源配置的市场化。要加强贫困旗县人才市场及信息化建设，推进人才信息资源的互联、互通和共享。通过人才市场，面向社会公开招聘和引进贫困旗县急需的专门人才。
五、加强领导，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围
14．贫困旗县各级党委、政府要从战略高度充分认识人才队伍建设的重要性、紧迫性，把人才工作作为加快经济社会发展的重中之重切实抓紧抓好。要把人才队伍建设列入议事日程，加强对人才队伍建设的领导，研究制定本旗县人才队伍建设规划，并纳入经济和社会发展计划，狠抓落实，务求实效。
15．贫困旗县要做好人才资源的开发工作，努力形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。对在贫困旗县工作的各类人才，要采取措施，切实解决他们的后顾之忧。对于那些长期坚持在贫困旗县工作并取得突出成绩的优秀人才，要大张旗鼓地进行宣传和表彰，激励更多人才积极为贫困旗县的经济社会发展做贡献。
