发布文号: 闽政办[2005]110号
各市、县(区)人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省财政厅、教育厅《福建省农村义务教育阶段实施“两免一补”有关工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅
二00五年六月十日
福建省农村义务教育阶段实施“两免一补”有关工作的意见
为贯彻落实《福建省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》(闽政(2004)22号)精神，从2005年秋季学期起，全省实施“两免一补”助学制度。省政府对享受“两免一补”学生全部免费发放教科书，地方政府对这些学生要相应免除杂费、并逐步补助寄宿生生活费。现就“两免一补”有关工作提出如下意见： 一、“两免一补”项目
贫困学生免费项目为：九年制义务教育阶段的杂费、书本费。贫困学生补助项目为：九年制义务教育阶段寄宿制学校中寄宿生生活费。
二、享受“两免一补”的对象
(一)所有在义务教育阶段学校就读的盲、聋哑、弱智三类残疾学生(含随班就读)。
(二)接受九年制义务教育、符合下列条件之一的农村贫困家庭学生：
1.享受最低生活保障待遇家庭的子女；
2.依法由社会福利机构监护的未成年人；
3.革命烈士子女。
三、资金来源
全省农村义务教育阶段“两免一补”助学资金由省、市、县三级财政共同负担。省级财政设立专项资金，对农村义务教育阶段“两免一补”对象免费发放教科书。“两免一补”对象免除杂费和补助寄宿生生活费资金由设区市及县(市、区)两级政府承担，具体分担比例由各设区市人民政府确定。从2005年秋季学期开始，凡享受省免费教科书的学生，设区市及县(市、区)政府必须同时免除杂费，免除杂费的标准要严格遵守“一费制”标准。各地应结合财力，制定分年实施办法，逐步对“两免一补”寄宿生补助生活费，并在2007年底以前落实。补助形式和补助标准由地方根据实际情况具体确定。
厦门市“两免一补”专项资金由厦门市政府统筹解决。
四、资金管理
(一)设立专户，封闭运行，专款专用。设区市及县(市、区)教育行政部门设立“两免一补”资金专户，封闭运行，由教育、财政部门共同管理，确保专款专用。
(二)各设区市应于每年3月15日前将享受“两免一补”的学生数上报省教育、财政部门(见附件)，由省教育厅、财政厅审核后，按省定的免费教科书补助标准，确定分县(市、区)补助经费指标并下达各设区市。补助经费原则一年一定，年度中间不予调整。待条件成熟时，免费教科书将实行省集中采购。
(三)各设区市财政部门收到省下达的免费教科书补助经费指标后，应在15日内将资金拨入设区市教育行政部门“两免一补”资金专户，通过其转拨各县(市、区)教育行政部门“两免一补”资金专户。县(市、区)教育部门按免费教科书发放情况直接与教材出版、发行部门结算，专款专用，结余资金继续用于免费发放教科书。
(四)各地要根据教学实际需要确定免费教科书版本，凡选定版本价格超出省补助标准的部分由各县(市、区)财政自行承担，不得向受助学生收取。同一学校、同一年级教科书种类、版本要做到一致。鼓励循环使用教科书。
(五)出版、发行部门要尽力降低出版、发行环节费用，让利优惠。每年教育、财政等部门应根据市场供求情况与中标单位协商，确定具体让利幅度。节省下的资金继续用于免费发放教科书。
(六)各设区市、县(市、区)政府承担的免除杂费和补助寄宿生生活费专项资金应同时纳入“两免一补”资金专户，统一管理。
(七)“两免一补”资金不得平均分配、轮流享受。除特教学生外，有领取政府工资人员家庭的学生不享受“两免一补”。
五、建立公示、档案制度
学期初，贫困学生的监护人应持“低保”证件等有效证明向学生就读学校提出“两免一补”申请。学生就读学校通过家访、询问、调查等方式核实后，提出享受“两免一补”学生的名单、补助金额及享受补助的条件，在学生户口所在村和学校公示7天，并设立、公布举报电话，接受社会和群众监督，经公示无异议后由学校汇总上报，务必做到应享受“两免一补”的学生不漏报、不多报。各级教育行政部门应建立享受“两免一补”学生的档案制度，按年度分学校登记造册，保存3年备查。
六、免费教科书的发放
免费教科书要与其他学生教科书同时发放到受助学生手中，保证课前到书，人手一套。
七、鼓励捐资助学
广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向教育事业的捐赠，按规定在应纳税所得额中全额扣除。对捐资助学贡献突出的单位和个人，各级人民政府要给予表彰和奖励。
八、加强领导
(一)各级政府要加强对义务教育阶段“两免一补”工作的领导，把资助贫困学生作为一项经常性工作抓实抓好。有关部门应密切配合，各负其责，建立正常的工作流程，确保各项工作环节顺畅高效。财政部门主要负责分配和管理免费教科书专项资金，筹集和管理地方免杂费和补助寄宿生生活费资金；会同教育部门确定贫困家庭学生的标准，审核有关基础数据，加强对资金使用的监督等。教育部门主要负责调查、统计和汇总涉及“两免一补”政策的有关基础数据，组织确定资助对象，组织发放教科书；会同财政部门管理专项资金，确定免费教科书种类、版本等。
(二)要建立健全相应的财务和审计制度。各级教育、财政、纪检、监察部门要加强对“两免一补”资金的监督检查，确保资金真正用于贫困学生。如发现弄虚作假，将扣减有关专项经费，并追究有关人员责任。
(三)各地应调整财政支出结构，在预算内足额安排“两免一补”专项资金。省财政对于“两免一补”工作做得扎实、资金安排到位的地方，将通过省对地方基础教育“以奖代补”专项资金给予奖励；对政策落实不到位的地方给予通报批评，性质严重的按规定通过相关财政手段处理。
各设区市和县(市、区)政府应根据本通知精神，结合当地实际，制定具体实施办法，报省教育厅、财政厅备案。
附：学年度享受“两免一补”学生情况表(基层/汇总)(略) 省财政厅、省教育厅
2005年6月1日
