河北省政府关于进一步搞好国有工业企业扭亏增盈工作的通知

为了进一步搞好国有工业企业扭亏增盈工作，根据近年来国家和省制定的工业企业扭亏增盈的政策措施，结合当前我省实际情况，特作如下通知：
　　一、提高认识。国有工业企业，特别是大中型企业是我省公有制经济的基础，是经济建设的重要支柱和骨干力量，是财政收入的主要来源。国有工业企业亏损面大、亏损额多，是当前经济运行中的一个突出问题。这不仅影响我省财政收入和国民经济持续、快速、健康发展，而且将会影响社会稳定的大局。各级政府及有关部门和企业的领导干部，都要充分认识扭亏增盈工作的重要性、必要性和紧迫性，把扭亏增盈工作作为当前工业战线的一项突出任务抓紧抓好，这是发展、改革、稳定的需要，是建设经济强省的需要。

　　二、深化改革。亏损企业扭亏的出路在于改革。各地、各有关部门要充分发挥本行业骨干企业的优势，组织跨市地、跨县区的企业集团或经济联合，通过组建企业集团、“公司制”改造、国有民营、租赁兼并、拍卖出售、关停并转、依法破产等多种形式，搞好企业转机建制，增强企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的能力。银行要支持企业转制重组，按照有关规定在开户、结算、出纳、信贷等各个方面给予支持，促进产权合理流动。在企业内部，要着重抓好劳动、人事和分配三项制度的改革，加快企业经营机制转换步伐，建立风险、激励和约束机制，调动企业内部各层次、各岗位干部职工的劳动积极性、创造性。对资不抵债、难以救活、扭亏无望的企业，要实行破产，实现生产要素优化组合，合理配置，逐步建立起适应市场经济的优胜劣汰机制。

　　三、开发产品。各级各部门要围绕企业开发新产品，指导企业用足用好《企业财务通则》、《企业会计准则》和《河北省人民政府关于推进企业技术进步的通知》(冀政[1994]62号)中的优惠和鼓励政策。要积极帮助企业落实项目和资金，对亏损企业开发出盈利产品，需要技术改造，扩大生产能力的，主管部门要优先立项，金融部门要积极安排资金。要帮助企业解决在产品开发上“有动力时无实力、有实力时无动力”的问题，增强开发新产品意识，充分调动开发新产品的积极性，不断提高产品市场竞争力，以加速扭亏增盈。

　　四、强化营销。产品销售不畅，必然影响经济效益，造成亏损。各级政府部门、各企业都要增强市场观念，强化营销工作。企业要按照市场需求制定营销战略，深入市场，了解市场，研究市场，开拓市场，占领市场，要建立健全销售网络，加强经销队伍建设，搞好售后服务，稳定产销关系；要继续推行“五定一包”等各种形式的销售责任制，用足用好各级政府制定的促销政策，同时完善行之有效的激励机制。各市地和省直有关部门加强对市场运行的综合分析和监控工作，建立和完善《经济运行与市场动态》报告制度，加强市场信息传递和反馈，做好信息服务工作。要根据“增畅、限平、停滞”的原则，继续抓好限产压库促销工作，坚持扶优限劣政策，对市场畅销产品要保证电力、运输、资金等供应，开足马力生产，促其增产增效；对平销产品要限制供应电力、资金，实现以销定产，促其转产；对滞销产品要采取措施停止生产。要支持企业大力开拓国际市场和农村市场，加快发展连锁销售的步伐，鼓励企业多设窗口，广开渠道，多方接触，广泛宣传，提高产品知名度，扩大产品销售，提高产销率和市场占有率。

　　五、加强管理。各级政府要切实加强对企业管理的指导和监督，引导企业眼睛向内，练好内功，加强内部管理，促进扭亏增盈。一要“从严治厂”，认真夯实企业基础管理工作，健全原始记录，严格物耗定额，完善计量检测手段，强化、细化财产和物资管理及清查盘点制度。二要加强财务管理，严格各项费用开支标准，反对铺张浪费。三要强化成本管理，建立健全经济核算制度，推行生产经营全过程的责任成本管理，明确挖潜目标，制定挖潜措施。四要抓好质量管理，增强质量意识，提高产品一次合格率，降低不良品损失率。五要优化现场管理，消除各种不安全隐患，改善生产秩序和作业环境，达到环境整洁，纪律严明，物流有序，设备完好。

　　六、选好厂长。各地要下大力抓好亏损企业的领导班子建设，对亏损企业中班子不团结、配备不够合理、经营管理能力弱的要及时调整、充实、加强。关键是选好厂长。要拓宽视野，不拘一格，敢于起用思想政治素质高、懂经营、会管理、善决策、敢负责、有领导能力的人任亏损企业的厂长，带领职工扭亏增盈。对完不成扭亏目标又连年增亏的企业领导班子，要果断进行调整，厂级主要领导就地免职，两年内不得调离。

　　七、明确责任。全省上下要继续深入开展“抓、帮、扭”活动。各级政府及有关部门要转变职能，加强对企业扭亏增盈工作的领导，帮助企业落实扭亏增盈措施。全省扭亏增工作由省经贸委、财政厅抓总，按企业隶属关系，分级分口负责。对亏损大户要明确主要领导经常联系。省属企业由省主管部门负责，企业所在地政府配合；市地属企业由该地政府负责，省行业主管部门配合。各级领导同志要亲自带队，有关部门参加，深入企业调查，帮助企业分析亏损原因，研究扭亏规划，制定扭亏措施，落实扭亏责任，把扭亏责任落实到市地、部门与企业、车间、班组和个人。各地可根据实际情况，对新发生亏损、增亏、减亏、扭亏的企业区别进行重奖重罚。
　　各市地、省直有关部门要按月向省经贸委、省财政厅汇报本地、本部门扭亏增盈工作情况。

　　八、落实资金。对产品有销路、有效益、货款可以收回来的企业所需要的流动资金贷款，银行要积极给予支持，银行对企业实行盘活存量与贷款规模挂钩。企业因搞活资金、处理积压、滞销物资和产品而形成的损失，银行不加罚利息，还可用贷款补足。企业因清欠而新增规模，一般情况下留给企业周转使用，银行不作调整，支持企业生产。对扭亏有望，产品市场前景好的亏扣损企业的技术改造和技术开发项目，银行在贷款上要予以大力支持。另外，省掌握的企业技术进步资金，在安排上也要给予照顾，促其扭亏为盈。

　　九、政策扶持。(一)新财务制度规定：企业发生的年度亏损，可以用下一年度的税(指所得税)前利润等弥补。下一年度利润不足弥补的，可以在5年内延续弥补。5年内不足弥补的，用税后利润等弥补。(二)经省经贸委、财政厅核准的亏损大户企业，凡在1997年底前实现了扭亏为盈并补足以前亏损后所上交的所得税款，由财政部门全部返还给企业，用于补充企业生产经营资金。

　　十、建立扭亏专项基金。从今年起，省财政要积极筹措资金，建立省级扭亏专项基金，重点用于扭亏有望的大中型企业银行流动资金贷款贴息。各市地要积极创造条件，尽早建立扭亏专项基金，帮助企业扭亏。

　　十一、帮助企业卸掉包袱，平等参与市场竞争。(一)对清理出来的1991年以前由于不可抗拒的客观原因(如自然灾害、政策调整等)造成的企业贷款损失，企业确实难以归还，已实际成为呆帐的，经批准作为银行的呆帐损失，冲减银行的呆帐准备金。(二)对清理出来的1991年度以前发生的企业潜亏转为明亏的，其占用的银行贷款，不按挤占挪用加收利息。(三)对清理出来的企业亏损挂帐，属于财政应补未补的，由财政部门按规定逐年补足；属于超计划政策性亏损和经营性亏损的，按现行财务制度的规定，由企业自行补亏。(四)对清理出来的预算内国有工业生产企业1991年以前发生的产成品资金损失，按照中国人民银行、财政部、原国务院经贸办《关于预算内工业企业库存产成品挂帐停息处理办法的通知》(银传[1992]26号)文件的规定处理。(五)对部分由于基建还贷任务重，又需要重点支持发展的国有大中型企业，在近期内解决亏损挂帐和资金损失确有困难，经省清产核资办公室、省计委审核、报国家计委、财政部专项审核批准，凡是由国家拨改贷投资和基本建设基金贷款安排的，可将这部分贷款余额挂帐停息。(六)深化社会保险制度改革，逐步解决国有企业离退休职工和富余人员比例过大，企业负担过重的问题。(七)采取改革措施，给予政策扶持，使企业办社会实体逐步剥离，以减轻企业负担。

　　十二、补充生产经营资金，提高企业运营能力。国有工业企业生产经营资金过低，是当前企业运营面临的一个突出问题，也是造成企业成本上升、亏损增加的一个重要原因。随着市场经济体制的逐步确立，单独依靠国家拨款和银行贷款维持企业生产和发展已不现实。一方面，目前银行仍是供应企业生产与发展资金的主渠道，要想方设法为企业供应资金。另一方面，企业必须建立生产经营资金补充制度。解决这个问题，主要靠企业自身努力，提高效益，增加积累，主动补增生产经营资金。企业每年补充生产经营资金应不低于留利的25％。各地、各部门特别是财政部门要督促企业落实好《企业财务通则》、《企业会计准则》的各项规定，该提的提足，该补的补够，增强企业生产经营运筹能力。