发布文号: 云政发［1994］22号
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
根据党的十四届三中全会的决定，国务院决定“从一九九四年一月一日起改革现行地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制”。
分税制改革的原则和主要内容是：按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。
由于分税制财政体制改革涉及各方面的关系和利益调整，影响面广，政策性强，加之与新的税收制度改革同步实施，更增加了操作难度。一是体制以1993年为基期年，体制基数要待1993年决算完成后在1994年中确定，在基数未定的情况下组织实施改革，难度较大；二是税收制度改革后，税收在各税种之间，中央、地方之间的转移情况尚不明朗，使体制测算、政策取向难以确定；三是各级领导、各业务部门干部对分税制这一重大改革需有一个学习、认识过程。基于上述原因，为积极稳妥地进行这项改革，决定我省对各地州市的分税制财政体制改革分两步走；
第一步，1994年省对下暂不推开分税制改革办法，采用临时办法先过渡一年，以避免各方面因工作组织仓促，衔接不好，而可能会出现的问题及混乱。
第二步，在1994年内做好核实收支工作，待中央核定对我省的税收返还基数后，深入调查研究，听取意见，设计方案，培训干部，以有利于各方向统一认识，充分做好思想上和组织上的准备，1995年1月1日起在省内全面推开分税制改革。
1994年实行过渡期财政体制的基本原则是：对原体制上解地区，保1993年既得利益；对原补助地区，除保既得利益外，考虑到调整工资等增加个人开支的因素，适当增加补助。
体制内容是：定收定支，收支挂钩，短收少支，超收分成。
具体做法是：
一、核定收、支数额
(一)核定1994年各地收入基数。
根据中央“分税制”财政体制改革方案，省对各地核定的收入基数包括两部分组成：
1、属于地方预算固定收入的部分。包括：营业税(不含铁道系统、各银行总行、保险总公司集中缴纳的营业税)；城镇土地使用税；个人所得税；固定资产投资方向调节税、城乡维护建设税；房产税；车船使用税；印花税(不含证券交易印花税)；屠宰税；农牧业税；农业特产税；耕地占用税；契税；遗产和赠予税；土地增值税；国有土地有偿使用收入；地方企业所得税(包括上缴的利润)。上述项目以外的其它各项预算收入(包括收入退库)，原属于地方的部分，暂归属于固定收入。
2、属于中央与地方共享收入中地方分享的部分。包括：增值税；资源税；证券交易税。其中：增值税地方分享25％；证券交易税地方分享50％；资源税按品种分享，其中海洋石油资源税归中央，其它资源税归地方。
(二)核定1994年各地支出基数。
1、对昆明、玉溪、曲靖、昭通、楚雄5个原体制上解地区，1993年既得财力，即为1994年过渡期体制的支出基数。具体数额待1993年决算编成后最终核定。
2、对12个原补助地区，1993年既得财力，加调整工资省适当补助作为1994年支出基数。1994年各地收支基数具体核定办法，由省财政厅确定。
二、实行“收支挂钩、短收少支、超收分成”的办法，兼顾两个积极性，使权、责、利紧密结合
(一)用核定后的收、支基数之差，作为过渡期体制中省对各地的税收返还(或补贴)基数。资金用中央对省的税收返还按进度定期均衡拨付。待1993年决算编制审查完毕，中央对省、省对各地核定了分税制净上划中央收入基数(即转移为中央收入的消费税、增值税基数)后，各地1994年执行结果达不到净上划中央收入基数的部分，年终决算时按中央对省的办法扣减省对各地的税收返还(或补贴)。
(二)1994年各地实际组织入库的地方收入(地方固定收入加共享收入归地方部分，下同)达不到省核定的收入基数，各地应相应压缩支出，自行做好预算平衡。
(三)1994年各地组织入库的地方收入，比省核定收入基数增长部分，按以下办法分成：昆明、玉溪上解省30％；曲靖上解省15％；昭通、楚雄上解省10％；其余12个地区，省不参与分成，全部留给地方。
三、其他几项政策
(一)按新税制规定，从1994年起原烤烟产品税转为农业特产税。各地要严格按国家计划组织生产和收购，超计划收购的烤烟税收，继续执行国务院国发＜1993＞7号文件及国务院办公厅国办发＜1993＞43号文件规定，全部上交中央。
(二)在1994年过渡期体制实施期间，1993年前省对各地实行“分级包干”体制时确定的体制上解(包括定额上解、递增上解、体制小调整增加上解、超收入基数上解)和定额补助因已包含在过渡期体制基数中，年终不再单项结算。
(三)中央和省应给地方的各项专项拨款，仍按原来的办法执行。
(四)上述过渡期体制，省只对到各州、市、行署；对县(市)具体如何执行，由州、市、行署结合中央“分税制办法原则及本办法自行研究确定”。原则上是保证县(市)的政治稳定，经济搞活，充分调动他们的积极性，不得以任何方式将属中央的收入，纳入地方收入范围。各地应将对县(市)的具体办法和确定的收支基数及时报省。
(五)关于1994年预算编制、预算管理、执行考核、资金调度、决算等具体事项以及必要的各项配套改革措施办法，由省财政厅结合我省实际，深入研究，另行下达。
过渡期有关各地、州、市收入基数、税收返还(或补助)等具体数额的确定，由省财政厅根据上述原则与各地协商落实。
