发布文号: 昆政发［1988］124号
根据我宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”和李鹏总理在七届人大《政府工作报告》中：“要加快社会保障制度的改革。逐步形成具有中国特色的社会保障制度”的指示精神，结合我市农村实际情况，为保障五保户的生活安定，树立敬老、养老的良好社会风尚，特制定本办法。
一、五保条件。享受五保的必须是农村无劳动能力，生活没有来源的老、弱、孤、寡和残疾农民(若虽有独子或独女，但已入赘或出嫁，其子女确实无赡养能力者，也可列为五保户)。五保户每年评定一次，由合作社审查，办事处批准，报乡(镇)人民政府备案，凡符合条件的，应列入五保对象并填发五保证。
二、五保内容和供给标准。
1、保吃。每人每月由集体供给贸易粮不低于15公斤，山区、半山区，粗细粮搭配上要给予照顾。经济收入人均400元以上的地区，每人每月供给生活费30元以上；经济收入人均200至400元的地区供给20元以上；经济收入人均200元以下的地区供给5元以上；敬老院老人的现金供给，要高于这个标准。燃料及水也应由集体负责供给。
2、保穿。每年由集体供给单衣一套，鞋子、袜子各一双、帽子、头巾、棉衣裤、蚊帐和被褥，根据实际需要供给。衣被费每年不得低于60元。
3、保住。住房由集体负责安排落实，保证温暖、干燥、不漏雨。
4、保医。遇有疾病，应负责及时治疗，医药费由集体实报实销。
5、保葬。五保老人去世后，由集体妥善处理，进行安葬。生前本人要求火葬的，应尊重老人意愿，进行火葬；交通便利的地区，应提倡火葬，所需费用由县(区)民政局开支。
孤儿必须负责保教，并一律免费上学。五保户的照明、碾米、磨面和生活用具等费用，由集体负担。
三、提倡、鼓励群众赡养五保户。凡自愿赡养者，视赡养情况得以继承五保户部分或全部财产，但赡养者必须事前与五保户签订赡养合同，乡(镇)、办事处为鉴证单位，不尽赡养义务的亲属没有享受继承遗产的权利。
四、实行定期定量的临时救济。高寒贫瘠山区，历史贫困地区，除按上述规定由集体提留供给五保户生活费外，再由县(区)民政局每人每月定救济6－10元，或给予临时救济。
重灾、连灾地区的五保户其口粮和其它生活费用，没由集体供给确有困难的，粮食、民政部门可优先统销和救济。
五、供给提留形式。为解决群众负担畸轻畸重的问题，切实保证五保户供给，凡是经济条件富裕的地区，统一实行乡(镇)统筹提留，其余地区实行以办事处统筹提留(统一筹集粮款，统一制定标准，统一分配)。统筹提留的粮款，分别由乡(镇)、办事处两级管理，提留时按田亩或人(劳动力)计算，纳入农户定购任务，由粮管所和农经站代收，然后再定时返回到五保户。
六、妥善处理好承包土地问题。对现仍承包土地的五保户，在做好工作的基础上，原则上由集体收回。如本人不愿意的，也可继续承包，并免交一切提留，当年粮食收入达不到每月每人15公斤贸易粮的，集体应从提留中补足。其它生活所需的款、物等，与不承包土地的五保户享受同等待遇。
七、积极提倡兴办敬老院。凡具备条件的地区，要积极兴办敬老院。建院应坚持民办公助的原则，经费主要由乡(镇)、办事处自筹，个别办院经费确有困难的，可由国家给予适当补助，但办院之前，县(区)必须与乡(镇)、办事处签订建院和今后供养五保户的合同，敬老院建成后，五保老人所需生活费用由集体承担，乡(镇)、办事处统筹安排使用。
昆明市民政局
一九八八年五月五日
