发布文号: 锡政办发［2003］43号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市国土资源局提出的《无锡市主要地质灾害易发区划分意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
无锡经济发达，人口稠密，人类工程活动频繁，做好全市地质灾害防治工作，对促进全市经济社会发展有着十分重要的意义。对此，各级政府和各有关部门要高度重视，按照划分意见提出的地质灾害易发区分布情况，落实各项防治工作措施。第一，建立专业技术人员与群众相结合的地质灾害监测网络，加强监测工作。各地对可能发生滑坡、崩塌、江岸坍塌、地面塌陷和地裂缝等突发性地质灾害的重点地区，要严密监测，建立地质灾害预警系统。对所有地质灾害危险点，要逐点制定防灾预案，防患于未然，特别要加强汛期地质灾害的监测和防治工作，保证人民生命财产的安全。第二，全面开展地质灾害调查和防治规划工作。在开展地质灾害调查的基础上，各地要结合本地区社会经济及人口分布状况，编制地质灾害防治规划。在编制和实施城市总体规划过程中，要将地质灾害规划作为必备的组成部分，统筹规划实施。第三，加强工程活动中地质灾害防治的监督管理。我市大部分地质灾害是由人为工程活动诱发引起的。根据《江苏省地质灾害防治条例》的规定，在地质灾害易发区内进行修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须开展地质灾害危险性评估工作，并采取必要的防治措施，防止诱发地质灾害。建设项目应避开地质灾害危险区，确需在地质灾害危险区兴建的，建设单位必须开展专门性地质灾害勘查评价。承担地质灾害防治工程的单位，必须具备相应的资格和资质。对违反有关规定，造成地质灾害损失的，要依法追究有关人员的责任。地质灾害防治关系到社会稳定和对外投资环境，各级政府、各有关部门要严格执行有关保密规定，注意内外有别，防止引起不必要的恐慌。
二○○三年五月十六日
无锡市主要地质灾害易发区划分意见
(市国土资源局?二○○三年四月)
根据《省政府办公厅关于转发省国土资源厅江苏省主要地质灾害易发区划分报告的通知》(苏政办发[2002]63号)要求，经认真调查和研究，结合无锡的实际情况，现提出《无锡市主要地质灾害易发区划分意见》，作为我市地质灾害防治工作的依据。
一、地质灾害现状和危害
近二十年以来，我市的主要地质灾害为：滑坡、崩塌、岩溶塌陷、采空区塌陷、地面沉降、地裂缝等。
(一)滑坡、崩塌。主要分布在宜兴等地。滑坡、崩塌灾害突发性强，破坏性大。对人民生命财产安全构成严重威胁。
(二)岩溶塌陷。主要发生在宜兴市和锡山区。岩溶塌陷对城市建设，公路等交通设施构成潜在危险。目前，我市发生的岩溶塌陷虽未造成严重经济损失，但在局部地区对公路交通和农田已经造成了一定的危害。
(三)采空区塌陷。集中分布在宜兴市。采空区塌陷大幅度降低了地面标高，破坏基础设施。
(四)地面沉降。是我市分布最广、造成损失最严重的地质灾害。目前，苏锡常及沿海平原地区城市均发生了不同程度地面沉降灾害。苏锡常地区沉降量大于200毫米范围已达5000平方公里，其中沉降量大于1米的范围已达到350平方公里，在我市西部沉降漏斗中心，最大地面沉降接近2．5米，不少地方地面高程不足1米，据最新监测资料显示，前洲分层标地面高程仅为0．26米，已接近海平面。目前地面沉降仍未完全控制。地面沉降不仅损失了宝贵的高程资源，而且对区域防洪、生态环境和地区建设环境造成严重影响。地面沉降灾害所造成的直接和间接经济损失十分巨大。
(五)地裂缝。自八十年代末在惠山区钱桥镇毛村园发生地裂缝以来，全市在乡村、小城镇和城区，累计已发现16处地裂缝，集中分布在惠山区、锡山区和江阴市等10个乡镇。地裂缝地质灾害直接破坏建筑物，造成的损失常常较大。据初步统计，全市因地裂缝损坏的房屋累计1000多间套。其中江阴市长泾镇双平集团九层办公大楼，因建造时未实行建设项目地质灾害危险性评估，大楼恰好建在地裂缝带上，建成仅一年还未正式投入使用，就因严重裂缝而被拆除。仅此一例，直接经济损失就达千万元。江阴长泾镇镇区的农民新村、邮电局及银行等大楼因建在地裂缝易发带两侧，随着地裂缝的发生发展，部分房屋已成危房。此外，我市长江岸线主要由松散堆积物组成，在特定的地质结构和水流作用下，易产生江岸坍塌，将会造成岸线资源浪费，港口码头淤塞、破坏，水利设施失效并严重影响航运、铁路以及人民生命财产的安全。我市不良土体主要为软土，分布于太湖平源沉积区。软土具有含水量高，孔隙比大，承载力低的特点，易产生不均匀沉陷，直接损坏建筑物。
二、地质灾害易发区划分原则、标准和划分结果
(一)划分原则。根据国土资源部《地质灾害防治管理办法》规定，地质灾害易发区是指容易产生地质灾害的区域。划分的主要依据是地质环境条件、地质灾害现状和地质灾害危害程度等综合因素。
(二)划分标准。
1．滑坡、崩塌。山体坡度在10°以上，地表为胀缩土、残坡积物或较厚的风化层所覆盖地区划为滑坡、崩塌灾害易发区。人类采石活动、工程活动对斜坡破坏较大地区，划为滑坡、崩塌灾害危险区。
2．岩溶塌陷。岩溶发育并且赋存有丰富岩溶地下水的隐伏碳酸盐岩地区，均划为岩溶塌陷易发区。在上部覆盖有厚度小于40米松散层的隐伏碳酸盐岩分布区，岩溶地下水位在基岩面附近波动的地区划为岩溶塌陷危险区。
3．采空区塌陷。地下赋存有丰富的矿产资源，并且矿石品位达到工业品位的地区，划分为采空区塌陷易发区。已形成地下采空区并发生采空区塌陷而尚未稳定的地区划为采空区塌陷危险区。
4．地面沉降。第四纪土层厚度在60米以上、承压地下水发育、地下水位明显下降、地面沉降明显地区为地面沉降易发区。根据地面沉降的危害程度将地面沉降易发区分为危害严重、危害中度、危害轻度和潜在危害四个等级。
5．地裂缝。地裂缝灾害易发区主要根据地质环境条件的差异变化和地下水开采强度确定，分为地裂缝一级易发区和二级易发区。已经发生地裂缝灾害地带，划定为地裂缝灾害危险区。
6．江岸坍塌。由松散砂层构成、多年来呈冲刷后退的江岸段划为江岸坍塌易发段。
7．软土。凡地表以下15米深度范围内有软土分布的地区均划分为软土灾害易发区。
(三)划分结果。根据上述划分原则和标准，确定无锡市主要地质灾害易发区的分布范围。
附件：1．《无锡市滑坡、崩塌易发区分布表》
2．《无锡市岩溶塌陷易发区分布表》
3．《无锡市采空区塌陷易发区分布表》
4．《无锡市地面沉降易发区分布表》
5．《无锡市地裂缝灾害易发区分布表》
