发布文号: 扬府发[2003]61号
县(市)区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
为切实保障人民群众身体健康和生命安全，现就进一步做好农村非典型肺炎防治工作提出如下工作意见。
一、认清形势，切实增强做好农村非典防治的紧迫感和责任感
目前，全国局部地区非典型肺炎疫情传播扩散较快，非典病例及疑似病例仍呈上升趋势，我市周边城市也相继发现非典及疑似病例。近期大量在外人员特别是从疫情较为严重地区的人员纷纷还乡，成为我市发生输入性病例或继发性病例的极大隐患。目前农村医疗、卫生条件较差，疫病监测体系不健全，农民的防疫意识也比较薄弱。这些都给全市农村非典防治工作带来了巨大压力和严峻考验。做好农村的防疫直接关系到全市防治非典的成效，能否夺取全市防治非典工作的胜利，关键在农村，难点在基层。各级、各相关部门要充分认识农村非典防治工作面临的严峻形势和重要意义，认识我们所肩负的神圣职责，不能因一时的利益而影响长远利益，不能因一人工作失误而酿成大祸，不能因一地失守而危及全局，以对党对人民高度负责的精神，坚决克服麻痹、松懈、侥幸思想，摒弃畏难、厌战情绪，以立足于防大疫、防久疫、防猛疫的充分思想准备，进一步紧急动员起来，继续保持高度警惕、高压态势，密切配合，齐抓共管，狠抓落实，与广大人民群众共同努力，在我市农村构筑起非典防治坚强有力的长城，严防输入、严控继发，确保疫情不扩散、不流行。
二、严防死守，切实落实农村非典防治的各项措施
1、按照“盖边沉底”的要求，层层落实农村非典防治工作责任制。各地、各级要按照“领导负责制、辖区负责制、法人负责制”要求，落实责任。要形成县、乡(镇)、村三级联动工作机制，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，确保各项工作措施落实到位。农村非典防治纳入各级非典防治指挥部统一指挥协调，分管农村工作的领导和涉农部门及有关部门要一起抓落实，一起抓督查，一起负责任。要建立挂钩联系制度。各县(市)区党政负责人都要挂钩联系一个乡镇，每个乡镇、街道负责人都要挂钩联系一个村或一个社区，加强指导和督查。要充分发挥基层党支部战斗堡垒和广大党员的模范带头作用，一个党员要挂钩联系一个返乡人员家庭，管住、管好一个返乡人员。各地、各级要严格执行24小时值班制度和领导值班制度，一旦发现可疑或异常情况必须迅速妥善处置，及时准确上报。
各地、各级和各单位绝不允许有返乡人员漏登、漏检和跟踪不到位以及疫情缓报、漏报、瞒报情况发生。如有迟防、失防疫情，迟报、瞒报、漏报病例，或因工作不力在发现病例后造成疫情扩散的，都要严肃追究相关党政主要负责人、挂钩联系人的责任。
2、按照“五个一个不漏”的要求，切实加强返乡人员的管理。各地、各级要针对前阶段工作中存在问题和不足，进一步健全网络，强化措施，严格按照市委、市政府提出的要求，严防非典型肺炎在农村的输入传播。对返乡人员包括近期外来人员都要一个不漏地做到当日到家、当日登记、当日免费体检，对经说服教育仍不愿配合体检的人员要依法采取果断措施，对体检中发现有发热、咳嗽症状的可疑人员要迅速采取隔离措施，及时进行深入检查，并迅速向上报告；对外出返乡人员一个不漏地进行跟踪观察，准确地掌握其动态情况；对外出返乡人员住所一个不漏地进行消毒处理；经体检正常的返乡人员要做到一个不漏地在家休息两周，不要访亲会友、不要去人群集聚场所。通过扎实、细致的工作，做到健康人员就地预防、疑似病人集中观察、确诊病人定点治疗。近期，各地、各级要全面检查“五个一个不漏”的落实情况特别是对从疫情严重地区返乡人员的落实情况。
要引导和劝告仍在外地的人员近期不要返乡，就地安排工作和学习。各地、各级要认真了解掌握仍在外地打工、学习等人员的情况，通过多种渠道、多种方法，稳定这些在外务工、学习人员的心，引导和劝告其本着对自己、对家人、对家乡、对社会负责的态度，就地安排学习和生活。对人数较多、相对集中在外的建筑队伍，当地政府要派出负责人、医务人员到现场加强领导，提供服务。对未返乡的外出人员家庭有困难的，各乡(镇)、村组要组织帮工、上门探望，协调解决其实际困难。
3、按照“六个有”的要求，建立和完善农村快速反应和处置机制。各县(市)区要建立疫情监测信息反馈网络、救治系统、救治队伍三大工作体系。全市各乡(镇)都要有一套组织指挥体系、有一本台帐、有一个定点治疗病房、有一个隔离点、有一套预案和物资准备、有一支防疫救治队伍，进一步完善预案，加强备战。各地、各级要认真过细地完善一旦发现非典病例包括疑似病例时的工作流程，包括处理工作的每个步骤、每个环节，对患者隔离救治、接触人员排查控制、相关场所消毒封闭等要作出周密安排，确保在最短的时间内，以最快的速度救治病人、控制疫情，坚决防止疫情传播扩散。要进一步依靠科学，借鉴外地成功经验和最新成果，实行科学防护、科学诊断、科学救治。要健全县乡村三级相结合、以村为基础的疫情监测体系。乡(镇)公安、科技、人口和计划生育部门要发挥各自优势，积极参与非典防治工作。
4、严格控制人群集聚的活动。各地、各级要暂缓举行一切大中型节庆、礼仪和经贸等活动；停止各类庙会、物资交流和集市交易等传统的农村集贸活动；劝告农民群众停办缓办婚宴、寿宴，禁止大操大办，防止传播扩散疫情。
5、高度重视农村中小学的非典防治工作。在广大农村各级各类学校中普遍进行非典防治知识教育，学校要实行晨检制度。要严格控制外来人员特别是近期从外地返乡人员进入校园。
6、发动广大农民群众积极参与非典防治工作。各地、各级要以镇自为战、村自为战、组自为战、户自为战，形成群防群控的积极氛围，以村保乡(镇)，以社区保街道，以乡(镇)、街道保县(市)区，以县(市)区保扬州全市。要维护地区之间、村村之间的正常交通秩序，保障交通、物流畅通。
7、保证农村防非典药品、粮油和其它群众生活必需品的正常供应。坚决打击制售假冒伪劣商品、哄抬物价、囤积居奇的不法行为，维护农村市场的稳定。
8、加大对农村非典防治工作的财政支持力度，建立医疗救助制度。各地、各级都要设立非典防治专项基金，用于非典预防、医治、购置必要的医疗设备以及对医务人员的防护。要坚决贯彻落实国务院明确的对农民非典患者实施的救助制度，凡返乡人员免费体检，凡非典病例或非典疑似病例一律先由定点收治医院负责救治，对农民患者从体检、留验、隔离到治疗的全过程一律实行免费。要加强基层登记、检查等一线人员的安全防护，为其提供必备的口罩、手套等防护用品，严防出现交叉传染，切实保护一线工作人员的健康安全。
9、抓好舆论引导和宣传教育。充分利用报纸、电视、广播等各种宣传工具做好舆论引导和宣传教育工作，真正把非典防治宣传工作落到实处，做到家喻户晓、人人皆知。要大力宣传《中华人民共和国传染病防治法》，实行依法防治。要大力宣传党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府近期的一系列非典防治政策、措施和行动，特别是有关加强农村非典防控工作的具体部署。要大力宣传科学预防知识，让广大农村群众了解非典是可防、可控、可治，消除紧张、恐慌心理，增强防范非典的意识，提高群众自我保护能力，树立战胜非典的信心。
10、积极开展以“清洁村庄、清洁家园”为重点的爱国卫生运动。各地、各级特别是外出返乡人员相对集中的村、组要组织进行农户家庭、家前屋后、庄台小区的环境清理、消毒，加强水源、粪便管理，防止非典疫情扩散。
三、统筹协调，切实保证农民增收目标任务的完成
高度重视非典带来的负面影响，认真研究应对策略，采取综合措施，确保全年农民增收目标不动摇。
全面贯彻落实好市委、市政府即将出台的“农民人均增收千元、全面奔小康计划”政策措施。通过加快发展个私企业和乡镇企业，在本地创造更多的就业机会，吸纳更多的当地农村劳动力，支持和鼓励大批已返乡、暂时难以回到原工作岗位的人员努力寻找其他就业机会，以弥补在外务工减少的收入。
继续搞好农业结构调整，加快发展短平快的种养业，通过扩种蔬菜、经济作物，扩大水产养殖等，发展特色产业。推动农产品质量体系建设，提高农产品质量，增加农民收入。
全面落实农村政策，统筹城乡经济发展，加快小城镇建设，大力发展农村第三产业，推进农业产业化进程，搞好农副产品的深度加工，提高附加值，促进农民增收。
加快发展农村社会事业，改善农村生态环境，提高农民生活质量。重点实施和落实“通达工程”、“碧水工程”、“农村解困工程”、“农民大病统筹”等支持农村发展的八项措施。
各地、各级要迅速行动起来，按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署，以对全市470万人民、320万农民生命安全高度负责的态度，认真、踏实、不懈地做好非典防治的各项工作，确保人心稳定、市场稳定、经济稳定、社会稳定，在广大农村夺取非典防治工作的全面胜利。
二OO三年五月八日
